政策關(guān)注丨廣東清遠市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案（2021-2025）印發(fā)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2022-03-07 2518
清遠市人民政府
關(guān)于印發(fā)清遠市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案（2021—2025）的通知清遠高新區管委會(huì )，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《清遠市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案（2021-2025）》業(yè)經(jīng)八屆第1次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
清遠市人民政府
2022年2月16日
內容摘要：鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎設施項目建設，主動(dòng)加強與央企、外省骨干企業(yè)形成戰略聯(lián)盟，組成聯(lián)合體參與投標。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展部品部件、集成廚衛和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)體系的標準化研究，及時(shí)將研究成果轉化應用。
清遠市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動(dòng)方案
全文如下：
建筑業(yè)龍頭企業(yè)是我市建筑業(yè)發(fā)展的排頭兵、行業(yè)轉型升級的主力軍、綜合實(shí)力和競爭力的重要標志。為進(jìn)一步促進(jìn)全市建筑業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，培育出一批優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，帶動(dòng)我市建筑業(yè)再上新臺階，特制定如下行動(dòng)方案。認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹市委關(guān)于推動(dòng)清遠高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，搶抓粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的重大歷史機遇，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，堅持高質(zhì)量高標準高起點(diǎn)，大力推進(jìn)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉型升級，加快培育發(fā)展一批主業(yè)突出、增長(cháng)較快、創(chuàng )新及帶動(dòng)能力強、業(yè)績(jì)佳、效益好的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化新清遠作出貢獻。始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，通過(guò)實(shí)施培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作計劃，支持本市建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，增強自身發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力，帶動(dòng)中小企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體提升。到2025年，全市一級施工總承包企業(yè)達到15-20家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大中型企業(yè)明顯增加。重點(diǎn)培育1至2家年產(chǎn)值超30億元的“建筑旗艦”企業(yè)，加快培育年產(chǎn)值10-30億元以上的施工企業(yè)3家，培育以?xún)?yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)企業(yè)轉型升級，提質(zhì)增效，增強我市建筑業(yè)的整體競爭力。建筑業(yè)龍頭企業(yè)應當具有較大的企業(yè)發(fā)展規模、較高的社會(huì )知名度、行業(yè)影響力、市場(chǎng)競爭力，科技創(chuàng )新能力突出，生產(chǎn)管理制度先進(jìn)，組織架構清晰，發(fā)展戰略和經(jīng)營(yíng)方針明確，在設計水平、施工、技術(shù)能力、質(zhì)量安全標準化規范化管理、科技研發(fā)應用等方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，注重創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，規范誠信經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟效益良好，注重企業(yè)品牌、文化建設，風(fēng)險管控體系健全，具有持續的盈利能力和抵御風(fēng)險能力，近三年未發(fā)生較大質(zhì)量安全事故和農民工工資拖欠行為。市住房城鄉建設局建立企業(yè)名錄，實(shí)行按年度動(dòng)態(tài)管理。（一）完善政策措施。市住房城鄉建設局加快研究制定《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》《房屋建筑與市政基礎設施工程總承包招標文件示范文本》，推動(dòng)工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)設計水平、施工技術(shù)和能力。持續完善《清遠市住房和城鄉建設行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》《清遠市住房和城鄉建設行業(yè)企業(yè)誠信行為記分辦法》。積極探索招投標評定分離，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，制定我市推動(dòng)全過(guò)程咨詢(xún)的指導意見(jiàn)。鼓勵勘察、設計、監理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，提升綜合競爭力。（二）加強工作對接。圍繞“環(huán)粵港澳大灣區建設”等，對接市發(fā)展改革局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)創(chuàng )造條件搭建平臺，為企業(yè)承接市外工程進(jìn)行相關(guān)政策、經(jīng)驗介紹，有重點(diǎn)地開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。市住房城鄉建設局牽頭邀請部分在清央企與我市施工企業(yè)進(jìn)行對接座談，就省職教城建設，推動(dòng)雙方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩定的配套協(xié)作關(guān)系，合作共贏(yíng)。對接市金融、銀監、保監等部門(mén)，為銀行、保險公司、建筑業(yè)龍頭企業(yè)對接提供平臺，加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，宣講銀行保函、工程保證保險有關(guān)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。配合市發(fā)展改革局、市科技局等部門(mén)，指導符合條件的企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，引導企業(yè)參與各類(lèi)科技示范工程。（三）深入開(kāi)展調研。圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育、企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)、走出去發(fā)展等課題，組織部分企業(yè)赴先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習。圍繞工程招標投標改革與監管等課題，會(huì )同市發(fā)展改革局等有關(guān)部門(mén)赴先進(jìn)地市調研學(xué)習。學(xué)習借鑒兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗，積極向省住房城鄉建設廳請示匯報，為我市建筑業(yè)和企業(yè)發(fā)展爭取更多政策支持。（一）服務(wù)龍頭企業(yè)成長(cháng)發(fā)展。