作為現代城市建設技法的集中體現方式，惠州加快推進(jìn)裝配式建筑工作，去年底印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》就提出：今年底，全市實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積比例將達20%以上，政府投資工程占比將達到50%以上。

時(shí)至年中，裝配式建筑如何加速落地？

日前，惠州市住房和城鄉建設局組織編制的《惠州市裝配式建筑發(fā)展實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《發(fā)展細則》）正式公示征求社會(huì )意見(jiàn)?！栋l(fā)展細則》結合裝配式建筑任務(wù)要求明確各方工作職責要求，細化了建造模式和監管方式，以及優(yōu)惠措施內容等，著(zhù)力解決工作難題，全力推動(dòng)裝配式建筑落地。

圖為惠州水口片區

建設目標

今年末裝配式建筑占新建建筑面積比例20%以上

作為綠色新型建造方式，近年來(lái)裝配式建筑呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。在惠州，隨著(zhù)裝配式建筑相關(guān)規劃、實(shí)施意見(jiàn)的發(fā)布，相關(guān)法規體系逐步健全。另外，中建鋼構、有利華、遠大住工等多個(gè)示范產(chǎn)業(yè)基地布局和首個(gè)示范項目落成，城市裝配式建筑工作取得階段性的進(jìn)展。

隨著(zhù)城市裝配式建筑工作各環(huán)節體系的搭建，任務(wù)目標也得到進(jìn)一步明確。

2019年11月，惠州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年末，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,政府投資工程占比達到50%以上；2025年末，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到35%以上,政府投資工程占比達到70%以上。

同時(shí)，要求彼時(shí)尚未完成規劃報建手續的項目中凡是滿(mǎn)足政府投資項目的大中型新建建筑和納入本市保障性住房項目，計容積率建筑面積2萬(wàn)平方米及以上新建公共建筑、廠(chǎng)房、研發(fā)用房的項目都需采用裝配式建筑；計容積率建筑面積5萬(wàn)平方米及以上居住建筑項目應有35%以上的計容積率建筑面積采用裝配式建筑。

目標已明確，如何推動(dòng)實(shí)施？

《發(fā)展細則》首先強化了各相關(guān)部門(mén)的工作職責要求。例如，發(fā)改部門(mén)在政府投資項目立項階段將裝配式建筑技術(shù)、概算等內容納入立項批準文件；自然資源部門(mén)將裝配式建筑的相關(guān)要求在規劃條件告知書(shū)、《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》中予以備注；住建部門(mén)將裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求在《建設工程施工許可證》、工程竣工驗收相關(guān)資料中進(jìn)行備注。各司其職，確保裝配式建筑工作落到實(shí)處。

遠大住工的裝備裝配式建筑生產(chǎn)車(chē)間。

推進(jìn)落實(shí)

全流程精細化管控

“對于建筑行業(yè)市場(chǎng)而言，裝配式建筑實(shí)質(zhì)上意味著(zhù)一場(chǎng)行業(yè)革命?！?/p>

市住建局相關(guān)負責人介紹稱(chēng)，不只是單純的用裝配式的方式建造的問(wèn)題，而是整個(gè)建筑行業(yè)從規劃、設計、施工，到最后的竣工驗收等各個(gè)流程都將面臨變革，相應的指標要求都需要重構。

如何確保各項指標落到實(shí)處？《發(fā)展細則》明確規定相應的項目需要采取裝配式建筑技術(shù)的建筑類(lèi)型，同時(shí)對于貫穿項目實(shí)施規劃、設計、施工圖審查、施工和竣工驗收等各個(gè)階段均需明確裝配式建筑的建設要求。

在管控環(huán)節同樣也是全流程的精細化管理要求，確保裝配式建筑的建設生產(chǎn)安全。

值得注意的是，聚焦于當前實(shí)施項目尚處于前期籌劃階段的情況，《發(fā)展細則》對于全市裝配式建筑質(zhì)量把關(guān)工作還將進(jìn)一步前置，在精簡(jiǎn)工程建設項目審批流程的工作要求下將設計質(zhì)量把控落實(shí)到施工圖審查環(huán)節。

