前 言

第一章 發(fā)展現狀

深圳是中國南部海濱城市，地處廣東省南部，珠江口東岸，毗鄰香港，位于北回歸線(xiàn)以南，東經(jīng)113°46′至114°37′，北緯22°27′至22°52′。全市陸域面積1997平方公里，下轄8個(gè)行政區和2個(gè)功能區。2021年末，全市常住人口1768.16萬(wàn)人。

一、基礎條件

深圳經(jīng)濟特區作為我國改革開(kāi)放的“試驗田”和“窗口”，是中國特色社會(huì )主義先行示范區、全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng )新示范區，擁有突出的區位優(yōu)勢、濃厚的改革創(chuàng )新氛圍、強大的產(chǎn)業(yè)基礎和一流的營(yíng)商環(huán)境，具備建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的良好基礎。

經(jīng)濟綜合實(shí)力雄厚。1979年至2021年，深圳地區生產(chǎn)總值從1.96億元增至3.07萬(wàn)億元，成為國內第三個(gè)GDP突破3萬(wàn)億的城市。外貿進(jìn)出口總額從0.17億美元增至3.54萬(wàn)億元人民幣，年均增長(cháng)24.9%，其中出口總額連續二十九年位居國內城市首位；社會(huì )消費品零售總額從1.13億元增至9498.12億元，年均增長(cháng)22.5%，一般公共預算收入從0.17億元增至4257.76億元，年均增長(cháng)27.3%，經(jīng)濟效益位居全國前列，2021年人均地區生產(chǎn)總值達17.37萬(wàn)元，人均GDP增長(cháng)率為5.0%。

科技創(chuàng )新能力突出。堅持把創(chuàng )新作為城市發(fā)展主導戰略，率先提出并積極構建綜合創(chuàng )新生態(tài)體系，不斷完善創(chuàng )新驅動(dòng)的體制機制和政策措施，構建并完善“基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，推動(dòng)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心、大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設，全力培育、發(fā)展、壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)創(chuàng )新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉變，創(chuàng )新能力快速提升，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的活力得到全面激發(fā)。2021年，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重為5.49%，是全國平均水平的兩倍；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為112件，約為全國平均水平的5.7倍；5G技術(shù)、無(wú)人機、基因測序、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，國家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.1萬(wàn)家?？萍紕?chuàng )新有力助推產(chǎn)業(yè)結構持續升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重常年保持在40%左右，2021年達1.21萬(wàn)億元，比2016年增長(cháng)55%，居全國大中城市首位。產(chǎn)業(yè)信息化、數字化成為改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。2021年，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重分別達67.6%、63.3%，數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重達30.6%。擁有國家超級計算深圳中心、深圳國家基因庫、鵬城云腦等一批重大科技基礎設施。

民生福利水平不斷提高。不斷加大民生投入，著(zhù)力提高人民生活水平，初步建立了比較完善的社會(huì )保障體系，努力讓全體市民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。2021年，居民人均可支配收入7.08萬(wàn)元，最低工資標準2360元/月，最低生活保障標準1365元/月，均居全國領(lǐng)先水平。居民平均預期壽命83.53歲，孕產(chǎn)婦死亡率1.91/10萬(wàn)，嬰兒死亡率1.06‰，持續穩定在發(fā)達國家和地區水平。全市幼兒園1896所，在園幼兒59.76萬(wàn)人；普通中小學(xué)818所，在校學(xué)生169.62萬(wàn)人；普通高等學(xué)校14所，在校學(xué)生17.97萬(wàn)人。醫療衛生機構5241家，其中醫院145家，衛生機構床位數6.4萬(wàn)張，執業(yè)（助理）醫師4.56萬(wàn)人。全市有各類(lèi)公共圖書(shū)館733座，公共圖書(shū)館總藏量5708.07萬(wàn)冊，博物館57座，美術(shù)館13座。

綠色低碳優(yōu)勢顯著(zhù)。先后獲得國家園林城市、國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”等榮譽(yù)稱(chēng)號，是全國首個(gè)C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟成員城市。2022年11月，習近平總書(shū)記在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話(huà)，并宣布在深圳建立“國際紅樹(shù)林中心”。我市PM_2.5年均濃度降至18微克/立方米，創(chuàng )有監測數據以來(lái)最好水平，AQI優(yōu)良率達到96.2%，空氣質(zhì)量綜合指數連續9年全國前十；21個(gè)地表水國考省考斷面全面達到Ⅳ類(lèi)及以上，310條河流按河長(cháng)占比地表水質(zhì)優(yōu)良率從22.9%增至50.0%，西部海域無(wú)機氮濃度同比下降9.2%，大鵬灣入選全國八大美麗海灣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升。全市綠化覆蓋面積10.09萬(wàn)公頃，建成區綠化覆蓋率43.0%，擁有綠道2843公里。在全國率先頒布了《深圳經(jīng)濟特區循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，綠色建筑總面積達1.47億平方米，居全國城市前列。全市累計推廣新能源汽車(chē)約50萬(wàn)輛，其中推廣純電動(dòng)物流車(chē)9.8萬(wàn)輛。全市巡游出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公交車(chē)實(shí)現100%純電動(dòng)化。建成全國首個(gè)碳交易市場(chǎng)，截至2021年底，深圳碳市場(chǎng)累計配額成交量6517萬(wàn)噸，成交額14.58億元，CCER成交量2852萬(wàn)噸，成交額3.43億元。國際低碳城成為中歐可持續城鎮化合作旗艦項目，并獲得美國保爾森基金會(huì )與中國國際經(jīng)濟交流中心頒發(fā)的“可持續發(fā)展規劃項目獎”。

市場(chǎng)化國際化法治化程度高。加大營(yíng)商環(huán)境改革，出臺實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境改革20條”“降低實(shí)體經(jīng)濟成本28條”“擴大工業(yè)有效投資26條”“外貿穩增長(cháng)25條”“加強知識產(chǎn)權保護36條”等系列措施，連續兩屆榮獲中國法治政府獎，率先啟動(dòng)司法人員分類(lèi)管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權力運行機制改革，成立深圳國際仲裁院、深圳知識產(chǎn)權法庭等機構。前海深港合作提速，港交所前海聯(lián)合交易中心、匯豐集團華南總部、首家港資控股基金公司等1894家港企在深落戶(hù)。前海蛇口自貿片區在擴大投資開(kāi)放、金融制度創(chuàng )新、法治環(huán)境改善等領(lǐng)域的改革領(lǐng)先全國，部分領(lǐng)域已接近國際自由貿易水平。

二、存在問(wèn)題

深圳是國內最年輕的超大型城市，在快速城市化進(jìn)程中，歷史遺留問(wèn)題和新問(wèn)題相互交織、疊加，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展面臨較大制約，亟須在發(fā)展中加以解決。

資源環(huán)境約束日益趨緊。深圳地域面積較小，發(fā)展空間和土地資源嚴重不足。深圳處于國內能源運輸通道和供應鏈的末端，能源自給能力較弱。水資源對外依存度高，水務(wù)基礎設施建設的歷史欠賬多，水污染問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

城市治理能力亟待提升。深圳經(jīng)濟總量大、人口高度密集，特別是高層建筑多、城中村多、地下空間和軌道交通密布、橋隧復雜，風(fēng)險隱患較多，城市安全運行面臨較大挑戰。歷史遺留違法建筑量大面廣，不僅擠占了大量的發(fā)展空間，而且存在安全隱患。機動(dòng)車(chē)輛密度居全國大中城市首位，高峰時(shí)段交通擁堵現象比較嚴重。社會(huì )發(fā)展轉型期的新群體、新行業(yè)、新組織不斷出現，激發(fā)社會(huì )矛盾的因素增多?？傮w來(lái)看，深圳城市治理水平與新時(shí)期新形勢的更高要求還有一定差距，城市治理能力的提升任重而道遠。

社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展相對不足。公共服務(wù)資源供給不足成為制約城市可持續發(fā)展和競爭力提升的突出短板。作為快速成長(cháng)的新興超大型城市，深圳教育、醫療事業(yè)底子薄、起步晚、需求大，近年來(lái)雖然持續加大民生領(lǐng)域投入，但在社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展方面還是存在較多欠賬。與經(jīng)濟發(fā)展和人口規模相比，深圳教育、醫療等領(lǐng)域發(fā)展水平相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，義務(wù)教育公辦學(xué)位供需矛盾突出，每千人病床數和三級甲等醫院數量遠低于北京、上海、廣州等城市。

城市區域發(fā)展不平衡。原特區內外發(fā)展水平差異較大，2016年原特區外地區GDP總量占全市GDP比重的49.13%，人均GDP、地均GDP分別為12.25萬(wàn)元/人、6.07萬(wàn)元/平方公里，分別僅為原特區內地區的1/2、1/4，特別是原特區外在城市面貌、公共服務(wù)供給水平等方面仍明顯落后于原特區內?！拔髅軚|疏、西強東弱”的區域不平衡問(wèn)題仍然嚴重，東部地區的羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬土地面積約占全市面積一半，而經(jīng)濟總量、人口規模、固定資產(chǎn)投資僅占全市約1/3。深汕特別合作區基礎設施建設起步較晚、基礎較弱，互聯(lián)互通程度較低，整體發(fā)展低于全市平均水平。

可持續發(fā)展的創(chuàng )新支撐相對不足。與硅谷、波士頓等世界創(chuàng )新中心相比，深圳的科技創(chuàng )新發(fā)展基礎仍然薄弱，國家布局的行業(yè)性大院大所和國家級重大科技基礎設施相對較少，原始創(chuàng )新能力不強；支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)儲備不足，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)相對較少；高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才相對較少，高等院校和在校大學(xué)生數量少，難以有效滿(mǎn)足國際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設需要。