深化“放管服”改革，對擬報省住房城鄉建設廳審批的一級施工總承包資質(zhì)和本市緊缺專(zhuān)業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，做好政策指導和前置服務(wù)。對于龍頭企業(yè)合并、重組、兼并等辦理事項，各級主管部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，積極做好服務(wù)支持，協(xié)助企業(yè)晉升資質(zhì)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)申報辦理流程，為企業(yè)提供更高效地服務(wù)。提升對龍頭企業(yè)的檢測服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道。優(yōu)化工程質(zhì)量安全監管，支持龍頭企業(yè)積極創(chuàng )建省、市優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)質(zhì)結構等獎項，對龍頭企業(yè)實(shí)行差異化監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴格執行國家、省關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的相關(guān)規定，進(jìn)一步推行銀行保函、建筑工程保險和工程保證擔保。進(jìn)一步降低工人工資專(zhuān)戶(hù)比例。建筑業(yè)龍頭企業(yè)連續3年未拖欠工人工資的在全市范圍內免繳農民工保證金。（二）支持龍頭企業(yè)參加市場(chǎng)競爭。各縣（市、區）住建部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，采取多種形式向社會(huì )推薦建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵銀行、金融機構加大對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對建筑業(yè)龍頭企業(yè)傾斜配置信貸資源，擴大應收賬款質(zhì)押融資規模。對我市國有投資占控股或主導地位的邀請招標工程項目，鼓勵邀請建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與投標。依法應招標項目不得抬高準入門(mén)檻，不得直接或變相排斥民營(yíng)企業(yè)。項目招標中需要投標人具有兩項以上資質(zhì)的，不得限制聯(lián)合體參與投標。引導和鼓勵市外大型施工企業(yè)與有資格能力的本市施工企業(yè)組成聯(lián)合體，提高本市施工企業(yè)業(yè)績(jì)水平，推動(dòng)本市施工企業(yè)資質(zhì)提升。建設單位將市內非國有資金控股投資建設的工程（不屬于依法必須招標的范圍）工程整體發(fā)包給龍頭企業(yè)享受誠信加分獎勵。外市施工企業(yè)在市內承攬的工程項目分包給建筑業(yè)龍頭企業(yè)且分包金額超過(guò)3000萬(wàn)元的，享受與建筑業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價(jià)，提升企業(yè)誠信意識，引導市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。（三）支持企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持企業(yè)加強科技創(chuàng )新，開(kāi)展超高層和超大型及復雜條件下施工技術(shù)、裝配式建筑、超低能耗綠色建筑、智能建筑的研究，在共性關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，鼓勵建設單位給予參建單位相應的獎勵。支持企業(yè)通過(guò)上市融資、兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與保障性住房項目和美麗鄉村項目建設。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎設施項目建設，主動(dòng)加強與央企、外省骨干企業(yè)形成戰略聯(lián)盟，組成聯(lián)合體參與投標。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展部品部件、集成廚衛和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)體系的標準化研究，及時(shí)將研究成果轉化應用。（四）支持龍頭企業(yè)加強人才隊伍建設。支持企業(yè)與省職教城相關(guān)院校聯(lián)合培養高層次人才，做好省職教城相關(guān)院校到建筑業(yè)龍頭企業(yè)定點(diǎn)實(shí)習工作，鼓勵省職教城現有院校大力開(kāi)辦建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓項目，提升企業(yè)的人才隊伍素質(zhì)。采用“走出去”“請進(jìn)來(lái)”的方式，組織一批優(yōu)秀企業(yè)家參加調研培訓，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟管理人才，積極推薦參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評選。鼓勵市內設計龍頭企業(yè)成立創(chuàng )意設計基地（中心），培育市內青年創(chuàng )意設計隊伍。指導企業(yè)建立健全建筑工人和現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員崗位培訓制度，強化專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能等職業(yè)教育培訓。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展初、中級職稱(chēng)自主評定;市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展龍頭企業(yè)亟需的新興行業(yè)初、中級職稱(chēng)評定工作。（五）支持龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級行業(yè)主管部門(mén)要積極對接有關(guān)部門(mén)，對外出施工的企業(yè)主動(dòng)靠前服務(wù)，搭建建筑業(yè)走出去推介和合作平臺，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。適時(shí)開(kāi)展多種形式的企業(yè)對接活動(dòng)，推動(dòng)市內企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏(yíng)。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設計、咨詢(xún)、施工、監理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展市場(chǎng)。（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立以市政府分管領(lǐng)導為召集人，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市統計局、市稅務(wù)局、市國資委等有關(guān)部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，深化我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制改革，解決重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議辦公室主任由市住房城鄉建設局主要負責同志擔任。各縣（市、區）要結合本地實(shí)際，完善建筑業(yè)發(fā)展配套政策，切實(shí)推動(dòng)各項扶持政策落實(shí)到位。（二）強化政策宣傳。各級各部門(mén)要重視建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策的專(zhuān)項宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺宣講解讀建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，做好政策實(shí)施情況評估，及時(shí)完善、優(yōu)化，確保政策惠企到位。（三）做好服務(wù)保障。各級各部門(mén)要強化服務(wù)建設，堅決貫徹“一企一議”，最大限度釋放政策紅利，最大程度協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。七、本行動(dòng)方案從公布之日起三十日后實(shí)施，有效期5年。本行動(dòng)方案有效期內如遇法律、法規或有關(guān)政策調整變化的，從其規定。本行動(dòng)方案有效期屆滿(mǎn)，將根據實(shí)施情況依法予以評估修訂。
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