各有關(guān)單位：

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建筑工程質(zhì)量主體責任，健全誠信體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強監管能力，推動(dòng)首都勘察設計高質(zhì)量發(fā)展，市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于深化建設工程施工圖審查制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第26次會(huì )議和市政府第152次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

一、總體要求

      堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，堅持以首都高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展,充分發(fā)揮勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用，把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，強化主體責任，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)和監管能力，全面提升建筑工程質(zhì)量和安全水平，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，推動(dòng)首都建設工程勘察設計行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

二、基本原則

      堅持市場(chǎng)主體，共同治理。圍繞施工圖審查制度改革，強化建設單位、勘察設計單位主體地位，明確壓實(shí)主體責任。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，建立健全政府引導、行業(yè)自律、公平競爭、誠實(shí)守信的共同治理體系，形成競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

      堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，綠色發(fā)展。嚴格落實(shí)勘察設計質(zhì)量與安全管理制度，強化政府監管，防范化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險。貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng )新機制，大力推廣“雙碳”戰略下的綠色設計，促進(jìn)勘察設計行業(yè)數字化、綠色化、智能化發(fā)展。

      堅持高效服務(wù)，依法監管。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推進(jìn)勘察設計質(zhì)量全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)。加強聯(lián)合監管，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、數字化監管和信用監管深度融合，完善按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平。

三、主要目標

      通過(guò)深化建設工程施工圖審查制度改革，完善相關(guān)配套機制，經(jīng)過(guò)三年的有序實(shí)施，到2025年初步建立勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，質(zhì)量安全更加可控，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體更有活力。

       ——勘察設計質(zhì)量水平穩步提升。嚴格執行質(zhì)量安全管理和監督各項制度，工程勘察設計質(zhì)量安全各方主體責任全面落實(shí)。施工圖無(wú)違反工程建設強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。

       ——勘察設計質(zhì)量信用基本建立。逐步健全施工圖質(zhì)量事前信用承諾，事中信用評價(jià)，事后信用公示、信用獎懲和信用修復的全流程信用監管機制?？辈煸O計單位和項目負責人“雙信用”水平逐年提高。

       ——綠色低碳全面融入勘察設計。大力推廣綠色建筑，勘察設計對綠色建造支撐作用更加明顯，勘察設計數字化、綠色化、智能化水平大幅提升。全市新建公共建筑和居住建筑綠色建筑二星級及以上執行比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積執行比例達到55%以上。

      ——勘察設計市場(chǎng)秩序持續改善。構建權責明晰、公平公正、公開(kāi)透明、運行高效的監管體系，基本形成獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，堅決杜絕資質(zhì)掛靠、惡性低價(jià)競爭等現象，設計周期與收費更趨合理，首都勘察設計行業(yè)影響力持續提升。

四、主要任務(wù)

（一）房屋建筑施工圖由事前審查調整為事后抽查

      自公布實(shí)施改革之日起，本市行政區域范圍內新建、擴建、改建房屋建筑不再開(kāi)展施工圖事前審查，各項行政許可和政務(wù)服務(wù)事項不再將施工圖審查結果作為前置條件和申報要件。市政基礎設施工程、機要工程、政府投資的重大工程和重要民生項目按原審查程序和審查要求開(kāi)展。

（二）推行施工圖告知承諾制

      全市新建、擴建、改建房屋建筑工程應在施工前，由勘察、設計單位將勘察報告和施工圖設計文件在北京市施工圖數字化監管平臺存檔備查，建設單位、勘察設計單位共同對上傳的施工圖的完整性、真實(shí)性和有效性予以確認，并書(shū)面承諾符合建設工程規劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內容及法律法規的其他規定。

      存檔備查完成后系統在施工圖上自動(dòng)加蓋二維碼，即時(shí)共享至市區住建、人防等相關(guān)部門(mén)，作為監督檢查、施工驗收的依據。備查項目信息同步推送住房城鄉建設部全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，作為勘察設計企業(yè)和人員業(yè)績(jì)的參考。

（三）實(shí)行施工圖質(zhì)量跨部門(mén)聯(lián)合抽查

      由市規自部門(mén)牽頭，與住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合委托具有相應資格條件的第三方機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的方式，依托施工圖數字化監管平臺，按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對存檔備查的施工圖質(zhì)量進(jìn)行事中事后聯(lián)合抽查。

      聯(lián)合抽查的主要內容為是否符合建設工程規劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內容及法律法規的其他規定。

      對抽查發(fā)現問(wèn)題經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合認定后，向建設單位、勘察設計單位出具《建設工程勘察設計監督檢查整改告知單》，責令立即進(jìn)行整改。同時(shí)建立科學(xué)、暢通的異議申訴途徑，保障建設單位、勘察設計單位的合法權益。

（四）健全抽查發(fā)現問(wèn)題聯(lián)合監管機制

      建立各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監管機制，對抽查中發(fā)現的未滿(mǎn)足承諾的建設工程規劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內容，由規自、住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門(mén)嚴格按照法律法規，對建設單位、勘察設計單位采取整改、信用懲戒等行政處理，對于涉及行政處罰的單位依法予以處罰。

