廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

為大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）一并抓好貫徹落實(shí)。

一、工作目標

（一）將珠三角城市群列為重點(diǎn)推進(jìn)地區，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上。

將常住人口超過(guò)300萬(wàn)的粵東西北地區地級市中心城區列為積極推進(jìn)地區，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

全省其他地區為鼓勵推進(jìn)地區，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

（二）逐步完善法規規章、技術(shù)標準和監管體系，建設一批各具特色的示范城市、部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目，推動(dòng)形成一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，培育一批具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化技能隊伍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）編制專(zhuān)項規劃。各地級以上市、縣（市、區）要在2017年8月底前完成裝配式建筑專(zhuān)項規劃編制工作，根據專(zhuān)項規劃制定年度實(shí)施計劃，專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃要報省住房城鄉建設廳備案。專(zhuān)項規劃要明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例、分布區域等控制性指標。各地編制或修改控制性詳細規劃時(shí)，要將控制性指標納入控制性詳細規劃。

（四）健全標準規范體系。根據國家標準，研究制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑評價(jià)標準和方法。支持企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑抗震技術(shù)研究，推廣減、隔震技術(shù)在裝配式建筑上的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類(lèi)型。制訂或修訂我省裝配式建筑工程定額、工程量清單計量規則、建筑信息模型（bim）技術(shù)應用費用標準等計價(jià)依據，及時(shí)發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息。逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的具有嶺南特色的廣東省裝配式建筑標準和技術(shù)體系。

（五）推廣適用建造方式。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠(chǎng)房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑；在風(fēng)景名勝區及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現代裝配式木結構建筑；在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件。

（六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，探索由建設單位自主確定發(fā)包方式，具體由省住房城鄉建設廳根據國家有關(guān)規定提出指導意見(jiàn)，各地結合實(shí)際情況實(shí)施。

（七）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，明確建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工圖審查機構、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方質(zhì)量安全責任。加強行業(yè)監管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

（八）引導行業(yè)自律發(fā)展。整合科研開(kāi)發(fā)、勘察、規劃、設計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)、家具家電、物流配送、信息化應用等行業(yè)資源，組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)自律管理，對部品部件生產(chǎn)企業(yè)的能力、信譽(yù)等方面進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。合理引導預制構件產(chǎn)能，確保預制構件市場(chǎng)供需平衡。

三、支持政策

（九）強化規劃引領(lǐng)。城鄉規劃主管部門(mén)要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容納入規劃條件。各地在編制“三舊”改造、城市更新規劃及年度實(shí)施計劃時(shí)，要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規劃計劃中。實(shí)施裝配式建造方式，且滿(mǎn)足裝配式建筑要求的建設項目，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過(guò)3%）不計入地塊的容積率核算，具體由各地級以上市政府確定。

（十）加強用地政策支持。已制訂實(shí)施裝配式建筑專(zhuān)項規劃的地市，國土資源主管部門(mén)要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入供地方案，落實(shí)到土地使用合同中。尚未制訂實(shí)施裝配式建筑專(zhuān)項規劃的地市，國土資源主管部門(mén)在土地出讓或劃撥前，要征求同級住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。各地要根據土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃和裝配式建筑發(fā)展目標任務(wù)，在每年的建設用地計劃中，安排專(zhuān)項用地指標，重點(diǎn)保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。對列入省重點(diǎn)項目計劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，各地要優(yōu)先安排用地計劃指標。

（十一）加強財稅扶持。統籌用好各級財政現有渠道資金，支持裝配式建筑發(fā)展。各地政府要加大對發(fā)展裝配式建筑工作的資金保障力度，支持符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目發(fā)展。各地要將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地納入省產(chǎn)業(yè)園擴能增效項目庫，享受省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專(zhuān)項資金支持。在省、市級有關(guān)節能降耗的專(zhuān)項資金申報條件中可增設支持裝配式建筑技術(shù)研發(fā)、示范城市、部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目、建筑信息模型技術(shù)示范應用等相關(guān)要求。對已開(kāi)展建筑施工揚塵排污費征收工作的城市，重新核定裝配式建筑項目的施工揚塵排放系數，對該項費用予以減征。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目，各地可給予適當的資金補助。

（十二）加大金融支持。鼓勵省內金融機構對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的消費者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各地政府確定。

四、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地級以上市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制和配套政策，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。建立健全由省住房城鄉建設廳牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、科技、國土資源、環(huán)境保護、工商、公安、交通運輸、國稅、地稅、金融、質(zhì)監等部門(mén)參與的發(fā)展裝配式建筑工作協(xié)調機制，加大指導、協(xié)調和支持力度。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果。

（十四）優(yōu)化政府服務(wù)。相關(guān)部門(mén)在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可、商品房預售許可等相關(guān)審批手續時(shí)，對裝配式建筑項目給予優(yōu)先辦理。各級交通運輸主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車(chē)輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。完善相關(guān)獎項評選辦法，在省級獎項評選、綠色建筑評價(jià)等工作中，將裝配式建筑作為加分指標。

（十五）強化項目監管。各級城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理等主管部門(mén)要按照職責分工，加強對裝配式項目的監督管理。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要健全動(dòng)態(tài)監管和行業(yè)統計制度，建立裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的檔案和臺賬，實(shí)現信息化管理，并與相關(guān)部門(mén)共享有關(guān)信息。

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