穩字當頭 穩中求進(jìn)

推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)

——全國住房和城鄉建設工作會(huì )議在京召開(kāi)

1月20日，全國住房和城鄉建設工作會(huì )議在北京以視頻形式召開(kāi)。會(huì )議深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2021年工作，分析形勢和問(wèn)題，研究部署2022年工作。住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)王蒙徽作工作報告。

會(huì )議認為，2021年，全國住房和城鄉建設系統認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，有力推動(dòng)了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局；堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，定標準、建平臺、強考評，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作新格局；緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉建設在擴內需轉方式調結構中的重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展新成效，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

一是統籌疫情防控與住房和城鄉建設工作。全國市政公用、環(huán)衛、物業(yè)等1100多萬(wàn)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員無(wú)私奉獻，有力保障了城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設疫情防控設施。繼續在減免國有房屋租金等方面幫助企業(yè)解決困難。排查整治疫情隔離觀(guān)察場(chǎng)所安全風(fēng)險隱患，加強公園、社區、房屋市政工程施工工地疫情防控。

二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，建立部省市調控責任機制，加強政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)。堅決有力處置個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險。規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)運行總體平穩。

三是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國40個(gè)城市新籌集保障性租賃住房94.2萬(wàn)套。規范發(fā)展公租房，新開(kāi)工公租房8.8萬(wàn)套。穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造，各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工165萬(wàn)套。全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.56萬(wàn)個(gè)，惠及居民965萬(wàn)戶(hù)。引導靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等5項高頻服務(wù)事項“跨省通辦”。

四是穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市體檢評估機制，在59個(gè)樣本城市開(kāi)展城市體檢。制定“城市營(yíng)建要則”，加強城市建設底線(xiàn)管控，嚴控超高層建筑規劃建設，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規模遷移砍伐城市樹(shù)木等事件中深刻汲取教訓，全面排查，堅決杜絕破壞性“建設”行為。在21個(gè)城市開(kāi)展城市更新試點(diǎn)。加強歷史文化保護傳承，建立國家歷史文化名城保護評估制度，加大歷史文化街區劃定和歷史建筑確定力度。加強城市內澇治理，推進(jìn)城市排水防澇設施建設，在20個(gè)示范城市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，地級及以上城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)的小區超過(guò)26萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)新型城市基礎設施建設，一批“新城建”項目落地見(jiàn)效。推進(jìn)國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺建設，開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項整治，鞏固深化城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)。

五是深入推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全年農村低收入群體危房改造和抗震改造開(kāi)工49.29萬(wàn)戶(hù)。在28個(gè)省份81個(gè)樣本縣開(kāi)展鄉村建設評價(jià)。制定縣城建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，加強縣城綠色低碳建設。制定鄉村建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，加快農房和村莊建設現代化，全國90%以上的自然村實(shí)現生活垃圾收運處置，推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用示范。

六是加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，開(kāi)展鋼結構住宅建設試點(diǎn)，大力推廣綠色建筑。加強工程質(zhì)量監管，開(kāi)展預拌混凝土質(zhì)量與海砂使用專(zhuān)項督查和冬奧會(huì )場(chǎng)館工程質(zhì)量檢查，開(kāi)展建設工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)。完善工程建設標準。

七是防范治理城鄉建設領(lǐng)域風(fēng)險隱患。指導做好十堰燃氣爆炸、郴州房屋倒塌等事故應急處置和調查。指導河南省做好“7·20”特大暴雨災害應對，協(xié)調周邊省市緊急馳援。全面開(kāi)展安全隱患排查整治，排查整治住房和城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患77萬(wàn)個(gè)，整治城市燃氣安全隱患38.66萬(wàn)處，基本完成全國農村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房階段性整治。

八是深化拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，專(zhuān)項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題。深化建筑業(yè)“放管服”改革。組織編制“十四五”城鄉人居環(huán)境建設規劃等專(zhuān)項規劃，制定實(shí)施“十四五”推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉建設行動(dòng)方案、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展城鄉建設行動(dòng)方案。

九是全面加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，大力推進(jìn)政治機關(guān)建設。落實(shí)好基層黨組織建設質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃，毫不松懈治“四風(fēng)”，加強監督執紀、反腐倡廉和警示教育。選樹(shù)系統模范典型，全系統108個(gè)集體被評選表彰為全國青年文明號。深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享美好家園。

會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷史性變革，我們對住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展的規律性認識不斷深化，積累了一些成功做法和經(jīng)驗。一是必須堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保住房和城鄉建設事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守人民立場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。三是必須堅持尊重發(fā)展規律、尊重客觀(guān)實(shí)際，走出一條中國特色的城市化和城鄉融合發(fā)展道路。四是必須堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，建設好人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。五是必須堅持統籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿住房和城鄉建設各領(lǐng)域各環(huán)節，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。六是必須堅持系統觀(guān)念，統籌規劃、建設、管理，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。七是必須堅持改革創(chuàng )新，全面拓展和深化改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，破解體制機制障礙。八是必須堅持全面從嚴治黨，保持高度政治自覺(jué)和永遠在路上的政治定力，為住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

