面對廣州城市更新任務(wù)最重的一年，全市上下時(shí)不我待，賽龍奪錦抓項目，趕進(jìn)度。資料圖片

2023年開(kāi)年，從省市區“兩會(huì )”再到各級召開(kāi)的高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，幾乎沒(méi)有一個(gè)會(huì )議上未提到“城市更新”，面向“十四五”新型城鎮化建設，廣州如何交出老城市新活力的時(shí)代答卷？城市更新，不可缺席。

2023年，廣州市城市更新年度固定資產(chǎn)投資目標將達2000億元，同比增長(cháng)超60%，突破歷年城市更新固投任務(wù)紀錄！今年，全市將重點(diǎn)推進(jìn)127條城中村改造，同步實(shí)施城市重點(diǎn)功能區成片連片改造。

面對廣州城市更新任務(wù)最重的一年，全市上下時(shí)不我待，賽龍奪錦抓項目，趕進(jìn)度。2月22日，廣州市推動(dòng)城市更新提速增效工作動(dòng)員會(huì )暨第一批城中村改造項目集中開(kāi)工活動(dòng)啟動(dòng)?；顒?dòng)現場(chǎng)，廣州市政府與各區政府簽訂2023年廣州市城市更新工作責任書(shū)。接下來(lái)，市區兩級將統籌推進(jìn)城市更新項目建設提質(zhì)增效。

11區集體簽下“軍令狀”共赴廣州城市更新新賽道，接下來(lái)，它們所拼的不只是速度，更要在技術(shù)、理念與智慧的岔路口做出選擇，以城市更新為區域高質(zhì)量發(fā)展提速增效。

●南方日報記者 郎慧

目標明確??

速度與質(zhì)量并重

作為一座國際化大都市，廣州市城鎮化率高達86%以上。其中，中心城區多區城鎮化率已達100%，城市發(fā)展已進(jìn)入從“存量”要“增量”的去規?；瘯r(shí)代，未來(lái)，改出一片新天地是廣州邁向高質(zhì)量發(fā)展的“破局”之路。

一直以來(lái)，廣州將城市更新作為城市發(fā)展的重大戰略，城市更新工作起步早、成效多，特別在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善人居環(huán)境、統籌城鄉發(fā)展、完善城市功能、傳承歷史文化等方面作出了積極貢獻。截至2022年底，全市累計釋放用地空間1733公頃，完成固定資產(chǎn)投資6669億元，為城市高質(zhì)量發(fā)展釋放廣闊空間。

時(shí)至今日，廣州城市更新政策體系歷經(jīng)多次修訂完善，形成了因地制宜獨具特色的廣州探索。在全國率先探索“市場(chǎng)運作，多方共贏(yíng)”的改造方式，到率先提出全面改造與微改造相結合的系統更新模式，從“1+3”政策體系到“1+1+N”系列政策，廣州勇當先鋒、敢闖善創(chuàng )，堅持以頂層設計和理念迭代破解城市更新發(fā)展瓶頸。

昨日的動(dòng)員會(huì )上，廣州直接提出今年城市更新工作新要求——提速增效，首次將速度與質(zhì)量同時(shí)作為考核工作推進(jìn)的硬標準，對于全年城市更新工作給出了明確的方向性和指向性。

今年，從省市區各級對城市更新的定調來(lái)看，均提出以“拆、治、興”并舉作為具體實(shí)施的方法論，不難看出，特別在疫情中暴露的城中村社會(huì )治理問(wèn)題，讓“治”與“興”成為更新改造的要義，也讓廣州的更新理念向前邁進(jìn)了一大步。此前，廣州曾提出“留、改、拆”的城市更新綜合改造理念，而如今的“拆、治、興”無(wú)疑開(kāi)啟了全生命周期更新模式，從前端到后端，未來(lái)的城市更新賽道是城市建設與社會(huì )治理的融合并軌。

從動(dòng)員會(huì )上提出的全市更新任務(wù)來(lái)看，今年，廣州除舊村、舊城、舊廠(chǎng)改造外，還將探索對城市重點(diǎn)功能片區的新改造模式，聚焦對城市主要交通廊道、重要景觀(guān)廊道、重大交通樞紐等區域實(shí)施成片連片改造，重點(diǎn)推進(jìn)城市新中軸線(xiàn)（海珠）片區、羅沖圍片區、廣州火車(chē)站片區、環(huán)五山創(chuàng )新策源區等項目。

城市重點(diǎn)功能區是城市運營(yíng)的重大節點(diǎn)，也是城市核心功能向外輻射的關(guān)鍵引擎，廣州以重點(diǎn)功能區更新破題老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，實(shí)現人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、交通環(huán)境、文化氛圍等綜合城市功能的整體提升。

政策護航??