三、機遇挑戰

當前，深圳正在努力建設中國特色社會(huì )主義現代化先行示范區，可持續發(fā)展面臨難得的歷史機遇。

一是可持續發(fā)展成為當今世界發(fā)展的時(shí)代潮流。近年來(lái)，全球都在深刻反思傳統工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、科技等領(lǐng)域全方位審視和應對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等方面的嚴峻挑戰，致力于在更高層次上實(shí)現人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會(huì )的和諧，可持續發(fā)展的理念在全球得到廣泛傳播，世界各國共同致力于可持續發(fā)展的目標越來(lái)越凝聚。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì )明確了2030年前實(shí)現17項可持續發(fā)展目標，全球掀起了新一輪可持續發(fā)展浪潮。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為可持續發(fā)展提供了新支撐。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，不同領(lǐng)域科技創(chuàng )新加速融合，顛覆性技術(shù)不斷涌現，智慧城市、綠色低碳、生命健康等與可持續發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域呈現群體躍進(jìn)態(tài)勢，科技創(chuàng )新正成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要手段?；浉郯拇鬄硡^國際科技創(chuàng )新中心、大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設，也將為深圳實(shí)現可持續發(fā)展提供重要支撐。

三是粵港澳大灣區建設為深圳可持續發(fā)展提供廣闊的空間。國家實(shí)施粵港澳大灣區戰略，不僅是粵港澳地區自身加快經(jīng)濟社會(huì )轉型、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要，也將為深圳實(shí)現更高水平發(fā)展提供廣闊空間。深圳必須緊抓粵港澳大灣區建設機遇，主動(dòng)對標國際一流灣區城市，與國內外城市在推動(dòng)實(shí)現可持續發(fā)展方面加強交流合作，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展，為中國乃至全球可持續發(fā)展提供示范。

但也要看到，當前深圳實(shí)現可持續發(fā)展還面臨著(zhù)諸多挑戰。

一是全球經(jīng)濟復蘇緩慢影響可持續發(fā)展進(jìn)程。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整。世界經(jīng)濟處于深度調整期，經(jīng)濟復蘇動(dòng)力相對不足與逆全球化等各種風(fēng)險交織在一起，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，將給全球可持續發(fā)展增添新變數。

二是大國戰略博弈制約國際合作交流。世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，造成國際混亂失序因素明顯增多、不確定性和風(fēng)險性持續高企，世界主要戰略力量紛紛重新厘清自身定位、資源條件、內外戰略，力求更好地因應變局、維護利益、確保安全，大國的戰略取向和政策推進(jìn)普遍呈現強調自主、推陳出新、強勢進(jìn)取的特點(diǎn)，大國合作明顯下降、競爭明顯上升。

三是科技“雙刃劍”特性對可持續發(fā)展造成不利影響凸顯?？萍荚谠旄Ｈ祟?lèi)的同時(shí)，也對人類(lèi)世界和大自然產(chǎn)生了不利的影響，全球氣溫變暖、海平面上升、新冠肺炎疫情等大規模傳染性疾病、臭氧層破壞等全球性問(wèn)題在全球范圍內不斷擴散，使得完善全球科技治理、消解科技負面影響變得越來(lái)越重要而且緊迫。這些都給深圳可持續發(fā)展帶來(lái)了困難與挑戰。

第二章 總體思路與目標

一、指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于可持續發(fā)展的重要論述以及對廣東、深圳系列重要講話(huà)和重要指示精神，搶抓粵港澳大灣區、中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”驅動(dòng)，深圳綜合改革試點(diǎn)、全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放“雙改”示范等重大國家戰略機遇，認真落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開(kāi)放。堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，以創(chuàng )新引領(lǐng)超大型城市可持續發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。加快解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展深度融合，把高水平科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展的戰略支撐。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅定不移走好中國式現代化之路，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，努力創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區先鋒城市，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。

二、基本原則

堅持問(wèn)題導向、創(chuàng )新驅動(dòng)。在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上走在前列、勇當尖兵。圍繞落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程，積極對標國際一流城市，主動(dòng)尋找差距和不足，針對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，依靠創(chuàng )新解決超大型城市可持續發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

堅持人民主體、多方參與。在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進(jìn)共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位，維護人民根本利益，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉。充分發(fā)揮深圳市場(chǎng)發(fā)達的優(yōu)勢，構建多方主體參與的體制機制，加大對社會(huì )事業(yè)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng )新多元投入的力度，為可持續發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

堅持綠色發(fā)展、和諧共生。在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進(jìn)美麗中國典范建設，落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的要求，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。加快構建現代生態(tài)文明體系，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，推動(dòng)城市天更藍、山更綠、水更清。

堅持改革開(kāi)放、合作共贏(yíng)。以實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)為關(guān)鍵抓手，深化供給側結構性改革，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置方式和管理機制。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，尊重市場(chǎng)規律，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅持高水平對外開(kāi)放，建立多層次合作機制，搭建更多合作平臺，開(kāi)辟更多合作渠道，不斷提高“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競爭力，增強服務(wù)國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力構建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局，為可持續發(fā)展貢獻更多“深圳智慧”。

三、戰略定位

中國式現代化生動(dòng)實(shí)踐區。全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義先行示范區建設。瞄準高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒的戰略定位持續奮斗，推進(jìn)中國式現代化的“深圳實(shí)踐”，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市。

創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現高水平科技自立自強。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)可持續發(fā)展，強化戰略科技力量建設，加快完善全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng )新能力。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。組建由創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng )新聯(lián)合體，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標志性引領(lǐng)性的系統解決方案。打造高水平創(chuàng )新人才隊伍，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。

綠色發(fā)展樣板區。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，立足我市能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線(xiàn)，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。大力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，率先打造超大型城市人與自然和諧共生的美麗中國典范。

普惠發(fā)展示范區。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。夯實(shí)民生基礎，補齊發(fā)展欠賬，健全適應可持續發(fā)展需要的基本公共服務(wù)體系。提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務(wù)、更具安全感的社會(huì )環(huán)境，率先打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿。

四、主要目標

積極探索國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設的“深圳路徑”，結合聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，以創(chuàng )新引領(lǐng)超大型城市可持續發(fā)展為主題，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區建設中走在前列，爭當可持續發(fā)展先鋒，建成引領(lǐng)可持續發(fā)展的全球創(chuàng )新城市。

（一）2020年發(fā)展目標。

到2020年，經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境可持續發(fā)展質(zhì)量達到國內領(lǐng)先水平，探索形成深圳環(huán)境治理與社會(huì )治理現代化的系統解決方案，成為國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的典范城市，為落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程提供“深圳經(jīng)驗”、貢獻“深圳智慧”。到2020年的主要發(fā)展目標如下：

——創(chuàng )新生態(tài)體系更加完善。改革開(kāi)放和創(chuàng )新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，基本建成現代化國際化創(chuàng )新型城市，形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心基本框架體系。國家自主創(chuàng )新示范區建設和全面創(chuàng )新改革試驗取得顯著(zhù)成效，基本形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的現代化經(jīng)濟體系，全國經(jīng)濟中心城市地位進(jìn)一步鞏固?？萍歼M(jìn)步貢獻率達到62%，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達到4.25%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到84件。電子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng )性重大科技成果，成長(cháng)一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，形成一批全球價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)集群。

——民生幸福城市質(zhì)量更高。高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )，科技創(chuàng )新與社會(huì )事業(yè)全面融合發(fā)展，建立全市統一的基本公共服務(wù)標準體系，民生保障水平居全國前列，市民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。居民人均可支配收入達到6萬(wàn)元，公共文化設施總面積達到280萬(wàn)平方米。提高城市居民健康水平，全方位、全周期保障市民健康，居民人均預期壽命達到81.7歲以上。推進(jìn)社會(huì )治理現代化建設，社區公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到100%，注冊志愿者總人數達到180萬(wàn)人。

——現代化城市更加安全便捷。以深度城市化為方向，建成現代綜合交通體系，城市資源保障供應得到強化，城市安全運行得到有力保障，建成區發(fā)展能級不斷提高，市容環(huán)境質(zhì)量、城市品質(zhì)和管理水平進(jìn)一步提升，率先邁入數字化、網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化、智能化的信息經(jīng)濟時(shí)代，實(shí)現一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、一屏智享生活，公益性公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。

——生態(tài)環(huán)境持續改善。水環(huán)境治理取得實(shí)質(zhì)成效，節約集約和循環(huán)利用資源水平大幅提升，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的顯著(zhù)改善和全面提升，萬(wàn)元GDP水耗控制在7.5立方米以下，PM_2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水體。建立生活垃圾綜合治理體系，生活垃圾資源化利用率達到80%。

——國際化水平進(jìn)一步提高。繼續發(fā)揮好改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗田”作用，培育一批新的本土跨國企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規則與國際接軌程度進(jìn)一步提高，國際交流活動(dòng)更趨頻繁，成為更具改革開(kāi)放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區和更具競爭力、影響力的國際化城市。

（二）2025年發(fā)展目標。

到2025年，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，成為可持續發(fā)展國際先進(jìn)城市，達到國際先進(jìn)水平。壯大國家戰略科技力量，增強創(chuàng )新聯(lián)合體引領(lǐng)作用，綠色發(fā)展模式進(jìn)一步完善，創(chuàng )新驅動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力持續強化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，安全高效的城市運行體系不斷優(yōu)化，市民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