同時(shí)還將要求各級住建部門(mén)鼓勵并引導建設單位在項目初步設計階段協(xié)調各方建設主體共同推進(jìn)項目建設，同時(shí)委托行業(yè)專(zhuān)家對項目設計文件進(jìn)行技術(shù)指導。

另外，在項目施工環(huán)節也將強化布置，明確要求質(zhì)量監督部門(mén)在項目首層裝配時(shí)到場(chǎng)監督，及時(shí)發(fā)現并糾正施工時(shí)存在的問(wèn)題，同時(shí)對項目監理提出工作要求和指導。

市場(chǎng)引導

鼓勵企業(yè)加快裝配式建設

與綠色建筑工作的推進(jìn)過(guò)程一樣，由于是一種全新的建造方式，新材料、新建設模式的應用也將帶來(lái)建設成本的增加。在強化部門(mén)權責和監管要求之余，如何引導市場(chǎng)主體的企業(yè)推動(dòng)實(shí)施，無(wú)疑是裝配式建筑工作能否真正實(shí)現提質(zhì)擴面的關(guān)鍵。

同樣類(lèi)同于綠色建筑工作，加大獎懲機制的落實(shí)成為方向?！栋l(fā)展細則》內容顯示，將從不計容建筑面積獎勵、信用評先支持、預售資金支持、公積金政策支持，以及金融和稅務(wù)政策支持等方面落實(shí)優(yōu)惠措施來(lái)刺激市場(chǎng)資本的裝配式建筑熱情。

具體到優(yōu)惠措施內容，該發(fā)展細則介紹，對于建設項目實(shí)施裝配式建筑的建筑面積部分不計入容積率獎勵，獎勵部分不超過(guò)總面積3%，最多不超過(guò)5000平方米。此外，針對主體結構外的陽(yáng)臺、凸（飄）窗，建筑物間的架空走廊等五個(gè)部位計均可不同程度的不再計入計容建筑面積。

在信用評級評優(yōu)環(huán)節，《發(fā)展細則》指出，通過(guò)《裝配式建筑評價(jià)標準》評價(jià)為A級以上的裝配式建筑或對裝配式建筑行業(yè)做出貢獻的情況，都將作為建設單位及相關(guān)單位評優(yōu)評先的加分項，并計入企業(yè)信用信息。

聚焦市場(chǎng)交易環(huán)節，取得不計容建筑面積獎勵的裝配式建筑項目還將得到預售資金政策支持，企業(yè)辦理預售資金留存業(yè)務(wù)時(shí)可向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)提出預留資金監管承諾，主管部門(mén)復核信用為良好及以上單位可調整預售資金留存比例，給予資金使用方面支持，釋放企業(yè)資金活力。

對于購買(mǎi)裝配式建筑房屋的市民同樣也將給予優(yōu)惠，對于使用住房公積金貸款的市民將實(shí)施貸款額度可按照不超過(guò)百分之二十的比例上浮，并在資金計劃發(fā)放時(shí)優(yōu)先考慮。此外對于普通商貸的消費者也將施以?xún)?yōu)先放貸、提高貸款額度等措施支持。

此外，金融財稅方面則將加大對于部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予綜合金融支持，開(kāi)發(fā)貸款利率、消費貸款利率適當優(yōu)惠措施。

認定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

相關(guān)

惠州首宗裝配式建筑地塊將掛牌出讓

隨著(zhù)裝配式建筑工作相關(guān)規劃體系逐步健全，政府在助力項目落地實(shí)施環(huán)節也不單提速。日前，記者從惠州市自然資源局獲悉，繼此前金山湖JSH-A04-05-01-02宗地調整規劃成為全市首宗明確裝配式建筑配建要求宗地后，當前地塊已基本完成土地盤(pán)整工作，計劃擬于近期掛牌入市，助力城市租賃住房市場(chǎng)的發(fā)展。

