安徽省淮北市孫疃港1.54兆瓦分布式光伏建設項目，是安徽省首個(gè)零碳港口建設示范項目。項目以智慧用能平臺為支撐，以綠電交易為補充，實(shí)現數據互聯(lián)互通和資源精準調節，推動(dòng)港口綠色低碳轉型。李鑫 攝（人民視覺(jué)）

2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在會(huì )上介紹，該《條例》自今年5月1日起施行，是中國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規?！稐l例》的出臺，對中國“雙碳”目標實(shí)現和推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型具有重要意義。

降低行業(yè)減碳成本

我國的碳市場(chǎng)由全國碳排放權交易市場(chǎng)（強制碳市場(chǎng)）和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成，兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構成了全國碳市場(chǎng)體系。

全國碳排放權交易市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，實(shí)現了預期的建設目標。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

建設全國碳排放權交易市場(chǎng)并推進(jìn)碳市場(chǎng)健康運行，對實(shí)現“雙碳”目標、推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳發(fā)展意義重大?！笆紫仁锹鋵?shí)了企業(yè)的減碳責任?！壁w英民說(shuō)，利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實(shí)現了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)（電力行業(yè)）碳排放的有效控制。

其次，降低行業(yè)和全社會(huì )的減碳成本。通過(guò)碳排放配額交易，碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現了低成本的減碳。據測算，上述兩個(gè)履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

此外，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準價(jià)格參考。以碳市場(chǎng)為核心的中國碳定價(jià)機制逐步形成，促進(jìn)了全社會(huì )生產(chǎn)生活方式的低碳化。

促進(jìn)解決難點(diǎn)問(wèn)題

趙英民介紹，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，總體運行平穩。據專(zhuān)家評估，中國的碳市場(chǎng)總體表現好于發(fā)達國家碳市場(chǎng)建設初期。但和發(fā)達國家成熟的碳市場(chǎng)相比，中國碳排放權交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設和完善的地方?！傲⒆阒袊?jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，《條例》就當前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地作出了相應規定?！彼f(shuō)。

逐步推行免費分配和有償分配相結合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權交易市場(chǎng)配額分配方式是免費發(fā)放，國際上成熟的碳市場(chǎng)大都已經(jīng)開(kāi)展了免費和有償分配相結合的實(shí)踐?！稐l例》明確，配額分配根據國家有關(guān)要求逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例。

建立市場(chǎng)穩定機制?！稐l例》將市場(chǎng)調節需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開(kāi)展市場(chǎng)調控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險，為保障碳市場(chǎng)健康平穩有序運行提供了法律保障。

對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規定。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只是碳排放配額現貨?！拔覀儗凑铡稐l例》有關(guān)規定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的綠色低碳轉型?！壁w英民說(shuō)。

對數據作假“零容忍”

作為中國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規，《條例》首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度。在強化違法行為的法律責任方面，《條例》也作出了明確規定。

“對參與碳排放權交易相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員，政府有關(guān)部門(mén)、注冊登記機構、交易機構的工作人員等，《條例》規定了明確的違法情形和嚴格的法律責任，任何單位、個(gè)人只要是違反了《條例》，都要受到追究?！彼痉ú苛⒎ㄋ木志珠L(cháng)張要波介紹。

要推動(dòng)碳市場(chǎng)健康運行，避免市場(chǎng)主體碳排放數據造假尤其關(guān)鍵。趙英民介紹，《條例》在打擊碳排放數據造假、遏制虛報瞞報碳排放數據等行為方面，可總結為“嚴控、嚴查、嚴罰”。

嚴格控制，包括明確相關(guān)機構和人員禁止事項和處罰措施，通過(guò)配套制度規范，持續壓減數據造假空間等。嚴肅督查，主要是通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺大數據篩查異常數據，通過(guò)投訴舉報發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，在此基礎上進(jìn)行現場(chǎng)檢查核實(shí)。嚴厲處罰，即明確各相關(guān)部門(mén)的監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規行為。

“隨著(zhù)《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場(chǎng)數據質(zhì)量會(huì )在第二個(gè)履約周期的基礎上進(jìn)一步提升?！壁w英民說(shuō)。（記者廖睿靈）