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          2019年,工程建設項目審批制度改革將步入深水區

          廣東裝配式建筑分會(huì )     2019-02-18     2797

          2018年5月18日,國務(wù)院辦公廳正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號),將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節。


          改革時(shí)間表


          2018年:試點(diǎn)地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,審批時(shí)間壓減一半以上,由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。

          2019年:在全國范圍開(kāi)展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日;試點(diǎn)地區審批事項和時(shí)間進(jìn)一步減少。

          2020年:基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。


          改革路線(xiàn)圖定了


          1、統一審批流程

          按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段,相關(guān)審批事項歸入相應階段;

          對工程建設項目實(shí)施分類(lèi)管理,根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等,分類(lèi)細化審批流程,確定審批階段和審批事項;

          推行并聯(lián)審批,每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén),實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

          2、精簡(jiǎn)審批環(huán)節

          “減”:取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如,取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項;

          “放”:按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍,并確保下級機關(guān)接得住、管得好;

          “并”:由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項,應整合為一個(gè)審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查,相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查;

          “轉”:審批機關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項,轉變?yōu)檎畠炔繀f(xié)作事項。推行告知承諾制,由政府公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書(shū)面承諾,審批部門(mén)直接作出審批決定并監督申請人切實(shí)履行承諾;

          “調”:完善相應制度設計,讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。如將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。

          3、完善審批體系

          “一張藍圖”

          以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件,建設單位落實(shí)建設條件要求,相關(guān)部門(mén)加強監督管理和考核評估。

          “一個(gè)系統”

          實(shí)施統一管理,整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統,所有審批都在一個(gè)系統上實(shí)施。通過(guò)工程建設項目審批管理系統,加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

          “一個(gè)窗口”

          提供綜合服務(wù),建立前臺受理、后臺審核機制,實(shí)現一個(gè)窗口對外服務(wù)和管理。

          “一張表單”

          整合申報材料,每一個(gè)審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。

          “一套機制”

          規范審批運行,建立健全配套制度,明確部門(mén)職責、工作規程和協(xié)調督查機制等,確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。


          各省市地區緊跟中央政策



          廣州:《廣州市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》


          廣州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》,方案提出了包括“并聯(lián)審批”、“技術(shù)審查與行政審批相分離”、“工程方案聯(lián)合評審”、“施工圖聯(lián)合審查”、“限時(shí)聯(lián)合驗收”、等多項改革創(chuàng )新措施。大幅壓縮審批時(shí)限。在國辦要求120個(gè)工作日的基礎上,廣州將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環(huán)節的評審審批時(shí)間壓縮為90個(gè)工作日,而社會(huì )投資項目的審批控制在22-50個(gè)工作日以?xún)取?/span>


          成都:《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見(jiàn)》


          成都市作為試點(diǎn)地區之一,已著(zhù)手開(kāi)展此項改革工作,2018年5月28日,成都市建委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),取消和調整包括建筑施工項目意外傷害保險及承諾在內的12項審批要件,充分壓減審批時(shí)限為施工許可“瘦身”。據悉,該《意見(jiàn)》已于2018年6月1日起實(shí)施。

          成都將推行“承諾制+信用評價(jià)”體系,建設單位在辦理施工許可時(shí),需要對農民工工資擔保手續、農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立證明、建筑工程管理人員實(shí)名登記、農民工工資卡和權益卡手續、視頻監控系統安裝、施工現場(chǎng)符合安全生產(chǎn)條件、工傷保險參保證明作出書(shū)面承諾。建設行政主管部門(mén)則對承諾履行情況開(kāi)展全覆蓋抽檢,并通過(guò)行政審批和行業(yè)監管辦件系統進(jìn)行比對分析,發(fā)現有違背承諾情況的,應責令整改,并納入誠信體系扣分。同時(shí),建設行政主管部門(mén)還將與環(huán)保、人社、民政等相關(guān)主管部門(mén)形成信息互通和聯(lián)動(dòng),確保工程建設項目在建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件批復、工傷保險參保證明等要件取消調整后,企業(yè)準備施工許可資料時(shí)間至少可縮短30天。

          成都市將以打造工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)城市為契機,按照改革試點(diǎn)的相關(guān)要求,繼續取消不合理、不必要的審批事項,探索“先建后驗”等創(chuàng )新舉措,整合審批環(huán)節、調整審批時(shí)序,實(shí)現統一平臺、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、信息共享。