梳理市自然資源局規劃信息資料發(fā)現，早于今年3月，該局官網(wǎng)便發(fā)布了《關(guān)于對金山湖JSH-A04-05-01-02地塊控制性詳細規劃進(jìn)行調整的建議及控制性詳細規劃調整（草案）的公告》，針對該宗用地規模近2萬(wàn)平方米的土地指標進(jìn)行優(yōu)化調整。

該公告顯示，金山湖JSH-A04-05-01-02地塊調整后，用地規劃用地性質(zhì)為R2（二類(lèi)居住用地），用地兼容性為B（商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地），適建性為租賃住房和商業(yè)、商務(wù)、娛樂(lè )和配套設施。

據地塊信息顯示指標，宗地計算指標用地面積17557平方米，計容積率建筑面積≤52671平方米，其中其中商業(yè)服務(wù)業(yè)設施建筑面積的比例≤10%，配套設施的建筑面積≥4500平方米。容積率≤3.0，建筑密度≤30%（其中住宅建筑密度≤22%），綠地率≥35%，機動(dòng)車(chē)停車(chē)位配建標準為每100平方米計容積率建筑面積≥1個(gè)。

配建一個(gè)12個(gè)班的幼兒園，并于項目一同規劃、建設實(shí)施。同時(shí)要求不得建設小區圍墻形成封閉小區，以及集中設置配建商業(yè)。

此外，該宗地規劃還在惠州首次明確提出了裝配式建筑配建要求，提出地塊須嚴格按照《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（惠府辦[2019]10號）要求執行。

即要求全市政府投資的大中型建筑和保障性住房項目、計容積率建筑面積2萬(wàn)平方米及以上新建公共建筑、廠(chǎng)房、研發(fā)用房，以及計容積率建筑面積5萬(wàn)平方米及以上居住建筑項目裝配式建筑面積占比則需超過(guò)35%。

按照該宗地規劃條件告知書(shū)顯示的52671平方米規模的計容積率建筑面積，這也意味著(zhù)該宗地步入后續開(kāi)發(fā)過(guò)程中將要有35%以上的計容積率建筑面積須采用裝配式建筑方式實(shí)施，裝配式面積規模達到18435平方米，這也意味著(zhù)惠州裝配式建筑工作在實(shí)施環(huán)節正式落槌。

時(shí)隔三個(gè)月，惠州首宗明確裝配式建筑要求的地塊進(jìn)展如何？

惠州市自然資源局相關(guān)負責人表示，當前正在推動(dòng)落實(shí)進(jìn)程中，該地塊盤(pán)整平整工作已基本完成，初步擬計劃于下半年掛牌推向市場(chǎng)。

另?yè)嚓P(guān)知情人士透露，不同于普通的商住用地出讓?zhuān)撟诘剡€將進(jìn)一步限定開(kāi)發(fā)屬性，該土地供應將用于支持惠州租賃住房市場(chǎng)的有序發(fā)展。

此外值得注意的是，不只是該宗地塊的有序推進(jìn)，《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》還要求今年底裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

同時(shí)還將推動(dòng)建成不少于3個(gè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，這也意味著(zhù)裝配式建筑在后續的城市建設進(jìn)程中也將逐步成為新趨勢，切實(shí)推動(dòng)城市建設品質(zhì)提質(zhì)發(fā)展。

觀(guān)察眼

引導企業(yè)發(fā)力是實(shí)施的關(guān)鍵

當前，惠州建設國內一流城市進(jìn)程提速。裝配式建筑作為現代建設工藝技法的集中體現，惠州大力推進(jìn)其實(shí)施應用無(wú)疑是加速提升城市建設水平的題中應有之義。

回顧近年來(lái)該項工作的進(jìn)程可以看到，從最初的實(shí)施辦法、專(zhuān)項規劃，再到實(shí)施意見(jiàn)等規劃法規，惠州裝配式建筑工作的政策體系迅速搭建。