會(huì )議強調，2022年，全系統要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力在“增信心、防風(fēng)險、穩增長(cháng)、促改革、強隊伍”上下功夫。一是增信心。要深刻認識到，我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件沒(méi)有變，時(shí)與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。二是防風(fēng)險。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，防范化解住房和城鄉建設領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。三是穩增長(cháng)。充分釋放居民住房需求、新型城市基礎設施建設投資需求潛力，同步推動(dòng)擴內需、轉方式、調結構，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。四是促改革。更好地激發(fā)企業(yè)活力，更好地適應和滿(mǎn)足需求變化，推進(jìn)住房供給側結構性改革，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的城市開(kāi)發(fā)建設體制機制和政策體系。五是強隊伍。忠誠擁護“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護”，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，切實(shí)提高工作能力和水平，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。

會(huì )議要求，2022年要重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面工作。

一是加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。毫不動(dòng)搖堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，保持調控政策連續性穩定性，增強調控政策協(xié)調性精準性，繼續穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決有力處置個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

二是推進(jìn)住房供給側結構性改革。堅持租購并舉，多主體供給、多渠道保障，優(yōu)化住房供應結構。大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套（間）。完善城鎮住房保障體系，指導各地合理確定本地區住房保障制度安排。加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。

三是實(shí)施城市更新行動(dòng)。將實(shí)施城市更新行動(dòng)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線(xiàn)、提升品質(zhì)、提高效能、轉變方式。在設區市全面開(kāi)展城市體檢評估。指導各地制定和實(shí)施城市更新規劃，有計劃有步驟推進(jìn)各項任務(wù)。組織推進(jìn)燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要。推動(dòng)城市建設適老化轉型，大力推進(jìn)新型城市基礎設施建設。加強城市治理，構建全國城市運行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理風(fēng)險防控機制。

四是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。以農房和村莊建設現代化為著(zhù)力點(diǎn)，加快建設美麗宜居鄉村。在全國100個(gè)樣本縣開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，實(shí)現省級全覆蓋。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，持續實(shí)施危房改造和抗震改造，深入推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治。落實(shí)縣城建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，推動(dòng)轉變縣城建設方式。落實(shí)鄉村建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，探索形成符合當地實(shí)際的鄉村政策機制和建設方式，整治提升農村人居環(huán)境。

五是落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)。出臺城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，指導各地制定細化方案，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。研究建立城鄉建設碳排放統計監測體系。構建綠色低碳城市、縣城、社區、鄉村考評指標體系，研究建立考核評價(jià)制度和方法。

六是推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。堅持守底線(xiàn)、提品質(zhì)、強秩序、促轉型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展裝配式建筑，2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上。持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。完善工程建設組織模式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量評價(jià)制度。

七是推動(dòng)改革創(chuàng )新和法治建設。深化工程建設項目審批制度改革，推進(jìn)全流程審批制度化、模式化。強化科技創(chuàng )新支撐。加快構建以強制性標準為核心的新型工程建設標準體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規，推動(dòng)出臺城鎮住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推進(jìn)信用體系建設。

八是加強黨的建設。鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。加強黨的政治建設，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線(xiàn)，持續開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。加強干部隊伍建設，教育引導廣大干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，提高專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)能力。大力弘揚優(yōu)良傳統和作風(fēng)，廣泛宣傳先進(jìn)典型和模范人物，凝聚全系統共同推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展的強大力量。

會(huì )議還對歲末年初疫情防控、城市保供、農民工工資發(fā)放、安全生產(chǎn)等工作作出了部署。

會(huì )議號召，踏上新的征程，全國住房和城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng )未來(lái)，埋頭苦干、勇毅前行，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)倪虹、姜萬(wàn)榮、張小宏，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長(cháng)宋寒松，總工程師李如生，總經(jīng)濟師楊保軍出席會(huì )議。駐部紀檢監察組負責同志，部機關(guān)各司局、直屬各單位主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。各省、自治區住房和城鄉建設廳領(lǐng)導班子，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局領(lǐng)導班子，海南省自然資源和規劃廳、水務(wù)廳領(lǐng)導班子，各直轄市住房和城鄉建設（管）委領(lǐng)導班子及規劃、城市管理、水務(wù)、交通、園林綠化、住房公積金等住房和城鄉建設相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導班子在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。各省、自治區地級及以上城市（地、州、盟）政府分管負責同志受邀在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。