黨的十九大報告指出，“必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。全國經(jīng)濟和社會(huì )各條戰線(xiàn)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，取得了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會(huì )建設的偉大成就。推動(dòng)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，發(fā)展綠色建筑是城鄉建設領(lǐng)域全面推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體和重要戰場(chǎng)。在開(kāi)啟“十四五”邁向新征程的關(guān)鍵節點(diǎn)上，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對全面推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展作出了重要規劃和系統部署?！兑庖?jiàn)》要求“加快轉變城鄉建設方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”，明確將“建設高品質(zhì)綠色建筑”作為推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要內容之一。

建筑是人民群眾工作和生活的主要空間載體。住房和城鄉建設部深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對國家標準《綠色建筑評價(jià)標準》進(jìn)行了全面修訂，重新構建了新一代的“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居”五大評價(jià)指標體系，成為新時(shí)代綠色建筑建設的具體內涵。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，轉變大量建設、大量消耗、大量排放的城鄉建設發(fā)展方式，提升住房水平與人居環(huán)境，是踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手；是落實(shí)我國能源生產(chǎn)和消費革命戰略、減少溫室氣體排放、有效應對氣候變化的重要舉措；是推動(dòng)城鄉建設提質(zhì)增效、增強人民群眾獲得感、注入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑。

立足新發(fā)展階段，住房和城鄉建設部等七部委在2020年7月聯(lián)合印發(fā)了《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》，明確提出“到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%”。著(zhù)眼于更深層次的發(fā)展需求和更宏偉的戰略目標，綠色建筑仍需在提升建筑使用者體驗感、增強綜合減碳能力、解決城鄉區域發(fā)展平衡性、提升政策及產(chǎn)業(yè)支撐力等方面持續發(fā)力?！兑庖?jiàn)》從8個(gè)方面對建設高品質(zhì)綠色建筑作出了具體部署。

習近平總書(shū)記指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。建筑全壽命周期能耗總量在全國能源消費總量當中占有較大比重，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結構深度調整，建筑領(lǐng)域碳排放量和占全社會(huì )比例均將進(jìn)一步提高。

《意見(jiàn)》提出“實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動(dòng)”。住房和城鄉建設部正在制訂城鄉建設領(lǐng)域2030年碳達峰實(shí)施方案和綠色建筑與建筑節能“十四五”發(fā)展規劃，著(zhù)力構建城鄉建設領(lǐng)域碳達峰、碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，構建新發(fā)展格局。下一步，要建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，開(kāi)展建筑行業(yè)碳排放交易試點(diǎn)。綠色建筑應實(shí)現更高節能和更低碳排放，分階段、分類(lèi)型、分氣候區提高城鎮新建民用建筑強制性節能標準，加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準?！按罅ν茝V超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑”，建設零碳城市、零碳社區、零碳市政基礎設施等，推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，提高市政設施運行效率。

我國目前已基本形成目標清晰、政策配套、標準完善、管理到位的綠色建筑推進(jìn)體系。截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達66.45億平方米，綠色建筑事業(yè)取得顯著(zhù)成效，實(shí)現了跨越式發(fā)展。城鎮綠色建筑未來(lái)還要在高質(zhì)量方向持續發(fā)力，切實(shí)體現出綠色建筑的各項優(yōu)勢，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，形成居民意愿驅動(dòng)的市場(chǎng)動(dòng)力。我國廣大的農村地區是綠色建筑發(fā)展的薄弱環(huán)節，長(cháng)期以來(lái)農房建設標準不高、室內環(huán)境差、居住品質(zhì)低，未來(lái)綠色建筑的推進(jìn)也要處理好城鄉協(xié)調發(fā)展的關(guān)系。

《意見(jiàn)》提出“規范綠色建筑設計、施工、運行、管理”。推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，就要從全壽命期的視角，把技術(shù)的落實(shí)、質(zhì)量的把控貫穿到綠色建筑建設的全過(guò)程。抓好綠色設計，制定綠色建筑設計標準，強化綠色建筑標準實(shí)施效力，將民用建筑執行綠色建筑標準逐步納入工程建設質(zhì)量管理程序。通過(guò)制修訂相關(guān)標準，將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范，提高建筑建設底線(xiàn)控制水平，同時(shí)鼓勵各地制定實(shí)施更高要求的綠色建筑強制性規范及政策要求，到2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，實(shí)現綠色建筑基本級的普及推廣。積極落實(shí)綠色建筑城鄉協(xié)調發(fā)展，制定綠色農房標準，“鼓勵建設綠色農房”，推動(dòng)農村建筑節能標準實(shí)施，推動(dòng)在農村開(kāi)展適宜節能技術(shù)、超低能耗建筑建設試點(diǎn)，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適環(huán)境。