重塑空間板塊價(jià)值

項目是血肉，政策是脊梁。一直以來(lái)，廣州將城市看作肌理完整的有機生命體，較早便提出了有機更新的科學(xué)改造理念?！捌埲招?、又日新、日日新”，城市更新貫穿城市發(fā)展全生命周期，既非一次性面子工程，也絕不是唯利是圖的消費類(lèi)項目，一朝更新多維效益是廣州踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要切口。

2020年，廣州市提出“1+1+N”城市更新政策體系，明確了城市更新“去地產(chǎn)化”總方針，打破了以往以項目為營(yíng)的分散改造局面，將城市更新納入國土空間總體規劃“一張圖”管理。政策的指揮棒素有一子落而滿(mǎn)盤(pán)活的力量，廣州不斷完善政策體系重塑城市更新軌道，引導環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)導入、文化保護等多元效益納入城市更新考核指標。

城市更新有著(zhù)周期長(cháng)、投入大、參與主體多等特點(diǎn)，不僅是多方博弈的“戰場(chǎng)”，也是考驗著(zhù)城市建設管理智慧的“考場(chǎng)”。自去年以來(lái)，針對城市更新領(lǐng)域出現的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，廣州市住房和城鄉建設部門(mén)先后出臺、修訂政策文件，指引參與改造的多元主體在相互依存中實(shí)現平衡互利。

《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》《廣州市城中村改造村集體經(jīng)濟組織決策事項表決指引》《關(guān)于城市更新項目配置政策性住房和中小戶(hù)型租賃住房的意見(jiàn)的通知》……漸趨成熟的政策框架體系，為城市更新可持續發(fā)展保駕護航。

今年，廣州面臨著(zhù)歷年來(lái)固投任務(wù)最大、要求最高的城市更新任務(wù)，動(dòng)員會(huì )明確接下來(lái)將繼續加大政策供給，推動(dòng)城市更新新政如期出臺，將項目的實(shí)踐探索與政策的研究相結合，走出最符合廣州實(shí)情的特色更新之路。

特別值得關(guān)注的是以下亮點(diǎn)，其一，動(dòng)員會(huì )提出將再度啟動(dòng)審議《廣州市城市更新條例（草案）》，加快城市更新立法，為市場(chǎng)強信心、添動(dòng)能，破除“三舊”改造中難啃的“硬骨頭”；不僅如此，廣州市住建局承諾抓緊出臺“三舊”改造配套實(shí)施文件，進(jìn)一步優(yōu)化城中村審批流程，確?！扒鍐沃鉄o(wú)審批”，法規與政策的雙翼護航將為項目實(shí)施全面提速增效。

在自有政策體系加速迭代的基礎上，廣州也在輸出與輸入中不斷沉淀經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。今年，城市更新的另一亮點(diǎn)是廣州將借鑒杭州等地經(jīng)驗，落實(shí)國企做地，高效推進(jìn)土地收儲工作，為城市更新從源頭提速。屆時(shí)，廣州將以市級強統籌、規劃強引領(lǐng)、資金強保障重塑區域空間板塊價(jià)值。一方面發(fā)揮政府強大的統籌力，另一方面利用國企高效的執行力，為城市發(fā)展深入挖潛存量空間。

城市更新，是一個(gè)永恒的進(jìn)行時(shí)。對于起步早的廣州而言，無(wú)論在理念、政策、實(shí)踐等哪個(gè)方面，唯有步履不停，方得氣象萬(wàn)千。

■關(guān)注

加強統籌：

提升因區施策精細度

從廣州市全年城市更新任務(wù)來(lái)看，分類(lèi)分階段的議程設置是科學(xué)有序、提速增效推進(jìn)項目的主基調。從市政府與11區簽訂的責任書(shū)來(lái)看，因地制宜因區施策依然是市區兩級共同努力的大方向。與以往相比，今年廣州城市更新任務(wù)分解更早，內容更細，針對性更強。

今年以來(lái)，海珠區共拆違19.46萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)42.25%；對康鷺片區開(kāi)展圍合式管理，加裝智能安防、視頻等全端設備，全面提升城中村管理水平，邁出城市更新“拆、治、興”并舉的第一步。今年，海珠區將大力開(kāi)展城中村綜合改造提升“一工程三行動(dòng)”，圍繞城市更新重點(diǎn)康鷺片區，完成片區片策方案和控規調整手續，有序推進(jìn)中大紡織商圈梯度、有序轉移。

另一個(gè)城市更新主陣地黃埔區也在積極謀篇布局，動(dòng)員會(huì )上，黃埔立下全年完成城市更新固定資產(chǎn)投資573億元的軍令狀，決心加快復建安置房及公服配套“首開(kāi)先建”，用3年時(shí)間基本完成拆遷群眾“一戶(hù)一房”回遷安置，做好臨遷費發(fā)放等民生工作。

廣州11區逐個(gè)看去，區區有本難念的經(jīng)。責任書(shū)將城市更新任務(wù)有效分解，以更加明確的方式引導各區更新改造議程設置，讓“硬骨頭”不再被“先放放”，讓遷出居民早日安居。

動(dòng)員會(huì )上，廣州市住建局承諾全面加強市區兩級統籌協(xié)調力度，牽頭定期組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調調度會(huì )，全過(guò)程助力各區解決項目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。此外，市級還將采取月報、現場(chǎng)巡查、監督評估等方式進(jìn)行督導，對項目推進(jìn)不力的情況上報市城市更新領(lǐng)導小組予以通報。

一方面提升因區施策的精細度，另一方面加強市區聯(lián)動(dòng)的緊密度，廣州城市更新統分結合、因勢利導。體制機制創(chuàng )新打通城市更新任督二脈，夯實(shí)了政策體系在執行層面的根基，在避免村村一面的同時(shí)，也為廣州城市更新提速增效增加砝碼。

發(fā)令槍已打響，2023年廣州城市更新駛入新賽道，奔赴高質(zhì)量發(fā)展新征程。

轉發(fā)：南方日報