國務(wù)院關(guān)于加快建立健全

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2021〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策。為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）工作原則。

堅持重點(diǎn)突破。以節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推行新型商業(yè)模式，構筑有力有效的政策支持體系。

堅持穩中求進(jìn)。做好綠色轉型與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續、穩崗就業(yè)、民生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進(jìn)。

堅持市場(chǎng)導向。在綠色轉型中充分發(fā)揮市場(chǎng)的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類(lèi)市場(chǎng)交易機制的作用，為綠色發(fā)展注入強大動(dòng)力。

（三）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續改善，市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（四）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實(shí)施排污許可制度。加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險廢物管理。

（五）加快農業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。大力推進(jìn)農業(yè)節水，推廣高效節水技術(shù)。推行水產(chǎn)健康養殖。實(shí)施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。依法加強養殖水域灘涂統一規劃。完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，做好大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

（七）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)形成開(kāi)放、協(xié)同、高效的創(chuàng )新生態(tài)系統。加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵設立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團；引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強核心競爭力，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。進(jìn)一步放開(kāi)石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵公共機構推行能源托管服務(wù)。適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（八）提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。科學(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右積極性高、社會(huì )影響大、帶動(dòng)作用強的企業(yè)開(kāi)展綠色供應鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（十）打造綠色物流。積極調整運輸結構，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加強物流運輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設和信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車(chē)船，港口和機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)；加大推廣綠色船舶示范應用力度，推進(jìn)內河船型標準化。加快港口岸電設施建設，支持機場(chǎng)開(kāi)展飛機輔助動(dòng)力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動(dòng)建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制度。

（十一）加強再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵地方建立再生資源區域交易中心。加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵企業(yè)采用現代信息技術(shù)實(shí)現廢物回收線(xiàn)上與線(xiàn)下有機結合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

（十二）建立綠色貿易體系。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。加強綠色標準國際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際標準制定，推動(dòng)合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進(jìn)出口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十三）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。推動(dòng)電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書(shū)交易，引領(lǐng)全社會(huì )提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統。

（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，開(kāi)展宣傳、培訓和成效評估。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推進(jìn)過(guò)度包裝治理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。

五、加快基礎設施綠色升級

（十五）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量?jì)δ芗夹g(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。增加農村清潔能源供應，推動(dòng)農村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用，繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實(shí)施城鄉配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通。開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

（十六）推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)城鎮生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，加快建設污泥無(wú)害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經(jīng)營(yíng)許可管理制度。提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。在沿海缺水城市推動(dòng)大型海水淡化設施建設。

（十七）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車(chē)充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動(dòng)廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

（十八）改善城鄉人居環(huán)境。相關(guān)空間性規劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開(kāi)發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設試點(diǎn)。增強城市防洪排澇能力。開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑統一標識制度，結合城鎮老舊小區改造推動(dòng)社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。建立鄉村建設評價(jià)體系，促進(jìn)補齊鄉村建設短板。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

六、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

（十九）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。培育建設一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng )新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。

（二十）加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應用。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)基金引導，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應用。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設。

七、完善法律法規政策體系

（二十一）強化法律法規支撐。推動(dòng)完善促進(jìn)綠色設計、強化清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費、實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)、應對氣候變化等方面法律法規制度。強化執法監督，加大違法行為查處和問(wèn)責力度，加強行政執法機關(guān)與監察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合。

（二十二）健全綠色收費價(jià)格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動(dòng)態(tài)調整機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地區可根據本地實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。完善節能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

（二十三）加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和預算內投資支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續落實(shí)節能節水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費改稅試點(diǎn)工作。

（二十四）大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)考核力度。統一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節機制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資。推動(dòng)國際綠色金融標準趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。推動(dòng)氣候投融資工作。

（二十五）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。開(kāi)展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系。加快標準化支撐機構建設。加快綠色產(chǎn)品認證制度建設，培育一批專(zhuān)業(yè)綠色認證機構。加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計監測，健全相關(guān)制度，強化統計信息共享。

（二十六）培育綠色交易市場(chǎng)機制。進(jìn)一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權屬交易與相關(guān)目標指標的對接協(xié)調。

八、認真抓好組織實(shí)施

（二十七）抓好貫徹落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要思想到位、措施到位、行動(dòng)到位，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，加強督促落實(shí)，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。各地區要根據本地實(shí)際情況研究提出具體措施，在抓落實(shí)上投入更大精力，確保政策措施落到實(shí)處。

（二十八）加強統籌協(xié)調。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化統籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點(diǎn)工作安排部署，及時(shí)總結各地區各有關(guān)部門(mén)的好經(jīng)驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

（二十九）深化國際合作。統籌國內國際兩個(gè)大局，加強與世界各個(gè)國家和地區在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，切實(shí)提高我國推動(dòng)國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平，為構建人類(lèi)命運共同體作出積極貢獻。

（三十）營(yíng)造良好氛圍。各類(lèi)新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣傳取得的顯著(zhù)成就，積極宣揚先進(jìn)典型，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。