廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我省開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，探索建設珠三角無(wú)廢試驗區，結合深圳市推進(jìn)國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作經(jīng)驗和全省實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。

　　以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化建設模式、引導全員參與，著(zhù)力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難和處理處置能力結構性失衡等問(wèn)題，逐步構建“無(wú)廢城市”建設長(cháng)效機制。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍。

　　珠三角所有城市（以下稱(chēng)無(wú)廢試驗區）。鼓勵粵東粵西粵北各市同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標。

　　到2023年底，各試點(diǎn)城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農業(yè)廢棄物有效利用。無(wú)廢試驗區協(xié)同機制初步建立，區域聯(lián)動(dòng)不斷加強、合作更加廣泛深入。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩菩泄I(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

　　1.推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中實(shí)施全生命周期綠色管理，將綠色低碳循環(huán)理念融入工業(yè)設計、生產(chǎn)、回收利用全過(guò)程，大力推進(jìn)綠色制造體系建設。試點(diǎn)城市根據本區域行業(yè)發(fā)展特征與區位優(yōu)勢，因地制宜在家電、建材、機械、汽車(chē)、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng )建一批綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色工廠(chǎng)。加強產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展綠色園區、生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建，開(kāi)展循環(huán)化工業(yè)園區改造、“無(wú)廢園區”建設試點(diǎn)。在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施強制清潔生產(chǎn)審核。鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展低值工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳指導，試點(diǎn)城市政府負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出）。

　　2.加快工業(yè)固體廢物資源化利用。積極推廣使用先進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)裝備，以及國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設備。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點(diǎn)，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目和基地。建立健全再生資源行業(yè)標準化體系，鼓勵和引導廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、建筑垃圾等領(lǐng)域再生利用企業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)集聚化、規?；?、規范化發(fā)展。以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，探索形成可復制推廣經(jīng)驗（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳指導）。全面實(shí)施綠色開(kāi)采，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區和塌陷區。從2021年起全面推進(jìn)綠色礦山建設，按照“應建必建”原則，限期建成綠色礦山（省自然資源廳指導）。積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑。有條件的地市，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量（省住房城鄉建設廳指導）。

　?。ǘ┷`行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用。

　　1.倡導綠色生活方式。制定發(fā)布綠色生活方式規范指引，加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍；在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品；在塑料污染問(wèn)題突出的電商、外賣(mài)等領(lǐng)域，探索一批可復制推廣的塑料減量模式。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用，到2023年底，基本實(shí)現同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。推動(dòng)公共機構無(wú)紙化辦公。創(chuàng )建綠色商場(chǎng)，培育一批應用節能技術(shù)、銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。創(chuàng )建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。推進(jìn)實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，探索試點(diǎn)垃圾計量收費制度（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、郵政管理局指導）。

　　2.推動(dòng)生活垃圾資源化利用。制定生活垃圾分類(lèi)分流辦法，建立完善垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸與分類(lèi)資源化處置體系。各試點(diǎn)城市要明確本地區生活垃圾回收利用率指標，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式（省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

　?。ㄈ┩菩修r業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)廢棄物回收利用。

　　1.推行農業(yè)綠色生產(chǎn)。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以建立種養循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實(shí)現畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養殖場(chǎng)鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥。在生豬和奶牛等養殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環(huán)的多種生態(tài)農業(yè)技術(shù)模式。到2022年，試點(diǎn)城市畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

　　2.推動(dòng)農業(yè)廢棄物回收利用。以回收、處理等環(huán)節為重點(diǎn)，建立政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)廢棄物回收利用體系，提升廢舊農膜及農藥包裝物廢棄物等回收利用水平。推廣應用全生物降解農膜或標準地膜，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用厚度、強度及耐候性能等不符合國家強制性標準的地膜，試點(diǎn)并推廣“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。鼓勵支持供銷(xiāo)社發(fā)揮農資供應主渠道作用，參與農膜及農藥包裝物廢棄物回收利用體系建設。通過(guò)推動(dòng)漁網(wǎng)漁具回收、取締養殖用泡沫浮球、推廣可替代環(huán)保養殖漁具使用等方式，減少漁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、供銷(xiāo)社指導）。

　?。ㄋ模┘涌煸O施建設，推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。組織開(kāi)展區域內危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生和處置情況調查評估，加快構建與之相匹配的收集、中轉、貯存網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提升廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗室廢物等社會(huì )源危險廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲(chóng)劑等生活源危險廢物的收集率；支持鼓勵固體廢物就地無(wú)害化處理，統籌規劃建設各類(lèi)固體廢物無(wú)害化處置或資源化利用設施，將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地（省生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、商務(wù)廳指導）。提升改造生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)落后的環(huán)保措施。除已實(shí)現污泥焚燒處置的污水處理廠(chǎng)外，鼓勵其余污水處理廠(chǎng)采用深度脫水工藝等方式實(shí)現污泥減容減量。到2023年底，無(wú)廢試驗區基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”（省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

　?。ㄎ澹┩晟茩C制體制，推動(dòng)固體廢物全過(guò)程精細化管理。

　　1.健全固體廢物規范化管理機制。推進(jìn)工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存規范化，制定符合地區實(shí)際的工業(yè)固體廢物分類(lèi)制度，督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類(lèi)、屬性、數量、去向等信息填報（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳指導）。建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現固體廢物收集、貯存、轉移、處置環(huán)節信息化、可視化。將固體廢物檢查納入環(huán)境執法“雙隨機”監管，嚴格落實(shí)固體廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管（省生態(tài)環(huán)境廳指導）。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍。全面推行危險廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責任保險（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局指導）。

