觀(guān)點(diǎn)分享丨專(zhuān)家解讀城鄉建設如何實(shí)現綠色發(fā)展，三大關(guān)注點(diǎn)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2021-11-12 2386
11月2日，住房和城鄉建設部召開(kāi)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 解讀新聞通氣會(huì )。中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱指出，該《意見(jiàn)》非常全面系統地從區域、城市、社區、鄉村、綠色建筑，將對全空間層次多要素地對中國城鄉綠色發(fā)展，會(huì )起到非常重要積極的促進(jìn)作用。
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，城鄉建設是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來(lái)，我國人居環(huán)境持續改善，住房水平顯著(zhù)提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問(wèn)題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。 《意見(jiàn)》提出，到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。 到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，美麗中國建設目標基本實(shí)現。 江蘇省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐解讀稱(chēng)，《意見(jiàn)》將“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村”作為重要內容，抓住了鄉村是綠色發(fā)展的生態(tài)基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態(tài)屏障的關(guān)鍵。 而推動(dòng)“城鄉一體”則是打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村，需要統籌好的方面之一。 周嵐指出，要協(xié)調城鄉，推動(dòng)“城鄉一體”并“各美其美”?！澳壳爸袊某擎偦栽谕七M(jìn)，城鄉人口分布將繼續變化。為防止城鎮化進(jìn)程中的資源浪費，《意見(jiàn)》要求統籌縣城、中心鎮和鄉村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉基礎設施和公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！?/span> 此外，《意見(jiàn)》要求保護塑造鄉村風(fēng)貌，防止采用城市的手法規劃建設鄉村、破壞鄉土味道，旨在推動(dòng)形成城鄉有別、城鄉互補、各美其美的人居環(huán)境。 周嵐表示，在執行中，要系統謀劃，讓鄉村治理與機制完善同步推進(jìn)。 “鄉村治理是國家治理的基石，《意見(jiàn)》明確以改善農村人居環(huán)境為目標，建立鄉村環(huán)境評價(jià)機制，把人民群眾對于鄉村建設的滿(mǎn)意度放到重要地位，要求廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與美麗鄉村建設?！?/span> 同時(shí)，《意見(jiàn)》重視規劃、建設、管理的機制建設，鼓勵地方通過(guò)創(chuàng )新探索補上鄉村規劃建設管理的制度短板。 “我們要按照總書(shū)記的要求，不斷探索創(chuàng )新，奮力譜寫(xiě)鄉村綠色發(fā)展的新篇章，努力繪就新時(shí)代‘各美其美、美美與共’的‘富春山居圖’?！敝軑拐f(shuō)。 關(guān)注2：綠色發(fā)展應尊重和順應城市發(fā)展規律 廣州市政協(xié)副主席、黨組成員、廣州市城市規劃委員會(huì )副主任彭高峰指出，我國作為發(fā)展中大國，人口基數大，資源消耗總量多，如果不改變過(guò)去大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式，綠色發(fā)展很可能成為新的“卡脖子”問(wèn)題。 因此，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展，是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的必由之路。 他指出，在推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展進(jìn)程中，應尊重和順應城市發(fā)展規律，統籌城鄉規劃建設管理。 “《意見(jiàn)》站在總體國家安全觀(guān)的高度，圍繞統籌城鄉規劃建設管理，進(jìn)行了系統部署和制度化安排，主要包括三大方面：一方面，圍繞城鄉建設綠色發(fā)展的目標，加強頂層設計，要求編制相關(guān)規劃，建立規劃、建設、管理三大環(huán)節的統籌機制。 另一方面，明確了三大方面的統籌和一個(gè)系統推進(jìn)，就是統籌城市布局、統籌地上地下空間綜合利用和統籌各類(lèi)基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。 此外，提出了創(chuàng )新機制和完善制度方面的要求，包括創(chuàng )新城鄉建設管控和引導機制，完善城鄉規劃、建設、管理制度?！?/span> 彭高峰表示，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的核心就是尊重和順應城市發(fā)展規律，提高規劃的科學(xué)性，確保一張藍圖實(shí)施不走樣、不變形。 “以往的規劃對自然規律的認識不夠，對安全底線(xiàn)的敬畏不足。但在綠色發(fā)展背景下，生態(tài)和安全必須成為規劃的前提。只有讀懂了生態(tài)、安全以及人民群眾的生產(chǎn)生活規律，才能更好地將城市作為一個(gè)有機生命體進(jìn)行科學(xué)管理和布局?！迸砀叻逭f(shuō)。 關(guān)注3：城市體檢助力建設沒(méi)有“城市病”的城市 中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱解讀表示，城鄉建設綠色發(fā)展需要提升整體性，促進(jìn)城鄉之間、城市與城市之間、城市與區域之間的協(xié)調；同時(shí)，應提升系統性，統籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，統籌資源的配置，提高城鄉基礎設施的體系化水平。 此外，還應提升包容性，促進(jìn)人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系的形成，加強城鄉歷史文化保護傳承，補齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)方面的短板。 “歸根結底，城鄉建設綠色發(fā)展要回應三個(gè)基本的需求：實(shí)現自然生態(tài)環(huán)境的安全永續、支撐經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要?！蓖鮿P說(shuō)。 王凱指出，近年來(lái)城市體檢工作則是助力建設沒(méi)有“城市病”的城市。他表示，“城市病”是各界都高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，城市病的病癥包括多個(gè)方面，比如城市交通擁堵問(wèn)題、城市空氣環(huán)境質(zhì)量不高、城市基礎設施等問(wèn)題。 “客觀(guān)地講，‘城市病’就是說(shuō)傳統的城市發(fā)展當中，承載人口過(guò)多、基礎設施不堪負擔、交通擁堵及污染等都是傳統意義上的‘老城市病’?！蓖鮿P說(shuō)。 他表示，近年來(lái)“新城市病”開(kāi)始涌現。 王凱舉例稱(chēng)，比如以鄭州大雨為例的氣候變化帶來(lái)的災難、以新冠疫情為例的公共衛生領(lǐng)域問(wèn)題，這些都是城市發(fā)展中面臨的新的挑戰。 而針對這樣的“新城市病”，王凱表示，我國推行的城市體檢工作便是針對此的舉措。其中包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng )新活力等8方面65項指標。 “在我看來(lái)，城市體檢和‘城市病’的關(guān)系，是通過(guò)一個(gè)系統性對城市發(fā)展中建設運營(yíng)的規劃管理方面的一些具體的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在指標層面做一個(gè)衡量，在對‘城市病’‘開(kāi)藥方’?！蓖鮿P表示，只有這樣“對癥下藥”才能對“城市病”的治理和城市的發(fā)展健康有序起到積極的作用。
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