各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局： 

正文如下：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)工作部署，現就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，把碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，積極構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，支持如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則。

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。

因地制宜，統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際，穩妥有序推進(jìn)工作，分類(lèi)施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。

結果導向，獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持；對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金，形成激勵約束機制。

加強交流，內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

（三）主要目標。

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業(yè)加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(cháng)效機制逐步建立，推動(dòng)碳達峰目標順利實(shí)現。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標順利實(shí)現。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費轉型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動(dòng)構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設備的節能監察，組織開(kāi)展能源計量審查。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型。支持工業(yè)部門(mén)向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展。深化城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建，提升城鄉交通運輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調整運輸結構。大力支持發(fā)展新能源汽車(chē)，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續開(kāi)展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區開(kāi)展既有城鎮居住建筑節能改造和農房節能改造，促進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和。持續推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”、“以電代油”。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設。加強對低碳零碳負碳、節能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應用的支持。鼓勵有條件的單位、企業(yè)和地區開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，以及產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術(shù)標準、實(shí)現路徑研究。加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。支持適應氣候變化能力建設，提高防災減災抗災救災能力。

（四）支持綠色低碳生活和資源節約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)資源綜合利用，加強城鄉垃圾和農村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無(wú)廢城市”建設，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。

（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復。支持牧區半牧區省份落實(shí)好草原補獎?wù)?，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護修復，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。

（六）支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場(chǎng)作用，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。健全碳排放統計核算和監管體系，完善相關(guān)標準體系，加強碳排放監測和計量體系建設。支持全國碳排放權交易的統一監督管理，完善全國碳排放權交易市場(chǎng)配額分配管理，逐步擴大交易行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度，積極培育交易市場(chǎng)。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。

三、財政政策措施

（一）強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌，優(yōu)化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地方相關(guān)轉移支付資金時(shí)，對推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區給予獎勵支持。

（二）健全市場(chǎng)化多元化投入機制。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結構。

（四）完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

（五）加強應對氣候變化國際合作。立足我國發(fā)展中國家定位，穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼續爭取國際金融組織和外國政府對我國的技術(shù)、資金、項目援助。積極參與聯(lián)合國氣候資金談判，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協(xié)同推進(jìn)全球氣候和環(huán)境治理。密切跟蹤并積極參與國際可持續披露準則制定。

四、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。各級財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關(guān)要求，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。省級財政部門(mén)要健全工作機制，研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責任，明確責任分工，加強對市縣財政部門(mén)的督促和指導。市縣財政部門(mén)負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實(shí)。

（二）加強協(xié)調配合。建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制。各級財政部門(mén)要加快梳理現有政策，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、林草、氣象等部門(mén)協(xié)調配合，充分調動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。

（三）嚴格預算管理。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動(dòng)預算資金績(jì)效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強預算資金績(jì)效評價(jià)和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預算安排與績(jì)效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。財政部各地監管局要對支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金開(kāi)展評估評價(jià)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并監督地方落實(shí)整改措施。

（四）加大學(xué)習宣傳力度。各級財政干部要自覺(jué)加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎知識的學(xué)習研究，將碳達峰碳中和有關(guān)內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容，增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財政支持做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的地區采取多種方式加強生態(tài)文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。