——引領(lǐng)示范的創(chuàng )新高地?？萍甲粤⒆詮娔芰︼@著(zhù)提升，成為粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心的重要引擎，原始創(chuàng )新能力實(shí)現較大提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破。全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達到5.5%－6%，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到108件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力躋身世界一流，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，成為重要的原始創(chuàng )新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng )新人才向往集聚地。

——均衡便捷的公共服務(wù)和安全高效的智慧城市?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全。建成一批優(yōu)質(zhì)醫院和學(xué)校，社區公共資源合理配置。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體市民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。建設具有深度學(xué)習能力的數字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體，數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )和數字生態(tài)實(shí)現協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造國際新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范，成為全球數字先鋒城市。公共文化設施總面積達到376萬(wàn)平方米，居民人均可支配收入達到9萬(wàn)元，居民人均預期壽命達到84.53歲以上。

——綠色低碳的人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續的綠色低碳發(fā)展方式，優(yōu)質(zhì)的山海資源得到有效保護，PM_2.5年均濃度控制在18微克/立方米以下，臭氧日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均值第90百分位數濃度控制在135微克/立方米以下，萬(wàn)元GDP水耗控制在6立方米以下。加強紅樹(shù)林濕地保護，高水平建設“國際紅樹(shù)林中心”。公園布局體系更趨完善，城市公園與公共開(kāi)敞空間便捷可達，城市綠道和生態(tài)連廊互聯(lián)互通，市民綠色福利大幅提升。

——開(kāi)放包容的國際化城市。國際影響力進(jìn)一步提高，作為移民城市的多元、活力社會(huì )特質(zhì)不斷延續，始終保持移民帶來(lái)的吸引力與城市活力，各類(lèi)人群的社會(huì )融合全面加深。依托香港、澳門(mén)在科教、金融、物流、貿易、文化、國際交往等方面的優(yōu)勢，深港澳之間在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、科研教育、社會(huì )交往等方面廣泛深入合作。國際化旅游、休閑、健康等品質(zhì)服務(wù)能力得到強化，國際文化交流的層次與頻度大幅提高。

（三）2030年發(fā)展目標。

到2030年，建成引領(lǐng)可持續發(fā)展的全球創(chuàng )新城市，可持續發(fā)展達到國際一流水平?；A研究和原始創(chuàng )新能力大幅提升，創(chuàng )新能級躍居世界城市前列?；浉郯拇鬄硡^核心引擎和資源配置功能顯著(zhù)增強，國際交流更加廣泛。建成高水平公共服務(wù)體系，人民生活更加美好。形成一系列可以向全球推廣復制的可持續發(fā)展經(jīng)驗，努力為我國落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程做出卓越貢獻。

——引領(lǐng)可持續發(fā)展的全球創(chuàng )新城市。經(jīng)貿實(shí)力具有全球影響力，國際化商業(yè)、醫療、教育等基礎服務(wù)能力全面提升，為國際居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境，在國際事務(wù)中的組織和參與能力進(jìn)一步提高。形成鏈接全球的交通樞紐，港口航運發(fā)展轉型，郵輪母港建設加快，國際航空樞紐、世界級集裝箱樞紐港地位進(jìn)一步鞏固。

——蓬勃包容的國際創(chuàng )新城市。全面建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，基礎研究源頭創(chuàng )新供給能力顯著(zhù)提高，解決重大科學(xué)問(wèn)題能力明顯提升，成為我國建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的戰略支點(diǎn)，以及輻射全國、面向全球的創(chuàng )新樞紐和代表國家參與全球競爭合作的戰略力量。全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達到6%－6.5%。

——宜居協(xié)調的綠色家園城市。擁有高度的生態(tài)文明，建成美麗中國典范城市，天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，實(shí)現碳排放達峰后穩中有降，“國際紅樹(shù)林中心”建設取得顯著(zhù)成效，PM_2.5年均濃度達到15微克/立方米以下，建成全球海洋中心城市，全面建成引領(lǐng)可持續發(fā)展的國際創(chuàng )新低碳城市。

——繁榮公正的活力共享城市。建成全域通達的城市軌道網(wǎng)絡(luò )、多樣化的公共交通服務(wù)及高效轉換的綜合交通樞紐，城市運轉效率和交通公平性全面提升；優(yōu)質(zhì)教育、健康等服務(wù)領(lǐng)域的供給得到根本改變，公共服務(wù)支撐能力全面提升，公共文化設施總面積達到436萬(wàn)平方米，居民人均可支配收入達到10萬(wàn)元，居民人均預期壽命達到84.73歲以上；城市包容度顯著(zhù)提高，包容多樣經(jīng)濟和多樣文化的社會(huì )格局共存、共生、共享、共榮，形成強大的全社會(huì )凝聚力。

到2035年，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升。建成具有全球影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意之都，建成國際濕地城市，成為我國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平，綠色生產(chǎn)方式更加完善、綠色低碳循環(huán)水平顯著(zhù)提升，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，市民群眾享有更加幸福安康的生活。

到本世紀中葉，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。城市發(fā)展更加成熟更具魅力，經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境更加協(xié)調更可持續，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明實(shí)現新的全面躍升，成為實(shí)現中國式現代化的“最佳例證”，展示中國特色社會(huì )主義“四個(gè)自信”的“最佳窗口”，彰顯習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想磅礴力量的“最佳示范”。

（規劃總體框架圖詳見(jiàn)附件）

表1 深圳可持續發(fā)展規劃主要指標體系

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

一、建設更具國際影響的創(chuàng )新活力之城

強化創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強對可持續發(fā)展的戰略支撐作用。推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，著(zhù)力構建多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的綜合創(chuàng )新生態(tài)體系，完善“基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，打造具有全球影響力的創(chuàng )新活力之城。

強化體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢。以實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)為關(guān)鍵抓手，深化科技供給側結構性改革，構建有利于科技創(chuàng )新的體制機制，培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。完善創(chuàng )新主體動(dòng)力機制，優(yōu)化創(chuàng )新成果轉化機制，深化科技評價(jià)改革，提升科技投入效能，優(yōu)化財政科技經(jīng)費分配使用機制，激發(fā)創(chuàng )新活力。深化完善全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，提升創(chuàng )新引領(lǐng)力，打造重要的原始創(chuàng )新策源地；提升創(chuàng )新硬實(shí)力，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地；提升創(chuàng )新驅動(dòng)力，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地；提升創(chuàng )新支撐力，打造科技金融深度融合地；提升創(chuàng )新源動(dòng)力，打造全球一流科技創(chuàng )新人才向往集聚地。加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、教育鏈協(xié)同，增添發(fā)展新動(dòng)能。

持續提升科技創(chuàng )新基礎能力。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善新型舉國體制“深圳路徑”，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加快建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、國際科技信息中心，推進(jìn)實(shí)施基礎研究“深研”規劃，把握科學(xué)前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長(cháng)遠的基礎前沿領(lǐng)域超前規劃布局，強化重大原創(chuàng )性研究和前沿交叉研究，努力在重要領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供源頭供給。爭取更多從0到1重大原創(chuàng )成果突破，初步建成重大科技基礎設施集群，加快推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施、國家超級計算深圳中心（二期）、深圳國家基因庫（二期）、材料基因組大科學(xué)裝置平臺、精準醫學(xué)影像大設施、特殊環(huán)境材料器件科學(xué)及應用研究裝置、鵬城云腦Ⅲ等重大科技基礎設施建設，聚焦綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區布局建設一批國家、省實(shí)驗室，組建一批基礎研究機構和諾貝爾獎科學(xué)家實(shí)驗室。提升技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，在核心芯片、工業(yè)母機、機器人與智能裝備、數字生命、精準醫療、模塊化建筑、光儲直柔、BIM、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，新建一批國家級、省級、市級的工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的重點(diǎn)突破。提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，組織實(shí)施一批重大科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，著(zhù)力構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎。以增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力和引領(lǐng)力為導向，強化科技創(chuàng )新和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。推進(jìn)高新區、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快培育一批“獨角獸”企業(yè)，支持一批本土企業(yè)做大做強，進(jìn)入世界500強，支持平臺企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、提高國際競爭力。構建技術(shù)研發(fā)平臺、檢測實(shí)驗平臺、科技信息平臺及技術(shù)轉移平臺，打造創(chuàng )新平臺體系。推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設，探索深港澳聯(lián)合設立新型研發(fā)機構，構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機制。

打造優(yōu)秀人才聚集高地。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施人才強國戰略，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、尊重知識、尊重人才的社會(huì )風(fēng)尚。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。提高人才自主培養質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。建立基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持制度，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養開(kāi)發(fā)規劃。實(shí)施“2025百杰計劃”，實(shí)行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng )新人才和團隊。優(yōu)化人才創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng )業(yè)資助政策，支持出國留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化人才安居環(huán)境，實(shí)施創(chuàng )新人才安居工程。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，為人才提供安居、醫療健康、子女服務(wù)等服務(wù)保障。提升城市人才吸引力，加大對國際化人才和青年人才的培育力度，著(zhù)力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，保持城市可持續發(fā)展的人才競爭力。

完善創(chuàng )新金融服務(wù)體系。加強和完善現代金融監管，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。完善金融支持科技創(chuàng )新的體制機制，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式，加快構筑股權、產(chǎn)權、知識產(chǎn)權交易體系，完善知識產(chǎn)權保護工作機制，大力培育上市資源，推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資。完善證券交易市場(chǎng)監管，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，推廣集合型發(fā)債模式，支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)行債券，擴大債券融資規模。推動(dòng)科技創(chuàng )新基金體系建設，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險投資、并購重組投資的基金體系。出臺關(guān)于促進(jìn)股權投資基金業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵設立中小試轉化投資基金，試行成果轉化貸款風(fēng)險補償制度。完善引導基金跟投、財政風(fēng)險補償等政策。鼓勵深圳證券交易所提供證券、基金、固定收益產(chǎn)品等金融服務(wù)。完善社會(huì )信用體系、新型監管機制以及自主創(chuàng )新?lián)：驮贀ｓw系。