          浙江舟山:全國首個(gè)工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統


          2018年5月29日,全國首個(gè)工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統在舟山開(kāi)通,這是舟山市在前階段建筑工程“竣工測驗合一”改革基礎上構建的管理系統。測試結果顯示,企業(yè)投資項目申請材料由原來(lái)的260項精簡(jiǎn)至60項,辦理時(shí)間由200多天壓縮至42個(gè)工作日。

          “該系統實(shí)現了‘一窗受理’,讓數據在網(wǎng)上跑、主管部門(mén)在網(wǎng)上辦,成為舟山市的一大創(chuàng )新之舉,也走在了全國前列?!笔∽》亢统青l建設廳建筑節能與科技設計處負責人說(shuō),舟山市工程建設項目全流程全覆蓋審批系統的開(kāi)通,標志著(zhù)我省工程建設項目審批制度改革取得階段性突破,也為我省政府數字化轉型、建設數字政府積極探路。

          “該系統實(shí)現了主管部門(mén)在線(xiàn)辦理、在線(xiàn)出證,企業(yè)自主打印,讓企業(yè)及群眾少跑路,提高了辦事效率?!敝凵绞凶》砍青l建設局局長(cháng)王飛躍介紹,通過(guò)該系統,項目審批數據及項目資料可以在建設單位、中介機構、主管部門(mén)之間實(shí)現數據互聯(lián)互通,實(shí)現了工程建設項目網(wǎng)上申請、全過(guò)程網(wǎng)上審批。


          大連:《關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》


          2018年8月30日,大連市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》。

          明確,此次改革方案結合本地實(shí)際,創(chuàng )新思路,開(kāi)創(chuàng )了“大連模式”,有效大幅提升了城市營(yíng)商環(huán)境。方案強化了項目策劃生成機制,推行土地帶方案出讓制度,提高出讓前決策質(zhì)量。同時(shí),由區市縣建立“代辦制度”,為企業(yè)提供無(wú)償代辦服務(wù)。此外,推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,各相關(guān)單位實(shí)行告知承諾制,并開(kāi)展相應事中事后監管。方案提出,項目分類(lèi)及模塊化集成審批流程,社會(huì )投資建設項目可進(jìn)一步簡(jiǎn)化。此外,還精細化審批時(shí)序,分段、分區、分期發(fā)放《建設工程規劃許可證》、《施工許可證》及竣工驗收,縮短企業(yè)待工時(shí)間。


          深圳:《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會(huì )投資建設項目報建登記實(shí)施辦法》


          深圳市政府發(fā)布《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)和《深圳市社會(huì )投資建設項目報建登記實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》,兩者合并簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)規章),在改革過(guò)程中,提出了“深圳90”的改革目標,即建設項目從立項到施工許可辦理完成,總審批時(shí)間不超過(guò)90天。

          此次改革針對不同建設項目投資主體、工程類(lèi)別的特點(diǎn),分類(lèi)制定審批制度和流程,有針對性地簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序。比如,《實(shí)施辦法》第十四條規定,對于建筑面積不大于5000平方米、規劃功能和建筑類(lèi)型單一的社會(huì )投資建設項目,列入市重大項目計劃的普通工業(yè)、倉儲項目以及臨時(shí)建筑等,免除方案設計核查等審批事項。



          陜西:《工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》和《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》


          陜西省住房城鄉建設廳出臺《工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),進(jìn)一步改善和優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境,加快推進(jìn)工程建設項目審批制度改革,增強工程建設項目審批的指導性和操作性。同時(shí),與省營(yíng)商環(huán)境統計檢測組聯(lián)合出臺《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核標準》),以考核手段促進(jìn)工程建設項目審批制度改革工作順利推進(jìn)。


          浙江:《浙江省工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》


          浙江省住房城鄉建設廳出臺的《浙江省工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)讓工程建設項目審批進(jìn)一步提速。

          《方案》強調全流程整合審批環(huán)節。對立項用地規劃許可階段,推廣“標準地”改革經(jīng)驗,建立建設條件一次性集成告知制度,實(shí)行建設用地規劃許可證即時(shí)辦理;對工程建設許可階段,設計方案實(shí)行承諾或聯(lián)審機制;對施工許可階段,深化施工圖聯(lián)審機制,圖審通過(guò)后即辦施工許可手續;對竣工驗收階段,全面推廣“竣工測驗合一”改革,實(shí)行竣工驗收備案一次辦理。同時(shí),打造 “一張藍圖”統籌項目實(shí)施,“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理,“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行的“五個(gè)一”的審批體系。