      抽查結果定期在網(wǎng)站公開(kāi)，對失信違規的單位和人員信息進(jìn)行公示，引導建設單位選擇水平高、信用好的勘察設計單位。建議行業(yè)協(xié)會(huì )對違規項目不得列入評獎范圍，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合監管機制。

（五）構建勘察設計質(zhì)量信用管理體系

      構建以信用為基礎的勘察設計質(zhì)量信用管理體系和監管制度，建立面向勘察設計單位和人員的“雙信用”分級分類(lèi)監管制度，根據不同失信等級，采取公示、批評教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務(wù)平臺和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，計入該主體信息記錄，在信用中國（北京）網(wǎng)站給予公示。

      根據市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監管，進(jìn)一步強化勘察設計行業(yè)監督管理，按照企業(yè)信息等級，加強資質(zhì)準入審核和動(dòng)態(tài)監管，在招投標環(huán)節增設“勘察設計質(zhì)量信用分”權重。依法嚴厲打擊違法掛靠、超越資質(zhì)等級開(kāi)展勘察設計等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的失信行為，以“零容忍”的標準整頓清理違法違規企業(yè)。

（六）完善對施工圖審查抽查機構的監管

      健全對施工圖審查抽查第三方機構的約束機制，開(kāi)展全過(guò)程監督，在資格準入方面嚴格把關(guān)，每年度開(kāi)展對第三方機構審查質(zhì)量的隨機抽查，對質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率不高、隱瞞不報等問(wèn)題，視情節嚴重情況，對第三方機構依法依規予以處理，整改期間，暫停其開(kāi)展審查抽查工作，對嚴重違規的機構堅決予以清出。審查人員應當具備15年以上勘察設計工作經(jīng)歷、相應專(zhuān)業(yè)的執業(yè)注冊資格、本科以上學(xué)歷等條件，并對審查抽查技術(shù)質(zhì)量負責,同時(shí)加強對審查人員的管理，建立合理的準入退出機制，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，提升審查人員綜合審查能力。

（七）推行建筑師負責制

      加大建筑師負責制推廣力度，優(yōu)先在建筑師負責制項目試點(diǎn)實(shí)施，壓實(shí)設計單位和設計人員的責任。對實(shí)施建筑師負責制的工程建設項目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤評估，建立建筑師職業(yè)信用評價(jià)體系，充分發(fā)揮建筑師團隊對項目建設全過(guò)程和建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量全程監督統籌作用，對全流程的設計質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，促進(jìn)設計咨詢(xún)和施工運維的深度融合。

（八）推廣工程設計保險制度

      提升建筑行業(yè)對工程設計保險的認識，推動(dòng)建設單位主動(dòng)投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實(shí)現建設流程保險全覆蓋，通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)勘察設計質(zhì)量提升。

（九）加快推進(jìn)勘察設計數字化技術(shù)應用

      建立北京市施工圖數字化監管平臺，實(shí)現施工圖告知承諾、聯(lián)合抽查全流程網(wǎng)上辦理，抽查結果線(xiàn)上告知，存檔備查施工圖與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)時(shí)共享共用，做到政府監督全過(guò)程無(wú)打擾。推廣數字化協(xié)同設計，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程勘察、設計、施工全生命周期的集成應用。積極推進(jìn)人工智能審圖系統研發(fā)試點(diǎn)，逐步形成可靠的智能審圖能力，提升審查效率和質(zhì)量。

（十）同步優(yōu)化消防設計審查機制

      施工圖審查制度改革后，根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部51號令)中對特殊建設工程的要求，消防設計審查繼續采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具有相應技術(shù)能力的第三方機構開(kāi)展。對除特殊建設工程外其他項目的消防設計審查，全面采取事中事后抽查方式。研究市區兩級開(kāi)展特殊建設工程消防設計審查行政許可事項。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

      市級建立施工圖審查制度改革工作協(xié)調機制，明確任務(wù)職責，統籌協(xié)調改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。加強施工圖審查制度改革與工程建設項目審批制度改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力提升整體營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)水平。

（二）完善保障措施

      充分發(fā)揮北京市建設工程勘察設計施工圖質(zhì)量工作專(zhuān)家委員會(huì )作用，加強技術(shù)保障。市相關(guān)部門(mén)應建立協(xié)同推進(jìn)機制，及時(shí)出臺相應的配套辦法，確保改革形成整體合力。按相關(guān)規定加強改革過(guò)渡期資金支持和保障。

（三）開(kāi)展宣傳培訓

      加強輿論宣傳，及時(shí)向建設單位、勘察設計單位宣講施工圖審查制度改革相關(guān)政策，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會(huì )搭建交流平臺，對最新標準、常見(jiàn)問(wèn)題等通過(guò)現場(chǎng)講座、案例分析、標準匯編等方式加強宣貫培訓。