持續弘揚雙創(chuàng )文化。強化創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投、創(chuàng )客“四創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮“國家雙創(chuàng )示范基地”平臺作用，引進(jìn)國內外知名孵化器、眾創(chuàng )空間等運營(yíng)機構，搭建科技成果轉化服務(wù)平臺，建立先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”、創(chuàng )新成果“走出去”的雙向對流通道。培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神，大力營(yíng)造勇于創(chuàng )新、鼓勵成功、寬容失敗的社會(huì )氛圍，讓創(chuàng )新成為深圳的城市基因和最鮮明特質(zhì)。

二、建設更加宜居宜業(yè)的綠色低碳之城

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。全面推進(jìn)美麗中國典范行動(dòng)建設，落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的要求。統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、全面提升，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。推廣節能和新能源車(chē)輛，完善新能源汽車(chē)配套基礎設施建設。以深圳國際低碳城開(kāi)發(fā)建設為牽引，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實(shí)施零碳、近零碳示范工程。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，開(kāi)展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，全面推動(dòng)交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，實(shí)施“綠色建造”行動(dòng)，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類(lèi)收運體系“兩網(wǎng)融合”，以國際一流標準加快推進(jìn)垃圾處理設施建設和提標改造，加快建設城市生活垃圾末端處理系統，加快建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。實(shí)施玉龍坑垃圾填埋場(chǎng)全量開(kāi)挖環(huán)境修復治理等一批生態(tài)修復工程，打造一批國家級環(huán)境修復示范項目。

積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。制定實(shí)施碳達峰碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型。加快規劃建設新型能源體系，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全。發(fā)展壯大深圳碳排放權交易市場(chǎng)，健全碳排放權交易機制，優(yōu)化配額分配方法。提升生態(tài)系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。探索開(kāi)展協(xié)同推動(dòng)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)政策研究。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)，支持有條件的區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)率先達到碳排放峰值。聚焦綠色低碳、節能環(huán)保、低碳、零碳、負碳等研究方向，支持科研院校和企業(yè)建設碳中和技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體。建立碳普惠機制，推動(dòng)建立碳普惠服務(wù)平臺，引導全社會(huì )綠色低碳生產(chǎn)、生活。

全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理，全面消除城市黑臭水體。深化“污水零直排區”創(chuàng )建工作，持續推進(jìn)管網(wǎng)建設、修復與改造，提升污水收集效能。全面推進(jìn)海綿城市建設，多管齊下實(shí)施面源治理、清淤疏浚、生態(tài)補水、生態(tài)修復等措施，切實(shí)保障飲用水源水質(zhì)安全，營(yíng)造水清岸綠、優(yōu)美宜人的濱水休閑游憩空間。深入開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)，以細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同控制為主線(xiàn)，推動(dòng)O₃穩定步入下降通道，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量繼續領(lǐng)跑全國，讓“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。加強源頭管控，完善土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄制度，實(shí)施土壤污染狀況調查全過(guò)程質(zhì)量監管。創(chuàng )新噪聲監管模式，不斷改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治。

筑牢宜居多樣的城市生態(tài)系統。提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。以生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。夯實(shí)“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局，筑牢區域生態(tài)安全屏障。實(shí)施“山海連城”計劃，形成“一脊一帶二十廊”的生態(tài)游憩骨架。統籌綠道、碧道、森林步道、濱海生態(tài)景觀(guān)帶建設，推動(dòng)“藍綠空間”形成有機整體，打造“會(huì )呼吸的城市”。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度。

推進(jìn)國際紅樹(shù)林中心建設。完善規劃建設體系和制度保障體系，制定深圳經(jīng)濟特區濕地保護條例，加快編制“國際紅樹(shù)林中心”籌建方案，推進(jìn)深圳紅樹(shù)林濕地博物館建設。加強深港澳濕地保護協(xié)作。建立健全濕地分級管理體系，完善陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，統籌紅樹(shù)林生態(tài)系統的紅樹(shù)林、裸灘、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學(xué)保護修復，對濕地保護修復效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。協(xié)調城市空間濕地保護與發(fā)展，加快濕地公園建設和濕地保護小區建設，滿(mǎn)足人民群眾對濕地的游憩和科普教育價(jià)值需求。強化紅樹(shù)林國際候鳥(niǎo)棲息地保護，加強候鳥(niǎo)分布、種群動(dòng)態(tài)、生存環(huán)境特征、遷徙覓食規律、疫源疫病監測預警等研究，提高候鳥(niǎo)保護水平。

加強城市景觀(guān)設計和管理?？茖W(xué)引導城市景觀(guān)建設，通過(guò)智慧城市平臺、城市設計手段，實(shí)施對城市自然景觀(guān)、環(huán)境景觀(guān)、交通景觀(guān)、日間夜間景觀(guān)和季節性景觀(guān)的分層次管控，通過(guò)環(huán)衛管理提升、綠化景觀(guān)提升、城市家具整治與提升、城市夜景打造等行動(dòng)，提高人文氛圍和文化品位，不斷提升城市景觀(guān)管理水平，更好地傳承地域文化。

打造一流的灣區海洋環(huán)境。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設全球海洋中心城市。以美麗海灣建設為主線(xiàn)、改善海洋生態(tài)環(huán)境為核心、入海河流水質(zhì)提升為抓手，打好珠江海域綜合治理攻堅戰。推動(dòng)完善陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，嚴格落實(shí)海洋“兩空間內部一紅線(xiàn)”制度，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統保育和修復。實(shí)施海岸帶及近海生態(tài)系統保護和修復工程，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定珊瑚保護區，探索海洋公園專(zhuān)項管理。營(yíng)造獨具魅力的濱?？臻g，完善海洋文化公共設施，拓展濱海休閑慢行系統，為市民提供休閑娛樂(lè )、健身運動(dòng)、觀(guān)光旅游、體驗自然等多功能活動(dòng)區域，展現深圳現代濱海城市魅力和形象。推進(jìn)陸海統籌治理，整體謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快建設全球海洋中心城市。

創(chuàng )新綠水青山轉化為金山銀山的實(shí)現路徑。完善生態(tài)文明建設考核制度，建立更具操作性的生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，逐步推動(dòng)核算常態(tài)化、規范化。推進(jìn)自然資源統一確權登記，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建設自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度。加快推進(jìn)保護濕地和土壤環(huán)境相關(guān)立法工作。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監管執法體系，推動(dòng)社會(huì )治理和環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)融合。制定更加嚴格的污染物排放、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)保監管等方面的深圳技術(shù)規范。結合茅洲河水污染治理工程的實(shí)施，探索流域內工業(yè)污染第三方治理模式。研究構建綠色金融體系，開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極探索超大型城市“兩山”轉化的有效路徑，高標準推進(jìn)大梧桐生態(tài)融合發(fā)展區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，打造大灣區生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展高地和最具魅力的“鵬城綠心”。

三、建設更高科技含量的智慧便捷之城

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加強城市基礎設施建設，打造宜居、樞紐、韌性、智慧城市，探索推進(jìn)交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的“深圳路徑”。堅持以人為本、需求導向，綜合利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合全社會(huì )數據資源，提高城市服務(wù)效率，建設智慧社會(huì )，實(shí)現萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能，打造全程全時(shí)服務(wù)的宜居、韌性、智慧便捷之城。

建設智慧高效的交通服務(wù)體系。鼓勵以“大公交”體系協(xié)同整合多層次公交資源，推動(dòng)“軌道－公交－慢行”設施融合、信息融合、服務(wù)融合，穩步提升公共交通出行競爭力。完善公共交通出行綜合信息服務(wù)體系，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、公交?？空局悄芑O施等提供出行全過(guò)程實(shí)時(shí)信息服務(wù)，整合不同交通方式出行信息，提供一站式智慧化出行服務(wù)與體驗，持續優(yōu)化市民公交出行體驗。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新一代交通控制網(wǎng)建設，實(shí)現城市交通實(shí)時(shí)智能化監管，提高交通系統服務(wù)效率和安全水平。

建設便捷多樣的公共服務(wù)信息系統。圍繞服務(wù)對象需求，全面推進(jìn)社會(huì )保障、醫療衛生、文體休閑等民生及公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設，加強5G、人工智能和大數據等新技術(shù)應用，拓展服務(wù)渠道、創(chuàng )新服務(wù)模式，讓群眾足不出戶(hù)就可以享受到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

建設精準智能的數字政府。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化“i深圳”系列服務(wù)內容，完善一體化政務(wù)服務(wù)體系。以“深治慧”“深平安”平臺為龍頭牽引，聚焦政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五大職能，針對城市運行管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府治理流程再造、模式優(yōu)化和管理創(chuàng )新，重塑數字化條件下的業(yè)務(wù)協(xié)同工作閉環(huán)，加快實(shí)現政府治理“一網(wǎng)統管”。加強數字政府統一平臺支撐能力建設，為全市各區各部門(mén)各單位提供集約高效的平臺支撐、數據支撐和業(yè)務(wù)支撐，推動(dòng)政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。

建設更加聰明的新型智慧城市。建設具有深度學(xué)習能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統一門(mén)戶(hù)、集約高效的智能中樞、標準統一的數字底座。構建可視化城市空間數字平臺，探索構建數字孿生城市，實(shí)現全要素數字化、城市運行可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。