相對于新建建筑，我國大量的既有建筑存在環(huán)境品質(zhì)差、節能水平低、抗震水平低、配套設施缺乏等系列問(wèn)題。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市發(fā)展逐步由增量擴張進(jìn)入到存量?jì)?yōu)化階段，由追求發(fā)展速度和規模轉變?yōu)楦嗟刈非筚|(zhì)量和效益，對量大面廣的既有建筑進(jìn)行綠色化改造將成為推動(dòng)綠色建筑向縱深發(fā)展的雙輪驅動(dòng)力之一，也是新型城鎮化深入推進(jìn)的必然要求。對老舊小區進(jìn)行同步式綜合性改造可最大限度地節約資源，減少擾民，將改造效益最大化，極大提升城鄉建筑的整體面貌和性能水平。

《意見(jiàn)》明確指出“推進(jìn)既有建筑綠色化改造”，首先要在前期工作的基礎上繼續落實(shí)北方地區的清潔取暖要求，持續推進(jìn)用戶(hù)側建筑能效提升改造。在夏熱冬冷地區要滿(mǎn)足居民采暖的迫切需求，積極開(kāi)展居住建筑的節能改造工作，因地制宜采用清潔高效取暖方式，提高用能效率和室內舒適度。盡快修訂國家標準《既有建筑綠色改造評價(jià)標準》GB/T51141，更新綠色化改造評價(jià)指標體系，提高低碳節能水平，鼓勵既有建筑改造達到綠色建筑標準要求?！兑庖?jiàn)》從我國老舊小區改造的現狀出發(fā)，鼓勵既有建筑綠色化改造“與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施”，形成多點(diǎn)工作的合力效應。

2019年9月9日，中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案》，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，要按照系統推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策的原則，開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費，促進(jìn)綠色發(fā)展。到 2022 年，綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過(guò)宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

《意見(jiàn)》強調要“開(kāi)展綠色建筑、節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院創(chuàng )建行動(dòng)”，其中《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》以城鎮建筑作為創(chuàng )建對象，在具體內容中提出了推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設計、完善星級綠色建筑標識制度、提升建筑能效水效水平、提高住宅健康性能、推廣裝配化建造方式、推動(dòng)綠色建材應用、加強技術(shù)研發(fā)推廣等八項重點(diǎn)任務(wù)。目前全國已有31個(gè)省市自治區頒布了相應的綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案。

隨著(zhù)綠色建筑的控制性要求被納入工程建設全文強制規范體系，綠色建筑將由試點(diǎn)推廣和局部地區、部分建筑類(lèi)型強制推廣進(jìn)入全面普及的規?；l(fā)展階段，建設規模將迅速擴大。按照人民群眾對安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居的需求重新構建了綠色建筑指標，更加注重使用過(guò)程中的實(shí)際效果、真實(shí)感受和綜合減排，綠色建筑進(jìn)入提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展階段，建設水平將逐步提高。為適應綠色建筑規?；透哔|(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求，《意見(jiàn)》特別提出要“加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規?；l(fā)展?！?/p>

為最大限度發(fā)揮政策引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的帶動(dòng)效應，需著(zhù)力加強財政、金融、規劃、建設、運營(yíng)等方面的系統性、聯(lián)動(dòng)性政策支持。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政部門(mén)的溝通，爭取專(zhuān)項資金支持。

開(kāi)展綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展示范城市建設，支持金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則加大對綠色建筑項目的融資支持力度，拓展融資渠道和方式，設計覆蓋建設、運營(yíng)、銷(xiāo)售等過(guò)程的創(chuàng )新性金融產(chǎn)品。在合理可控的前提下，有針對性地在試點(diǎn)采取財政補貼補助、稅收減免、加計扣除、容積率獎勵、貸款貼息等優(yōu)惠方式，調動(dòng)建設單位和各級業(yè)主采購綠色建筑產(chǎn)品、應用綠色建筑技術(shù)的積極性。