　　2.健全危險廢物風(fēng)險管控機制。全面實(shí)施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度，依法加強危險廢物道路運輸安全管理，加強運輸車(chē)輛和從業(yè)人員管理，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度，及時(shí)掌握危險廢物流向，提升風(fēng)險防控水平（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳指導）。嚴格落實(shí)《醫療廢物管理條例》，推動(dòng)醫療廢物集中收集、處置體系覆蓋各級各類(lèi)醫療衛生機構。加強醫療廢物分類(lèi)管理，探索開(kāi)展小箱進(jìn)大箱回收醫療廢物做法，促進(jìn)規范處置（省衛生健康委、生態(tài)環(huán)境廳指導）。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲存設施及庫存危險化學(xué)品處置的聯(lián)合監督檢查機制。完善遺棄、過(guò)期、失效農藥及農藥廢棄包裝物回收和集中處置的監管機制（省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳指導）。依托危險廢物重點(diǎn)處置單位，建立區域環(huán)境應急處置網(wǎng)絡(luò )，加強應急處置能力建設（省生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳指導）。

　　3.建立無(wú)廢試驗區協(xié)同機制。建立無(wú)廢試驗區特殊類(lèi)別固體廢物處理設施共建共享機制，統籌規劃設施建設和運維。建立無(wú)廢試驗區執法聯(lián)動(dòng)工作機制，統籌各區域執法監察力量，采取異地摸排、交叉互檢、聯(lián)合執法等方式，開(kāi)展跨區域固體廢物專(zhuān)項監督與執法檢查，打擊跨區域非法處置固體廢物等違法行為（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳指導）。依托政府固體廢物環(huán)境管理平臺，建立無(wú)廢試驗區固體廢物綜合信息公開(kāi)模塊，實(shí)現各類(lèi)固體廢物的跨部門(mén)、跨區域數據共享與互通互聯(lián)，為政府、企業(yè)、智庫、公眾等各方建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術(shù)等互訪(fǎng)交流、技術(shù)合作與認證渠道（省生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳指導）。探索建立無(wú)廢試驗區海上環(huán)衛制度，完善海上垃圾管理機制，嚴厲打擊海上違法傾倒固體廢棄物行為（省生態(tài)環(huán)境廳、廣東海事局指導）。

　?。┘ぐl(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.加強技術(shù)研發(fā)應用。支持開(kāi)展固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)，重點(diǎn)打造高端科研平臺和技術(shù)轉移轉化平臺，大力吸引國內外頂尖技術(shù)和優(yōu)秀人才，推動(dòng)固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果加速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題為導向的固體廢物處理處置龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)住宅區生活垃圾分類(lèi)回收、危險廢物全過(guò)程精細化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳指導）。

　　2.推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專(zhuān)業(yè)化機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢(xún)服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、國資委指導）。支持再生資源回收企業(yè)建立在線(xiàn)交易平臺，完善線(xiàn)下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現線(xiàn)上交接與線(xiàn)下回收有機結合。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商合作，探索建立逆向物流體系（省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社指導）。以試點(diǎn)城市政府為責任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規探索采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行（省財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳指導）。

　　3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實(shí)現有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策（省財政廳、廣東省稅務(wù)局指導）。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應用。探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局指導）。在農業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農膜、秸稈直接還田的補貼力度，同步減少化肥補貼。按照市場(chǎng)化原則，探索開(kāi)展綠色金融支持畜禽養殖業(yè)廢棄物無(wú)害化處理試點(diǎn)（省農業(yè)農村廳、財政廳、地方金融監管局，廣東銀保監局指導）。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各試點(diǎn)城市政府要成立“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，健全工作機制，明確部門(mén)職責，強化激勵措施，并將試點(diǎn)工作納入深化城市管理體制改革的重要內容。除深圳市外，各試點(diǎn)城市要根據國家和我省試點(diǎn)工作要求，編制本級“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，于2021年12月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專(zhuān)家評審通過(guò)后，由試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對試點(diǎn)工作的指導和相關(guān)成效評估，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流等。

　　除深圳市外，各試點(diǎn)城市應于每年年底前將試點(diǎn)工作情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對我省“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作開(kāi)展成效評估，總結提煉相關(guān)經(jīng)驗與改革創(chuàng )新舉措，形成試點(diǎn)工作總結于試點(diǎn)工作結束后1個(gè)月內報送省政府。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ?。各試點(diǎn)城市政府要綜合運用土地、規劃、金融等多種政策，積極引進(jìn)和引導各類(lèi)社會(huì )投資主體，以多種形式參與“無(wú)廢城市”建設。要統籌安排生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項資金支持“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設備研發(fā)制造。鼓勵金融機構加大對“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)的金融支持力度。

　?。ㄈ﹪栏癖O管執法。強化對試點(diǎn)城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導檢查。持續打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購物袋、農膜的查處力度。加強與相鄰?。▍^）聯(lián)防聯(lián)控，依法嚴厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無(wú)證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強固體廢物申報數據審核，建立健全固體廢物監督審核制度，強化動(dòng)態(tài)監管，嚴肅查處虛假申報行為，著(zhù)力解決固體廢物瞞報漏報、底數不清等問(wèn)題。加強固體廢物集散地綜合整治，對非正規生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展排查和整治行動(dòng)。全面摸查整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。開(kāi)展存量建筑垃圾治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評估達到安全穩定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。各試點(diǎn)城市要以“無(wú)廢城市”建設為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入有關(guān)教育培訓體系，面向學(xué)校、社區、家庭、企業(yè)開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，鼓勵建設集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的標桿式固體廢物利用處置設施，加大面向公眾開(kāi)放力度，有效防范“鄰避效應”。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi)，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾和社會(huì )組織依法參與固體廢物污染防治社會(huì )監督。