建設全球領(lǐng)先的數字基建。構建覆蓋“5G＋千兆光網(wǎng)＋智慧專(zhuān)網(wǎng)＋衛星網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系，實(shí)現泛在高速網(wǎng)絡(luò )連通。統籌布局以數據中心和邊緣計算為主體、智能超算為特色的全市算力一張網(wǎng)，強化算法等科技能力支撐，實(shí)現算力的云邊端統籌供給。實(shí)施智慧感知設施建設工程，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域規?；渴鸬统杀?、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。構建泛在互聯(lián)智能感知網(wǎng)絡(luò )，打造覆蓋全城的物聯(lián)感知數字化標識體系。建設一體化物聯(lián)感知平臺，實(shí)現跨領(lǐng)域、跨層級的全域感知。建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)集設計、生產(chǎn)、采購、物流、施工、家居、運維等于一體的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四、建設更高質(zhì)量標準的普惠發(fā)展之城

以普惠共享為導向，注重機會(huì )公平，加大民生投入，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì )治理現代化，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調發(fā)展。

加大民生改善力度。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。建立民生優(yōu)先的財政投入機制，推進(jìn)重點(diǎn)民生工程實(shí)施，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量，在“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”上不斷取得新進(jìn)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。積極推進(jìn)民政事務(wù)由政府包攬向多元治理轉變，最大限度地吸納各類(lèi)社會(huì )力量，依法有序參與到民政公共服務(wù)供給和基層社區治理中來(lái)，更好滿(mǎn)足市民群眾公共服務(wù)需求。努力構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，重點(diǎn)增強教育、衛生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節的服務(wù)能力。推進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步增強學(xué)前教育公益普惠性，健全優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系，擴大高等教育和職業(yè)教育規模，鼓勵終身學(xué)習，發(fā)展終身教育。實(shí)施健康深圳行動(dòng)計劃，建立健全全民健康制度體系，著(zhù)力倡導健康生活方式，加大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全周期保障市民健康，加快建設“健康中國”深圳樣板。

加快基本公共服務(wù)均等化。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，強化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線(xiàn)，支持引導社會(huì )力量增加多元供給，建立與超大型城市人口發(fā)展相協(xié)調的基本公共服務(wù)保障機制，持續增進(jìn)民生福祉。以居住證為載體完善政策體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化項目及標準，逐步實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)均等化，加快來(lái)深建設者市民化步伐。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。向婦女、兒童、老年人和殘疾人等普遍提供安全、包容、無(wú)障礙、綠色的公共空間。

推進(jìn)區域均衡發(fā)展。構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰略，謀劃一批新的戰略通道，加大對原特區外區域的支持力度，推動(dòng)形成大區域協(xié)同發(fā)展新格局。對照國際一流城市，高標準做好城市規劃、建設和管理等各項工作，從交通建設、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)和城市發(fā)展等領(lǐng)域，加大資源配置均衡化，解決好城市區域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

推進(jìn)社會(huì )治理現代化。健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)同、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，打造全國市域社會(huì )治理現代化標桿城市。深化社會(huì )組織管理制度改革，加大社會(huì )組織培育力度，支持社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目，更好發(fā)揮社會(huì )組織在助推經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)對外交流合作等方面的積極作用。推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新，完善社區治理體系，深化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善以“塊數據”智能底板為基礎的市域社會(huì )治理平臺。創(chuàng )新居民小區自主管理模式，在無(wú)物業(yè)、有業(yè)主委員會(huì )的小區，探索社區“兩委”指導業(yè)主委員會(huì )實(shí)行自治管理路徑；在無(wú)物業(yè)、無(wú)業(yè)主委員會(huì )的小區，探索按照“非必要不代行”和“有限代行”等原則實(shí)行社區居民委員會(huì )代行業(yè)主委員會(huì )職責的自治管理路徑。加大城中村整治力度，消除安全隱患，持續改善居住環(huán)境和配套服務(wù)，將城中村逐步建成管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)放共享的新型社區。積極推動(dòng)城市治理數字化轉型，聚焦公共安全、應急管理、規劃建設、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力實(shí)現態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度和行動(dòng)人機協(xié)同，打造科學(xué)化、精細化、智能化的超大城市數字化治理新范式。持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)等精神文明建設品牌活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，打造“關(guān)愛(ài)之城”“志愿者之城”升級版。

五、建設更加開(kāi)放包容的現代文明之城

以全球視野謀劃開(kāi)放布局，積極參與全球可持續發(fā)展，搭建國際化開(kāi)放合作平臺，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，贏(yíng)得發(fā)展和競爭的主動(dòng)。

攜手共建國際一流灣區。全面落實(shí)《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》，深化與港澳在科技、金融、經(jīng)貿、教育、文化等領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮深港跨境協(xié)同創(chuàng )新獨特優(yōu)勢，高標準建設河套深港科技創(chuàng )新合作區，聚焦實(shí)體經(jīng)濟和科技創(chuàng )新，打造深港跨境深度合作示范區、粵港澳協(xié)同創(chuàng )新引擎、“一帶一路”國際科技創(chuàng )新平臺和政策制度改革創(chuàng )新試驗區。強化與澳門(mén)的全方位合作，通過(guò)澳門(mén)加強與葡語(yǔ)系國家合作，努力把粵港澳合作重點(diǎn)拓展到共同走向世界、開(kāi)拓國際市場(chǎng)。全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放，編制實(shí)施前海新一輪總體發(fā)展規劃，打造粵港澳大灣區全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺和高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

積極參與實(shí)施“一帶一路”倡議。主動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟特區開(kāi)放合作新優(yōu)勢，實(shí)施拓展新興市場(chǎng)、開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)行動(dòng)計劃，堅持共建共享、合作共贏(yíng)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。積極促進(jìn)交通互聯(lián)互通，拓展與沿線(xiàn)國家地區的港口、機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，努力打造國際性綜合交通樞紐。不斷強化經(jīng)貿合作，以東盟、南亞、非洲等沿線(xiàn)國家和地區市場(chǎng)為重點(diǎn)，以共建產(chǎn)業(yè)園區為支撐，引導更多本土企業(yè)與沿線(xiàn)國家和地區投資合作，為將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng )新之路、文明之路貢獻力量。

搭建面向全球的開(kāi)放合作平臺。引導企業(yè)創(chuàng )新境外投資方式，推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準全方位“走出去”。依托高交會(huì )、文博會(huì )、國際人才交流大會(huì )等重要平臺，全面深化國際科技、經(jīng)貿、文化交流與合作。加快國際語(yǔ)言環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈和國際消費中心城市建設，營(yíng)造開(kāi)放包容的國際化氛圍，打造集聚國際要素資源的戰略高地。加強與全球城市可持續發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，積極參與應對氣候變化全球治理以及與2030年可持續發(fā)展議程相關(guān)的國際性活動(dòng)。加強與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、環(huán)境規劃署等國際組織合作，創(chuàng )建可持續發(fā)展國際樣板城市。

扎實(shí)開(kāi)展對口幫扶和合作交流。制定實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規劃，以深莞惠大都市區為主中心，以深汕特別合作區、汕尾都市區、河源都市區為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。做好東西部協(xié)作、援疆援藏和省內幫扶工作，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和勞務(wù)協(xié)作，支持喀什（深圳）產(chǎn)業(yè)園，深圳與汕頭、河源、汕尾共建產(chǎn)業(yè)園等對口幫扶地區的產(chǎn)業(yè)園區建設。組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、推廣條件較好的重大工程和示范項目，形成可復制、可推廣的方案，分享“深圳經(jīng)驗”。

第四章 保障措施

一、強化組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對可持續發(fā)展事業(yè)的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮深圳市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區領(lǐng)導小組作用，完善深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設工作機制，強化各部門(mén)統籌協(xié)調，推動(dòng)示范區建設各項工作的順利實(shí)施。支持可持續發(fā)展智庫建設，積極引進(jìn)國內外高水平專(zhuān)家團隊，與國際組織建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，為可持續發(fā)展提供大智力支撐。

二、加強支撐政策

探索完善可持續發(fā)展的科技支撐政策，圍繞影響規劃重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的技術(shù)難題，設立支持可持續發(fā)展的重大科技專(zhuān)項，重點(diǎn)支持在社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，強化科技創(chuàng )新對可持續發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

三、健全評估機制

研究制定可持續發(fā)展評價(jià)指標體系，完善可持續發(fā)展評估信息發(fā)布制度，將規劃落實(shí)工作納入年度目標責任制考核體系，保障規劃落實(shí)公開(kāi)透明、全程監督。探索引入第三方評估，發(fā)揮社會(huì )各界的監督作用，積極開(kāi)展公眾評價(jià)。

四、引導多方參與

促進(jìn)多利益攸關(guān)方參與可持續發(fā)展建設工作，提升公眾落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程的意識。充分利用各類(lèi)媒體、學(xué)術(shù)期刊加強宣傳和報道，為落實(shí)可持續發(fā)展議程和創(chuàng )新示范區建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。提高全民參與可持續發(fā)展意識，將可持續發(fā)展理念融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設全過(guò)程。

