國辦發(fā)〔2016〕71號 

      各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 

      裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側結構性改革和新型城鎮化發(fā)展的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。近年來(lái)，我國積極探索發(fā)展裝配式建筑，但建造方式大多仍以現場(chǎng)澆筑為主，裝配式建筑比例和規?；潭容^低，與發(fā)展綠色建筑的有關(guān)要求以及先進(jìn)建造方式相比還有很大差距。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《政府工作報告》部署，大力發(fā)展裝配式建筑，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。 

      一、總體要求 

      （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。 

      （二）基本原則。 

      堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。適應市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。 

      堅持分區推進(jìn)、逐步推廣。根據不同地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)地區、積極推進(jìn)地區和鼓勵推進(jìn)地區，因地制宜、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行，及時(shí)總結經(jīng)驗，形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。 

      堅持頂層設計、協(xié)調發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節有機結合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設全過(guò)程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。 

      （三）工作目標。以京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區，其余城市為鼓勵推進(jìn)地區，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規、技術(shù)標準和監管體系，推動(dòng)形成一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化技能隊伍。 

      二、重點(diǎn)任務(wù) 

      （四）健全標準規范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持企業(yè)編制標準、加強技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵社會(huì )組織編制團體標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。制修訂裝配式建筑工程定額等計價(jià)依據。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。研究建立裝配式建筑評價(jià)標準和方法。逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系。 

      （五）創(chuàng )新裝配式建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開(kāi)發(fā)裝配式建筑設計技術(shù)和通用設計軟件。 

      （六）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。 

      （七）提升裝配施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。 

      （八）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。 

      （九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節能門(mén)窗。強制淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。 

      （十）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng )新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。 

      （十一）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。 

      三、保障措施 

      （十二）加強組織領(lǐng)導。各地區要因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要加大指導、協(xié)調和支持力度，將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神的重要工作，列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果。 

      （十三）加大政策支持。建立健全裝配式建筑相關(guān)法律法規體系。結合節能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。鼓勵各地結合實(shí)際出臺支持裝配式建筑發(fā)展的規劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融等相關(guān)政策措施。政府投資工程要帶頭發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑“走出去”。在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價(jià)等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。 

      （十四）強化隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式。在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。加強國際交流合作，積極引進(jìn)海外專(zhuān)業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。 

      （十五）做好宣傳引導。通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。 

      國務(wù)院辦公廳 

      2016年9月27日 

      （此件公開(kāi)發(fā)布）