火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

為深入貫切落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推動(dòng)本市裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要指示批示精神以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人為本、因地制宜的理念，建立政府主導、市場(chǎng)運作、全民參與的工作機制，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，全面提升建設水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)本市建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）工作目標。到2020年末，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上，基本形成適應裝配建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2025年末，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到35%以上，推動(dòng)形成一批設計、施工、部品部件生產(chǎn)規?；髽I(yè)，具有現代化裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化隊伍，建成2-3個(gè)裝配式建筑示范基地，力爭建成省級裝配式建筑示范市。

（三）實(shí)施范圍。

1．近期（2019-2021年）。

（1）自2019年1月1日起（以建設工程規劃許可證批準時(shí)間為準），政府投資單體建筑面積大于（含）3000平方米的新建建筑和納入市保障性住房建設計劃的項目應采用裝配式建筑。

（2）單體建筑面積大于（含）3000平方米的新建工業(yè)建筑（含廠(chǎng)房及配套辦公樓和宿舍）宜采用裝配式建筑。

（3）計容建筑面積大于（含）10萬(wàn)平方米（以建設工程規劃許可證為準）的新建居住區、單體地上建筑面積超過(guò)10000平方米的新建居住建筑和單體地上建筑面積大于（含）20000平方米的新建公共建筑宜采用裝配式建筑。

2．遠期（2022-2025年）。計容建筑面積大于（含）5萬(wàn)平方米（以規劃許可證為準）的新建居住區、單體地上建筑面積超過(guò)5000平方米的新建居住建筑和單體地上建筑面積大于（含）10000平方米的新建公共建筑宜采用裝配式建筑。

（四）實(shí)施標準。采用裝配式建筑的項目應符合國家、廣東省和本市的相關(guān)標準和規定。裝配式混凝土建筑中樓板、樓梯、空調板、窗臺及非承重外（內）隔墻等部位鼓勵采用裝配式部品部件；承重梁、柱和剪力墻等構件根據實(shí)際情況逐步采用裝配式部品部件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）科學(xué)布局確保供需平衡?？茖W(xué)布局，培育產(chǎn)業(yè)。2021年前培養發(fā)展可生產(chǎn)疊合樓板、外（內）墻板、樓梯、空調板、窗臺板、梁及柱等裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地3個(gè)。

（六）推廣適宜建造方式。在居住建筑、工業(yè)建筑和大型公共建筑建造中積極推廣裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑；在風(fēng)景名勝區及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現代裝配式木結構建筑；在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極推廣采用可裝配、可重復使用的部品部件。

（七）提升施工水平。規?；l(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建造，引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產(chǎn)生。

（八）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用，推廣應用高性能節能門(mén)窗。強制淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

（九）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

（十）確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，明確建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工圖審查機構、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對全裝修成品交房項目實(shí)施主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實(shí)施裝配式建筑部品認定和目錄管理，監理單位對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進(jìn)行駐廠(chǎng)監造。施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。

加強行業(yè)監管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項目建設管理全過(guò)程的大數據平臺，實(shí)現發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)的數據共享，實(shí)現工程質(zhì)量可查詢(xún)可追溯。

三、保障措施

（十一）健全工作機制。建立市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議制度，成員單位包括市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市公安局、市交通運輸局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市金融局、中國人民銀行中山市中心支行、市住房公積金管理中心等，負責組織、協(xié)調和指導全市裝配式建筑發(fā)展工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設局，負責協(xié)調推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。

各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項工作?！?/p>

（十二）細化責任分工。

市住房城鄉建設局負責市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實(shí)施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項目規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各環(huán)節，并定期通報各有關(guān)單位推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況；科學(xué)規劃布局裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)工廠(chǎng)；加強裝配式建筑項目設計、施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理；加大行業(yè)從業(yè)人員培訓。

市城鄉規劃局負責項目規劃行政許可管理，將裝配式建筑專(zhuān)項規劃內容和有關(guān)要求納入規劃計劃和規劃條件中，在規劃條件和選址意見(jiàn)書(shū)中明確裝配式建筑的實(shí)施要求。

市國土資源局負責將規劃條件中有關(guān)裝配式建筑的建造要求納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。

市經(jīng)濟和信息化局負責支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重大技術(shù)改造和創(chuàng )新，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。

市交通運輸局、市公安局交警支隊負責做好道路貨物運輸管理工作，為裝配式建筑部品部件道路運輸提供服務(wù)。

市環(huán)境保護局負責協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑，嚴格控制與監督工程建設過(guò)程中產(chǎn)生的水污染，并建立相應的環(huán)境損害賠償制度。

市科技局負責利用科技發(fā)展資金，支持裝配式建筑科研和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作。支持企業(yè)科技發(fā)展，鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加裝配式建筑研究的科研投入。

市財政局、市稅務(wù)局負責制定扶持裝配式建筑企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅扶持政策。

中國人民銀行中山市中心支行負責落實(shí)相關(guān)信貸扶持政策，引導銀行機構對實(shí)施裝配式建筑項目、裝配式生產(chǎn)基地建設以及購買(mǎi)被認為裝配式建筑項目的商品房等給予信貸支持。

市住房公積金管理中心負責在公積金政策方面對消費者購買(mǎi)裝配式項目的商品房住宅，并在公積金貸款、個(gè)人住房貸款利率等方面優(yōu)先給予支持。

（十三）加大政策支持。

一是容積率獎勵。對于實(shí)施裝配式建造方式，且滿(mǎn)足裝配式建筑要求的建設項目，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按3%比例不計入地塊的容積率核算。

二是加大金融支持。鼓勵省內金融機構對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的消費者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

三是稅收優(yōu)惠。對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

四是符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

五是將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

六是在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎、綠色建筑評價(jià)等工作中，將裝配式建筑列入評價(jià)指標?！　?/strong>

（十四）強化技術(shù)指導。組建市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，根據國家、廣東省和本市的相關(guān)標準和規定，負責裝配式建筑的建筑設計、部品部件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關(guān)技術(shù)指導工作；研究我市規模以上不同類(lèi)型建設項目實(shí)施裝配式建筑的要求，對新型裝配式建筑項目認定、企業(yè)和建設項目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見(jiàn)。

（十五）加強隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式。在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。制定裝配式建筑崗位標準和要求，加大職業(yè)技能培訓投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。

（十六）做好宣傳引導。充分利用各種媒體平臺，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、論壇、展會(huì )、專(zhuān)題報道等形式，加強普及裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

四、本文件自2019年1月1日起施行。

五、本文件由市府辦公室負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由市住房城鄉建設局負責解釋。

中山市人民政府辦公室

2018年12月4日

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