附件：深圳市可持續發(fā)展規劃（2017－2030年）總體框架圖

深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案（2022－2025年）

黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，是落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的重要工作，是全面貫徹黨的二十大精神、貫徹黨中央關(guān)于構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展部署要求的重要舉措。深圳以創(chuàng )新引領(lǐng)超大型城市可持續發(fā)展為主題，搶抓建設粵港澳大灣區、中國特色社會(huì )主義先行示范區等重大戰略機遇，積極探索高水平科技自立自強“深圳路徑”，積極尋求以科技支撐為核心的可持續發(fā)展問(wèn)題系統解決方案，推動(dòng)科技創(chuàng )新與社會(huì )發(fā)展深度融合，持續提升經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )可持續發(fā)展水平，可持續發(fā)展競爭力穩居內地城市前列。對標全球最高最好最優(yōu)最強，深圳仍存在資源環(huán)境承載力和社會(huì )治理支撐力相對不足等問(wèn)題。為立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅定不移走好中國式現代化之路，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，努力創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區先鋒城市，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，特制定本建設方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于可持續發(fā)展的重要論述以及對廣東、深圳系列重要講話(huà)和重要指示精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《深圳市可持續發(fā)展規劃（2017－2030年）》要求，搶抓粵港澳大灣區、中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”驅動(dòng)，深圳綜合改革試點(diǎn)、全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放“雙改”示范等重大國家戰略機遇，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，有效協(xié)同供給側結構性改革與需求側管理，通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng )新引領(lǐng)力提升行動(dòng)、人才強市戰略支撐行動(dòng)、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和行動(dòng)、人與自然和諧共生的美麗中國典范行動(dòng)、“健康中國”先鋒示范行動(dòng)、社會(huì )治理現代化標桿行動(dòng)，著(zhù)力突破制約超大型城市發(fā)展的資源環(huán)境承載壓力大、公共服務(wù)資源供給不足、社會(huì )治理能力有待進(jìn)一步提升等瓶頸問(wèn)題，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展深度融合，勇當可持續發(fā)展先鋒，為深圳奮力建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區、落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程貢獻“深圳智慧”。積極探索建設社會(huì )主義現代化強國的深圳可持續發(fā)展路徑，積極擔當中國式現代化、高水平科技自立自強的“深圳責任”。

（二）基本原則。

——創(chuàng )新引領(lǐng)。推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。面向綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、生物安全、社會(huì )治理等領(lǐng)域，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng )新能力，為可持續發(fā)展問(wèn)題提供系統解決方案，切實(shí)提升科技支撐引領(lǐng)可持續發(fā)展水平，努力實(shí)現高水平科技自立自強。有力統籌教育、科技、人才工作，提高人才自主培養質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

——問(wèn)題導向。聚焦資源環(huán)境承載力和社會(huì )治理支撐力相對不足等問(wèn)題，深入推進(jìn)重點(diǎn)行動(dòng)和工程，提出先進(jìn)適用技術(shù)路線(xiàn)，加快形成可操作、可復制、可推廣的有效模式，切實(shí)破解制約可持續發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

——多元參與。堅持黨的全面領(lǐng)導，完善政府、科研機構、高校、企業(yè)、社會(huì )等各方共同參與的體制機制，著(zhù)力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，為國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區建設營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

——深化改革。堅持深化改革開(kāi)放，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，以實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)為關(guān)鍵抓手，深化供給側結構性改革，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置方式和管理機制，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，尊重市場(chǎng)規律，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深化對外經(jīng)濟聯(lián)系，堅持高水平開(kāi)放合作，營(yíng)造有利于可持續發(fā)展的高水平體制機制。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，創(chuàng )新活力之城、綠色低碳之城、智慧便捷之城、普惠發(fā)展之城、現代文明之城建設取得顯著(zhù)成效，科技創(chuàng )新引領(lǐng)可持續發(fā)展能級明顯增強，經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，民生福祉達到新水平，城市文明水平邁上新臺階，基本實(shí)現城市治理體系和治理能力現代化。

——更具國際影響的創(chuàng )新活力之城。加快實(shí)現高水平科技自立自強，推動(dòng)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區協(xié)同建設。擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。強化國家戰略科技力量，探索新型舉國體制“深圳路徑”，完善“基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，推動(dòng)深圳創(chuàng )新發(fā)展再上新水平。實(shí)施基礎研究“深研”規劃，持續加大基礎研究投入，全社會(huì )基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達6.0%以上，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到5.5%－6%，在關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等產(chǎn)業(yè)“四基”方面，取得一批原創(chuàng )性引領(lǐng)性成果，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到108件。國家級高新技術(shù)企業(yè)突破2.2萬(wàn)家，深圳國家高新區營(yíng)業(yè)收入達3.18萬(wàn)億元。

——更加宜居宜業(yè)的綠色低碳之城。以先行示范標準積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，健全現代環(huán)境治理體系，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，統籌生產(chǎn)和生活方式布局，高水平推進(jìn)“國際紅樹(shù)林中心”建設，率先建成天更藍、山更綠、水更清的美麗家園，率先打造成人與自然和諧共生的可持續發(fā)展先鋒城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設美麗中國典范。PM_2.5年均濃度不高于18微克/立方米，臭氧日最大8小時(shí)平均第90百分位數濃度控制在135微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在97.5%或以上。萬(wàn)元GDP用水量控制在6立方米以?xún)?，再生水利用率提升?0%以上，城市生活污水集中收集率達85%或以上。生活垃圾回收利用率達50%。建成區綠化覆蓋率不低于40%。

——更高科技含量的智慧便捷之城。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉變超大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、樞紐、韌性、智慧城市。主動(dòng)、精準、智能的整體數字政府建設取得顯著(zhù)成效，建成一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道深度融合。建成高水平的市政府管理服務(wù)指揮中心，初步實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域的扁平化指揮調度。在公共安全、應急管理、規劃建設、網(wǎng)格化管理、交通管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步實(shí)現態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度和行動(dòng)人機協(xié)同。建設具有深度學(xué)習能力的數字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體，讓城市能感知、會(huì )思考、可進(jìn)化、有溫度，賦能城市數字化加速轉型，數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )和數字生態(tài)實(shí)現協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，打造國際新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范，成為全球數字先鋒城市。重要建筑、市政基礎設施、水務(wù)工程項目BIM模型導入率達100%。2023年開(kāi)始，全市所有新建（立項、核準備案）工程項目（投資額1000萬(wàn)以上，建筑面積1000平方米以上）全面實(shí)施BIM技術(shù)應用。

——更高質(zhì)量標準的普惠發(fā)展之城。強化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線(xiàn)，支持引導社會(huì )力量增加多元供給，持續增進(jìn)民生福祉，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，朝著(zhù)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的目標堅實(shí)邁進(jìn)。居民人均可支配收入超過(guò)9萬(wàn)元。每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數、每萬(wàn)人口擁有全科醫生數分別達到3.0和5.0人，每千人病床數達4.5張，居民人均預期壽命達到84.53歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在6.5/10萬(wàn)和2.5‰以下，重大慢性病過(guò)早死亡率控制在8.5%以下，市民健康素養水平達到50%以上。公共文化設施總面積達到376萬(wàn)平方米。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位67.3萬(wàn)個(gè)，新增公辦普高學(xué)位11萬(wàn)個(gè)，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上。

——更加開(kāi)放包容的現代文明之城。統籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建，市民文明素養進(jìn)一步提升，誠信深圳建設穩步推進(jìn)。城市文明程度進(jìn)一步提升，公共環(huán)境、公共秩序精細化管理長(cháng)效機制進(jìn)一步完善。全周期管理意識貫穿城市規劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過(guò)程各方面，城市治理體系和治理能力現代化走在全國前列。法治城市、法治政府、法治社會(huì )建設邁上新臺階，法治環(huán)境躋身全球一流。進(jìn)一步深化拓展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升現代城市文明水平，推動(dòng)新時(shí)代“慈善之城”“關(guān)愛(ài)之城”建設再上臺階，打造“志愿者之城”升級版取得顯著(zhù)成效。每萬(wàn)人注冊志愿者人數達到1600人。

二、重點(diǎn)行動(dòng)與工程

（一）科技創(chuàng )新引領(lǐng)力提升行動(dòng)。

堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，深化科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的“深圳實(shí)踐”，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，為加快實(shí)現高水平科技自立自強貢獻“深圳力量”。完善科技創(chuàng )新體系，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，深化科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入。以國家戰略性需求為導向，加快打造以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。支持高校優(yōu)化建設新工科等前沿交叉學(xué)科。貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區科技創(chuàng )新條例》，深化完善“基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈，提升創(chuàng )新引領(lǐng)力，打造重要的原始創(chuàng )新策源地；提升創(chuàng )新硬實(shí)力，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地；提升創(chuàng )新驅動(dòng)力，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地；提升創(chuàng )新支撐力，打造科技金融深度融合地；提升創(chuàng )新源動(dòng)力，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、教育鏈協(xié)同，增添發(fā)展新動(dòng)能。切實(shí)擔當起實(shí)現高水平科技自立自強的“深圳責任”，建設具有全球重要影響力的科技創(chuàng )新中心。市政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金應當不低于市級科技研發(fā)資金的30%。到2025年，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到5.5%－6%。

1．基礎研究夯基工程。加強基礎研究，突出原創(chuàng )，鼓勵自由探索。推進(jìn)實(shí)施基礎研究“深研”規劃，面向國家和深圳重大需求，把握科學(xué)前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長(cháng)遠的基礎前沿領(lǐng)域超前規劃布局，強化重大原創(chuàng )性研究和前沿交叉研究，努力在重要領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供源頭供給。積極參與國家科技創(chuàng )新2030重大項目和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金項目，爭取更多從0到1重大原創(chuàng )成果突破。采取“設施＋機構”模式，加大源頭創(chuàng )新機構引進(jìn)力度，培育壯大源頭創(chuàng )新力量。健全“政府＋企業(yè)＋社會(huì )”多元投向基礎研究機制，支持企業(yè)等社會(huì )力量通過(guò)社會(huì )捐贈、設立基金等方式籌集基礎研究經(jīng)費。

