政策推送│住建部：擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2020-09-24 3022
9月11日，國家發(fā)展改革委等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），要求圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。針對擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見(jiàn)》提出了3方面重點(diǎn)任務(wù)：要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造集聚發(fā)展高地，增強資金保障能力。圍繞優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，《指導意見(jiàn)》提出了4方面政策保障措施：深化“放管服”改革，優(yōu)化項目要素配置，完善包容審慎監管，營(yíng)造良好投資氛圍。其中，住房和城鄉建設部主要分工負責以下工作：
加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
加大5G建設投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開(kāi)放，研究推動(dòng)將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規范。加快基礎材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用。加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅游、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)教育、醫療健康等成長(cháng)潛力大的新興方向，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數字鄉村發(fā)展戰略，加快補全農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施短板，加強數字鄉村產(chǎn)業(yè)體系建設，鼓勵開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需求的信息化產(chǎn)品和應用，發(fā)展農村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農業(yè)農村大數據中心和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數字化轉型。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、廣電總局、國鐵集團等按職責分工負責）
重點(diǎn)支持工業(yè)機器人、建筑、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機床、節能異步牽引電動(dòng)機、高端醫療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn)，實(shí)施智能制造、智能建造試點(diǎn)示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)用傳感器、智能裝備、自動(dòng)化系統和管理平臺，建設一批創(chuàng )新中心和示范基地、試點(diǎn)縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠(chǎng)，建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國鐵集團等按職責分工負責）
加快智能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力建設
開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛、城市物流配送等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化比例。加快新能源汽車(chē)充/換電站建設，提升高速公路服務(wù)區和公共停車(chē)位的快速充/換電站覆蓋率。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試和示范應用，加大車(chē)聯(lián)網(wǎng)車(chē)路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車(chē)特定場(chǎng)景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動(dòng)駕駛運營(yíng)大數據中心。以支撐智能汽車(chē)應用和改善出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動(dòng)態(tài)和靜態(tài)數據于一體的“車(chē)城網(wǎng)”平臺，推動(dòng)智能汽車(chē)與智慧城市協(xié)同發(fā)展。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責）
加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范
實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區結合城市更新和城鎮老舊小區改造，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區內建筑節能節水改造及相關(guān)設施改造提升，推廣節水效益分享等合同節水管理典型模式，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展合同節水管理商業(yè)模式，推動(dòng)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展共用物流集裝化體系示范，實(shí)現倉儲物流標準化周轉箱高效循環(huán)利用。組織開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程建設。發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動(dòng)監測、生產(chǎn)過(guò)程智能管理。試點(diǎn)在超大城市建立基于人工智能與區塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng )新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。加大節能、節水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應用。實(shí)施綠色消費示范，鼓勵綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國鐵集團等按職責分工負責）啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)加快形成創(chuàng )新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。加快產(chǎn)業(yè)集群交通、物流、生態(tài)環(huán)保、水利等基礎設施數字化改造。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境設施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設施建設。探索“核心承載區管理機構+投資建設公司+專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司”建設新模式，推進(jìn)核心承載區加快向企業(yè)綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價(jià)值再造平臺轉型。推動(dòng)符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、證監會(huì )、國鐵集團等按職責分工負責）
聚焦產(chǎn)業(yè)集群應用場(chǎng)景營(yíng)造
啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群應用場(chǎng)景建設工程。圍繞5G、人工智能、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內試點(diǎn)建設一批應用場(chǎng)景示范工程，定期面向特定市場(chǎng)主體發(fā)布應用場(chǎng)景項目清單，擇優(yōu)評選若干新興產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景進(jìn)行示范推廣，并給予應用方一定支持。鼓勵集群內企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場(chǎng)景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，創(chuàng )新自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，壯大國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、能源局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力提升工程。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構、科研單位等建設一批專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機構。推進(jìn)國家標準參考數據體系建設。建設產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證、中試驗證、檢驗檢測、智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )新轉化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐，打造集技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉化等為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育一批解決方案供應商。支持有條件的集群聚焦新興應用開(kāi)展5G、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、中科院等按職責分工負責）全力推動(dòng)重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目承諾制審批，簡(jiǎn)化、整合項目報建手續，深化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，加快推進(jìn)全程網(wǎng)辦。全面梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，推行“一網(wǎng)通辦”。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，鼓勵地方盤(pán)活利用存量土地。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部、商務(wù)部等按職責分工負責）推動(dòng)建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)、以信用為基礎的新型監管機制。規范行政執法行為，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，細化量化行政處罰標準。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）各地區、各部門(mén)要積極做好政策咨詢(xún)和宣傳引導工作，以“線(xiàn)上線(xiàn)下”產(chǎn)業(yè)招商會(huì )、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會(huì )、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力，努力營(yíng)造全社會(huì )敢投資、愿投資、善投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）
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