尤其是去年底正式印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，更是明確適建范圍和短中期的工作任務(wù)。其中，今年裝配式建筑占新建建筑比例就得超過(guò)兩成。

時(shí)值年中，距該任務(wù)提出已過(guò)去半年時(shí)間，但除了尚在盤(pán)整籌備掛牌階段的金山湖JSH-A04-05-01-02地塊明確配建要求，企業(yè)新建項目中并無(wú)任何項目納入進(jìn)裝配式建設進(jìn)程。離年底不足6個(gè)月，新的裝配式建筑項目卻遲遲未能實(shí)現落地建設。

當然，為了完成既定的任務(wù)目標或上級單位下達的建設任務(wù)，通過(guò)歸集政府投資建設的相關(guān)公用建筑，以及裝配式產(chǎn)業(yè)基地項目建設的相關(guān)裝配式項目，在數據統計層面實(shí)現達標并不難。但為何市場(chǎng)難以擴面，未能有效的調動(dòng)企業(yè)的建設熱情是關(guān)鍵。

事實(shí)上，對比現代技法另一重要展現形式的綠色建筑發(fā)展情況，裝配式建筑當前的發(fā)展像極了綠色建筑曾經(jīng)走過(guò)的路。

通過(guò)不斷強化規劃內容和限定政策，以及工程建設審批和竣工驗收的相關(guān)審批流程，有效將綠色建筑工作強化，督促行業(yè)企業(yè)及項目落地實(shí)施。

該舉措的實(shí)施切實(shí)有效推動(dòng)了綠色建筑工作初期的快速擴面，但如何提質(zhì)升級卻面臨著(zhù)難題，市場(chǎng)對于該建筑方式的知曉有限，以及企業(yè)面對成本支出增加和商業(yè)盈利的失衡，綠色建筑等新建設技法的應用成為了不得已而為之的無(wú)奈之舉，這也導致了入門(mén)級別的低水平建筑泛濫，而真正體現技法的優(yōu)越和效益的高水平綠色建筑項目稀少。

究其原因，筆者認為工作推進(jìn)過(guò)程中未能有效調動(dòng)起市場(chǎng)熱情，企業(yè)過(guò)分被動(dòng)，未能認同新建設技法的優(yōu)越性。

就如惠州建筑行業(yè)一位觀(guān)察人士所言，在當前市場(chǎng)，即使項目已經(jīng)被認證為示范性標識項目，但在銷(xiāo)售推介過(guò)程中仍然很少提及。

看回裝配式建筑工作的發(fā)展情況，市住建局最新公示的《惠州市裝配式建筑發(fā)展實(shí)施細則》征求意見(jiàn)內容，在調動(dòng)市場(chǎng)熱情方面相對綠色建筑工作有了明顯進(jìn)步，在明確權責之余聚焦于企業(yè)的引導，從金融財稅和信貸銷(xiāo)售等環(huán)節全面施策鼓勵。

尤其是在信貸和銷(xiāo)售優(yōu)惠方面的支持，有望直接帶動(dòng)企業(yè)銷(xiāo)售盈利實(shí)現，刺激企業(yè)裝配式建設的熱情。

筆者認為政府在市場(chǎng)層面還可進(jìn)一步細化，不單是對于企業(yè)的政策扶持，還需更有效地塑造和釋放裝配式建筑的優(yōu)勢和使用體驗感等，讓消費者切實(shí)感受體驗新建設技法的優(yōu)勢，真正讓市場(chǎng)需求端“用腳投票”，倒逼企業(yè)不斷使用和提高裝配式建筑水平。

此外，企業(yè)在建設和推廣環(huán)節也應更充分地認識到裝配式建筑等現代建設技法的優(yōu)越性，增強市場(chǎng)對新建設工藝項目的認同感，多多宣傳裝配式建筑項目的優(yōu)勢，更有效地獲得消費者的認可和拓展企業(yè)的發(fā)展空間。