2．關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“深圳路徑”，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，以國家戰略需求為導向，開(kāi)展戰略性、前瞻性、基礎性重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，完善技術(shù)攻關(guān)項目的組織、形成機制和管理方式。深入實(shí)施合成生物部市聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項，積極爭取與科技部聯(lián)合實(shí)施一批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠。采取“板塊委托”“場(chǎng)景總裝”方式，組織開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。探索軍民科技協(xié)同創(chuàng )新模式。實(shí)施重大科技專(zhuān)項，圍繞工業(yè)母機、激光與增材制造、新能源、安全節能環(huán)保、高端醫療器械、生物醫藥、細胞與基因、生物育種、糧食、腦科學(xué)、5G、機器人、智能建造、新型建筑工業(yè)化、模塊化建筑、光儲直柔、BIM、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的重大共性需求，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。

3．成果產(chǎn)業(yè)化加速工程。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善概念驗證中心建設與運營(yíng)機制，布局一批以企業(yè)為主體的中小試轉化基地、“生物類(lèi)CXO服務(wù)平臺”，提供中小試、計量測試、檢驗檢測、認證等公共服務(wù)。構建技術(shù)轉移服務(wù)體系，加強眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、科技園區布局建設。鼓勵高等院校、科研機構設立技術(shù)轉移機構，強化技術(shù)經(jīng)理人培養。支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應用示范。推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。依托科技館、工業(yè)展覽館、青少年文化宮、城市公園等，布局建設一批應用場(chǎng)景和體驗中心。

6．生態(tài)系統質(zhì)量提升工程。全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，確定城市承載力上限和適宜空間，促進(jìn)全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間結構更加穩定，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護、系統修復、綜合治理。構建藍綠共生、城海交融、水城融合的生態(tài)格局。加大海洋環(huán)境保護力度，推進(jìn)典型海洋生態(tài)系統保護和修復工程。實(shí)施玉龍坑垃圾填埋場(chǎng)全量開(kāi)挖環(huán)境修復治理等一批生態(tài)修復工程，打造一批國家級環(huán)境修復示范項目。實(shí)施生物多樣性保護示范工程，建立區域生物多樣性監測評估體系，防治外來(lái)物種侵害。實(shí)施“山海連城”計劃，整合深圳藍綠空間、城市形態(tài)、文化資源，推進(jìn)“一脊一帶二十廊”建設。全面建設山海連城、全民共享的公園城市，實(shí)現天更藍、山更綠、水更清，公園與城市深度融合發(fā)展。持續推進(jìn)“千園之城”建設，建成一批開(kāi)放共享的公園化的社區、街區，推進(jìn)全境步道網(wǎng)絡(luò )建設。到2025年，建成區綠化覆蓋率不低于40%，實(shí)現85%居住用地步行500米可達公園。

7．國際紅樹(shù)林中心建設工程。實(shí)施紅樹(shù)林濕地整體保護，嚴格紅樹(shù)林濕地用途管制。統籌紅樹(shù)林保護修復規劃，加快編制實(shí)施“國際紅樹(shù)林中心”籌建方案，完善規劃建設體系和制度保障體系，研究制定深圳經(jīng)濟特區濕地保護條例，編制印發(fā)深圳市濕地保護規劃，建設深圳紅樹(shù)林濕地博物館，強化紅樹(shù)林生態(tài)修復的規劃指導。開(kāi)展紅樹(shù)林保護專(zhuān)項行動(dòng)，加強紅樹(shù)林生物多樣性保護，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統的完整性和連通性，加強深港澳濕地保護協(xié)作，建立健全濕地分級管理體系，完善陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，統籌紅樹(shù)林生態(tài)系統的紅樹(shù)林、裸灘、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學(xué)保護修復，對濕地保護修復效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。協(xié)調城市空間濕地保護與發(fā)展，加快濕地公園建設和濕地保護小區建設，滿(mǎn)足人民群眾對濕地和科普教育價(jià)值需求。推進(jìn)國際紅樹(shù)林中心建設，為全球紅樹(shù)林保護和合理利用提供國際合作平臺，推動(dòng)合作研究與技術(shù)交流，建立紅樹(shù)林國際科技合作網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復示范項目，進(jìn)一步提升紅樹(shù)林濕地保護能力，推進(jìn)濕地保護全球進(jìn)程，擴大重要濕地規模。強化紅樹(shù)林國際候鳥(niǎo)棲息地保護，加強候鳥(niǎo)分布、種群動(dòng)態(tài)、生存環(huán)境特征、遷徙覓食規律、疫源疫病監測預警等研究，提高候鳥(niǎo)保護水平。

（五）“健康中國”先鋒示范行動(dòng)。

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，建設以“市級醫療中心＋基層醫療集團”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)體系，推動(dòng)社康服務(wù)擴容提質(zhì)，促進(jìn)基本醫療衛生服務(wù)更加公平可及。堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導向的公立醫院改革，規范民營(yíng)醫院發(fā)展，發(fā)展壯大醫療衛生隊伍。加快創(chuàng )建具有國際領(lǐng)先水平的國家區域醫療中心，加快建成全新機制的醫學(xué)科學(xué)院。重視心理健康和精神衛生。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新醫防協(xié)同、醫防融合機制，健全公共衛生體系。提高重大疫情早發(fā)現能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障好群眾的就醫用藥。深入開(kāi)展健康中國行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導文明健康生活方式，讓市民在衛生健康領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

1．推進(jìn)全民健康提升工程。堅持“共建共享、全民健康”理念，建立健全全民健康制度體系，落實(shí)《健康深圳行動(dòng)計劃（2021－2030年）》，推進(jìn)健康社區、健康學(xué)校、健康企業(yè)等“健康細胞”建設。加強婦女兒童、青少年、老年人、慢性病患者、殘疾人、嚴重精神障礙患者、流動(dòng)人口和低收入人群健康管理，提升職業(yè)健康服務(wù)能力。完善愛(ài)國衛生工作常態(tài)化機制，推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)從城鄉衛生環(huán)境整潔向社會(huì )全面健康管理轉變。建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策體系，增加托育服務(wù)供給，支持發(fā)展“托幼一體化”為主體的多元化普惠托育體系。加強老年健康服務(wù)體系建設，完善醫養結合服務(wù)規范，推廣居家養老服務(wù)。落實(shí)《深圳市全民健身實(shí)施計劃（2022－2025年）》，建立場(chǎng)地設施全面覆蓋、賽事活動(dòng)品質(zhì)供給、社會(huì )組織活力參與、科學(xué)健身高效服務(wù)、全民健身與全民健康深度融合的全民健身公共服務(wù)體系。

2．推進(jìn)公共衛生體系建設工程。強化公共衛生應急能力建設，提高疾病預防控制、公共衛生聯(lián)防聯(lián)控、重大疫情救治、公共衛生應急保障、公共衛生科技支撐、公共衛生信息支撐等核心能力。推進(jìn)“平急結合”型傳染病后備醫院建設。完善中西醫聯(lián)合救治機制，充分發(fā)揮中醫藥在傳染病防治中的作用。推進(jìn)全民健康信息平臺和居民健康管理、突發(fā)公共衛生事件應急管理、公共衛生綜合管理等平臺建設。以業(yè)務(wù)需求為導向，推動(dòng)全民健康信息平臺與政務(wù)數據中心數據對接，提升健康治理和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。提升基本公共衛生均等化水平，實(shí)施婦女健康“兩降一消”行動(dòng)，深入實(shí)施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等婦幼公共衛生服務(wù)項目，落實(shí)常住人口適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查等惠民舉措，完善出生缺陷綜合防控體系，減少?lài)乐爻錾毕莅l(fā)生，逐步提高“兩癌”篩查覆蓋率，消除艾梅乙母嬰傳播。制定和實(shí)施中小學(xué)及托幼機構健康教育工作指南，加強青少年健康管理，防治學(xué)生常見(jiàn)病和校園聚集性疫情。建立健全健康教育體系，普及健康知識和技能。完善社會(huì )心理服務(wù)體系，提高居民心理素養。

3．推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系建設工程。堅持“增量?jì)?yōu)質(zhì)、存量?jì)?yōu)化”的原則，繼續擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給，優(yōu)化醫療資源布局，推動(dòng)醫療資源向寶安、龍華、鹽田等薄弱地區傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡布局。加快推進(jìn)市人民醫院寶安醫院、市新華醫院、市第二兒童醫院、市大鵬醫院、中山大學(xué)附屬第七醫院（二期）等新改擴建項目建設。推進(jìn)市屬醫院集團化運作，支持高水平醫院在資源薄弱區域建設分院區。推動(dòng)基層醫療集團高質(zhì)量發(fā)展，構建醫院與社康融合發(fā)展的運行機制、醫療與預防融合發(fā)展的學(xué)科發(fā)展體系、全科與專(zhuān)科協(xié)同服務(wù)的分級診療模式。推進(jìn)居民健康管理服務(wù)網(wǎng)格化、清單化、智能化、契約化。到2025年，居民電子健康檔案建檔率達到85%以上，重點(diǎn)人群健康管理率達到90%以上，重點(diǎn)人群家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率達到70%以上。