          廈門(mén):工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作新流程上線(xiàn)試運行


          2018年9月1日起,廈門(mén)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作審批新流程已上線(xiàn)試運行。新流程采用并聯(lián)審批、“多圖合一”、“多測合一”、告知審批制及審批前置條件調整等措施,可將原本約120個(gè)工作日的項目行政審批時(shí)長(cháng)壓縮至90個(gè)工作日,并能將原本至少需要8個(gè)月的建設項目前期工作時(shí)間壓縮至6個(gè)月左右,大大縮短了審批時(shí)限。


          南京:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 建設項目審批迎來(lái)全流程改革


          南京市建委提出“864”審批時(shí)限目標:即到2018年底前,除重大工程建設項目(比如地鐵、橋梁、超高層建筑)外,政府投資項目(比如保障房、市政基礎設施)從申報立項用地規劃許可證階段到辦理產(chǎn)權登記,審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內;一般社會(huì )投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權登記,審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內;帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目及小型社會(huì )投資項目,從取得用地到辦理產(chǎn)權登記,審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內。這樣的改革目標,將實(shí)現工程項目審批“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短”。

          此次改革將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等??⒐を炇针A段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段要確定一家牽頭部門(mén),由牽頭部門(mén)組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審批,并在規定時(shí)限內完成。

          具體來(lái)看,立項用地規劃許可階段,由規劃部門(mén)牽頭實(shí)施并聯(lián)審批,按照土地取得方式和投資性質(zhì)不同,在2—7個(gè)工作日內完成;工程建設許可階段,由規劃部門(mén)牽頭,在3—15個(gè)工作日內完成(不含設計方案公示和市政府審定時(shí)間);施工許可階段,由建設部門(mén)牽頭,在8—13個(gè)工作日內完成;竣工驗收階段,由建設部門(mén)牽頭,在12個(gè)工作日內完成。根據這個(gè)時(shí)間表,一項工程從立項到拿到施工許可證,最快只要13個(gè)工作日。


          寧夏:開(kāi)展工程建設項目審批制度改革


          2018年11月14日,自治區召開(kāi)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì ),自治區發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉建設廳、市場(chǎng)監督管理廳、政務(wù)服務(wù)中心的相關(guān)負責人向媒體通報了推進(jìn)“放管服”改革取得的成效及工作亮點(diǎn)。

          著(zhù)力解決工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題,落實(shí)“多規合一”并聯(lián)審批模式,推行施工圖“多圖聯(lián)審”等,持續深化“不見(jiàn)面馬上辦”審批模式改革。實(shí)現了“四十四證合一”,各級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,并提供企業(yè)網(wǎng)上登記、電子營(yíng)業(yè)執照、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、自主選擇名稱(chēng)等便捷高效的服務(wù)。


          北京:進(jìn)一步優(yōu)化政策性住房項目建設審批制度


          根據《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,未來(lái)5年要合理安排城鎮居住用地和集體建設用地供應時(shí)序,加強住房建設計劃管理,新供應各類(lèi)住房150萬(wàn)套以上。其中,產(chǎn)權類(lèi)住房約占70%,租賃類(lèi)住房約占30%;產(chǎn)權類(lèi)住房中,商品住房約占70%,保障性住房約占30%;商品住房中,共有產(chǎn)權住房、中小套型普通商品住房約占70%。150萬(wàn)套住房中歸于政策性住房范疇的各類(lèi)住房總量達100萬(wàn)套以上,時(shí)間緊、任務(wù)重,按照以往的審批流程難以完成建設任務(wù),必須深化審批手續改革,加快推進(jìn)建設供應。


          河北:《河北省深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》


          河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》提出,以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象,大力整合審批辦理環(huán)節,促進(jìn)跨部門(mén)、全過(guò)程審批辦理流程協(xié)調統一和深度整合。2018年底,各市(含定州、辛集市)基本建成工程建設項目審批制度框架,全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?。?020年,全面建成全省統一的工程建設項目審批和監督管理體系,全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?。?022年,進(jìn)一步完善工程建設項目審批和監督管理體系,社會(huì )投資項目全流程審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以?xún)?。雄安新區根據其發(fā)展定位和歷史任務(wù),建成更加精簡(jiǎn)、高效的審批模式。


          各地區按照中央部署,探索和落實(shí)工程建設項目審批制度改革舉措。2018年,試點(diǎn)地區已建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,取得初步成效;2019年,工程建設項目審批制度改革將步入深水區,是全面落實(shí)改革舉措的關(guān)鍵一年。2019年上半年,全國范圍內審批時(shí)間將壓減至120個(gè)工作日;試點(diǎn)地區審批事項和時(shí)間進(jìn)一步減少。

          文章來(lái)源 | 中國政府網(wǎng)、住建部網(wǎng)站、建筑經(jīng)濟與管理     


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