綠色建筑評價(jià)標識制度是推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的主要抓手，也是規范綠色建筑健康發(fā)展的有力保障。自2008年起我國實(shí)施綠色建筑標識制度，截至2020年年底全國獲得綠色建筑標識的項目累計近2.5萬(wàn)個(gè)，數量和規模均居世界首位。2021年1月，住房和城鄉建設部發(fā)布了新的綠色建筑標識管理辦法，對綠色建筑標識的申報和審查程序、標識管理等做出了相應的新規定。

在新的歷史時(shí)期和管理模式下，《意見(jiàn)》指出“實(shí)施綠色建筑統一標識制度”，由住房和城鄉建設部、省級政府住房和城鄉建設部門(mén)、地市級政府住房和城鄉建設部門(mén)分別授予三星、二星、一星綠色建筑標識。持續完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度，統一全國認定標準和標識式樣。綠色建筑三星級標識認定也將統一采用國家標準，二星級、一星級標識認定可采用國家標準或與國家標準相對應的地方標準，但地方標準只可細化國家標準要求、補充國家標準中創(chuàng )新項的開(kāi)放性條款，不應調整國家標準的評價(jià)要素和指標權重。建立標識撤銷(xiāo)機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識處理。建立全國綠色建筑標識管理平臺，應用信息化手段提高綠色建筑標識工作的效率和水平。各地住房和城鄉建設部門(mén)應加強綠色建筑標識認定工作權力運行制約監督機制建設，科學(xué)設計工作流程和監管方式，明確管理責任事項和監督措施。獲得綠色建筑標識的項目運營(yíng)單位或業(yè)主，應強化綠色建筑運行管理，每年將年度運行主要指標上報綠色建筑標識管理信息系統。

利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開(kāi)展數據信息共享和系統應用，實(shí)現數據信息搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化，增強統計數據的準確性、適用性和可靠性，建立涵蓋地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動(dòng)態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統，深化大數據關(guān)聯(lián)分析、融合利用，是實(shí)現城市及建筑用能的智慧化管理升級的基礎。

《意見(jiàn)》提出“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力”，首先要配備綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現代信息技術(shù)，實(shí)現建筑能耗和資源消耗的實(shí)時(shí)監測與統計分析，及時(shí)公示建筑運營(yíng)信息。其次要建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據的共享機制，通過(guò)整合、分析挖掘數據應用價(jià)值，發(fā)揮統計數據決策支撐和市場(chǎng)服務(wù)作用，指導建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機構對建筑用能系統實(shí)施精準化運行與改造。最后也要引導各地分類(lèi)制定公共建筑用能或用電限額指標，劃定公共建筑合理用能區間，探索實(shí)施基于限額指標的公共建筑用能管理制度。

隨著(zhù)我國積極主動(dòng)應對氣候變化，碳排放達峰進(jìn)入攻堅期，煤炭消費比重進(jìn)一步下降，可再生能源應用的必要性和產(chǎn)品的經(jīng)濟性顯著(zhù)提高，能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能效服務(wù)、分布式能源等業(yè)態(tài)加速布局形成，這將推動(dòng)建筑需求側電力替代煤炭、可再生能源替代常規能源進(jìn)程的進(jìn)一步加快，建筑能源的低碳化和清潔化趨勢將更加明顯。

《意見(jiàn)》提出“推動(dòng)區域建筑能效提升”，推廣基于能源資源條件及建筑用戶(hù)能源需求、負荷預測的區域能源綜合規劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益?！巴茝V合同能源管理、合同節水管理服務(wù)模式”，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，以市場(chǎng)力量形成“降低建筑運行能耗、水耗”的持續動(dòng)力。鼓勵各地開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用方案并組織實(shí)施?！兑庖?jiàn)》指出要“大力推動(dòng)可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng )新發(fā)展”，發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉建筑中分布式、一體化應用，實(shí)現就地生產(chǎn)、就地消納，促進(jìn)智能光伏應用與綠色建筑設計融合發(fā)展。推動(dòng)太陽(yáng)能光熱系統在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中的普及應用。因地制宜采用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等能源形式解決建筑采暖用能需求。

推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展是一項復雜的系統工程，《意見(jiàn)》堅持目標與結果導向，給出了具體實(shí)施路徑、列出了創(chuàng )新工作方法、提出了組織實(shí)施機制，系統完整、科學(xué)規劃、重點(diǎn)突出、精準施策。我國綠色建筑的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，支撐了城鄉建設的綠色發(fā)展和滿(mǎn)足了人民群眾的美好生活，下一階段，在《意見(jiàn)》的推動(dòng)下，綠色建筑必將實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展，有力推動(dòng)城鄉建設發(fā)展方式的轉變。