4．推進(jìn)醫療衛生高地建設工程。深入實(shí)施醫療衛生“三名工程”，加強與國內外知名醫學(xué)院校、品牌醫院、高水平學(xué)科團隊和名醫合作，創(chuàng )辦高水平醫院，共建重點(diǎn)學(xué)科，提升學(xué)科發(fā)展水平。推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，打造一批醫療服務(wù)水平高、人才梯隊后勁足、科技創(chuàng )新能力強、醫院管理成效優(yōu)、技術(shù)輻射影響大的現代化高水平醫院。加快推進(jìn)腫瘤、心血管?chē)覅^域醫療中心項目建設，爭取更多國家區域醫療中心落戶(hù)深圳。在傳染病、兒科、精神科、消化病、呼吸、神經(jīng)等領(lǐng)域建設輻射粵港澳大灣區的區域醫療中心。完善臨床醫學(xué)研究中心布局，加快推進(jìn)國家感染性疾病臨床醫學(xué)研究中心、國家腫瘤臨床醫學(xué)研究中心（深圳）、國家心血管疾病臨床醫學(xué)研究中心（深圳）建設。到2025年，進(jìn)入全國百強醫院3家以上，新增國家（或達到國家水平）臨床重點(diǎn)專(zhuān)科5個(gè)以上，每千人病床數達4.5張。

5．推進(jìn)醫藥衛生體制機制改革工程。強化醫保、醫療、醫藥協(xié)同改革，推動(dòng)分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、醫療衛生行業(yè)綜合監管制度建設，建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度，實(shí)現基本醫療衛生服務(wù)籌資、服務(wù)和監督評價(jià)閉環(huán)管理。堅持“頂天立地促健康”發(fā)展思路，推動(dòng)市級醫療中心與基層醫療集團上下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以重大疾病防治中心和專(zhuān)科醫療聯(lián)盟建設為抓手，促進(jìn)市級醫療中心提高疑難復雜病癥診療水平，推動(dòng)基層醫療集團提升居民健康管理和常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療能力，構建“預防保健、臨床診療、健康管理”一體化融合的重大疾病防治閉環(huán)體系。深化國家中醫藥綜合改革試驗區建設，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，完善中醫藥健康服務(wù)模式，推動(dòng)中醫藥服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。

（六）社會(huì )治理現代化標桿行動(dòng)。

提高城市規劃、建設、治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理水平，創(chuàng )造更加安全穩定和諧的社會(huì )環(huán)境。完善社會(huì )治理體系，健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。推進(jìn)智慧城市建設，加快建設具有深度學(xué)習能力的數字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體，打造國際新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范，力爭成為全球數字先鋒城市。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，確保城市糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

1．數字政府建設工程。建設主動(dòng)、精準、智能的整體式數字政府，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化“i深圳”系列服務(wù)內容，完善一體化政務(wù)服務(wù)體系。以“深治慧”“深平安”平臺為龍頭牽引，聚焦政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五大職能，針對城市運行管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府治理流程再造、模式優(yōu)化和管理創(chuàng )新，重塑數字化條件下的業(yè)務(wù)協(xié)同工作閉環(huán)，加快實(shí)現政府治理“一網(wǎng)統管”。加強數字政府統一平臺支撐能力建設，為全市各區各部門(mén)各單位提供集約高效的平臺支撐、數據支撐和業(yè)務(wù)支撐，推動(dòng)政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。到2025年，推動(dòng)更多高頻服務(wù)事項實(shí)現“掌上辦”。

2．新型智慧城市建設工程。建設具有深度學(xué)習能力的鵬城智能體，打造泛在連接的統一門(mén)戶(hù)、集約高效的智能中樞、標準統一的數字底座。構建可視化城市空間數字平臺，探索構建數字孿生城市，實(shí)現全要素數字化、城市運行可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。以社會(huì )民生領(lǐng)域智慧平臺建設為重點(diǎn)，建設公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務(wù)體系，打造“云上城市”。探索建立以社會(huì )基礎信息大數據庫為基礎的智慧社會(huì )治理機制。加快城市基礎設施數字化升級，推動(dòng)城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等智能化改造，推廣多功能智能桿、智慧水務(wù)、智慧燃氣、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧消防、智慧氣象等應用。到2025年，每萬(wàn)人擁有5G基站數超30個(gè)。

3．社會(huì )安全防控智能化工程。完善社會(huì )治安防控體系，提高社會(huì )治安主體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。以“深平安”平臺為統領(lǐng)深化“平安深圳”建設，推進(jìn)治安巡邏綜合防控勤務(wù)體系建設，提升常規社會(huì )治安管控能力。建立和完善全市統一的“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”平臺，整合全市公共安全視頻監控資源，充分利用社會(huì )治理大數據，加速公安工作與現代科技的技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據的融合。加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì )治安防控體系建設，提高預測、預警、預防各類(lèi)風(fēng)險發(fā)生的能力，增強社會(huì )治安防控的整體性、協(xié)同性、準確性。加快完善社會(huì )矛盾預警排查機制，建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》，建立全市統一的安全生產(chǎn)監督管理平臺，優(yōu)化整合各類(lèi)安全生產(chǎn)監督管理要素和資源，實(shí)現各類(lèi)業(yè)務(wù)的智能化處理，并運用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)監督管理。

4．城市事故災害綜合防控能力提升工程。全面提升城市安全管理水平，強化安全風(fēng)險源頭治理，健全覆蓋城市規劃、設計、建設、運營(yíng)等各領(lǐng)域、各環(huán)節的全生命周期綜合風(fēng)險管控體系。持續開(kāi)展自建房等房屋建筑結構安全隱患排查整治工作。健全風(fēng)險防范化解長(cháng)效機制，不斷推進(jìn)現代化應急管理體系和能力建設。持續開(kāi)展危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、歷史遺留違法建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整治行動(dòng)。提升城市災害防御能力，強化內澇治理，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深入開(kāi)展自然災害防治能力提升行動(dòng)，推進(jìn)9項重點(diǎn)工程建設及自然災害綜合風(fēng)險普查工作。強化汛旱風(fēng)、地震、地質(zhì)、海洋、森林火災等重點(diǎn)災害綜合治理。實(shí)施智慧化風(fēng)險管控，打造全域覆蓋、全時(shí)可用、多維融合的智能化、精準化城市安全風(fēng)險監測預警體系。提升快速化應急處置能力，加強應急救援隊伍建設，推動(dòng)形成粵港澳大灣區一體化應急救援體系。健全突發(fā)事件應急處置機制，精準加強應急準備、應急處置、應急響應和恢復重建能力建設。健全應急物資保障機制，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區域布局，建立集中生產(chǎn)調度機制。到2025年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計不高于0.00791，下降50%。

5．食品藥品安全提升工程。強化食品藥品安全監管，健全生物安全監管預警防控體系。完善食品藥品信息化追溯體系，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。建成“制度＋科技＋責任”的食品藥品安全智慧監管體系，打造食品藥品安全示范城市。提高食品從農田到餐桌、藥品從實(shí)驗到臨床的全過(guò)程監管協(xié)同能力，提升食品藥品全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全水平。深入實(shí)施食品安全戰略，加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域的抽檢力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、非法添加、消費欺詐、虛假宣傳等違法行為。建設藥械安全性監測評價(jià)體系，加強藥品、醫療器械、化妝品監管工作。到2025年，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率穩定在98%以上，食品評價(jià)性抽檢合格率穩定在99%以上，食品安全保障能力接近或達到國際先進(jìn)水平。落實(shí)食品藥品安全黨政同責，進(jìn)一步健全新型監管機制。

6．社會(huì )保障體系建設工程。完善基本養老保險統籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區養老服務(wù)條例》，圍繞養老服務(wù)體系建設和質(zhì)量提升，健全養老服務(wù)配套政策體系。擴大社會(huì )保險覆蓋面，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。促進(jìn)多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，進(jìn)一步加強對老少弱困等特殊群體的關(guān)愛(ài)幫扶。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。通過(guò)直接建設、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵社會(huì )投資等多種方式發(fā)展機構養老。到2025年，每個(gè)區（新區）至少建設一家具有示范、輻射、帶動(dòng)作用的區級兜底保障基本型養老機構。加大認知障礙床位、護理型床位建設，新建公辦養老機構護理型床位占總床位的80%以上，全市養老機構護理型床位占比不低于65%，殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋率達100%。

7．基層法治建設工程。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元化糾紛解決機制。落實(shí)調解協(xié)議的司法確認等非訴解紛方式的司法效力保障機制。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織發(fā)展，加強律師調解工作。推進(jìn)訴調對接中心與訴訟服務(wù)中心融合，加強信息化建設，提供在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)協(xié)商、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)公證、在線(xiàn)仲裁、在線(xiàn)司法確認等方式，通過(guò)矛盾糾紛化解信息平臺實(shí)現各類(lèi)糾紛線(xiàn)上化解和信息共享，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

堅持和加強黨對可持續發(fā)展事業(yè)的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮深圳市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區領(lǐng)導小組作用，完善深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區工作機制，加強各部門(mén)統籌協(xié)調，推動(dòng)示范建設各項工作順利實(shí)施。

（二）引導多方參與。

促進(jìn)多利益攸關(guān)方參與可持續發(fā)展建設工作，提升公眾落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程意識。充分利用各類(lèi)報刊、媒體加強宣傳和報道，為落實(shí)可持續發(fā)展議程和創(chuàng )新示范區建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）強化交流合作。

支持舉辦具有國際影響力的可持續發(fā)展論壇，匯聚國內外專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)、非政府組織等利益攸關(guān)方廣泛共同應對可持續發(fā)展領(lǐng)域的挑戰。支持創(chuàng )辦可持續發(fā)展領(lǐng)域具有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊。加強與聯(lián)合國駐華系統等國際組織和機構的合作。

（四）加強監督保障。

落實(shí)報告制度和通報制度，對方案落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，通報方案落實(shí)情況。實(shí)施評估機制，采取自評估和第三方評估相結合方式，對可持續發(fā)展水平開(kāi)展及時(shí)評測。