長(cháng)沙市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案

根據《湖南省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案》（湘建科〔2021〕22號)，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng )建對象

綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)以城鎮建筑作為創(chuàng )建對象。綠色建筑指在全壽命期內節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、總體目標

到2022年，當年城鎮新增綠色建筑竣工面積占比達到70%以上，星級綠色建筑面積占比達到20%以上，城鎮新建建筑全面實(shí)施綠色設計。綠色建筑發(fā)展政策、人才保障和研發(fā)機構體系基本建立，裝配式建筑和綠色建材、可再生能源建筑應用持續發(fā)展，工程技術(shù)地方標準體系初步建成，綠色住宅使用者監督機制逐步推廣，住宅質(zhì)量品質(zhì)和健康性能不斷提高。城鎮建筑標準化、集成化、產(chǎn)業(yè)化和智能化水平顯著(zhù)增強。城鎮綠色建筑發(fā)展理念深入人心，綠色建筑成為新時(shí)尚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)法規政策建設

1．完善綠色建筑法規保障體系。結合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，進(jìn)一步完善綠色建筑管理制度,將綠色建筑要求在項目立項、方案審查、規劃許可、設計審查、施工許可、現場(chǎng)監管和竣工驗收等項目的各個(gè)實(shí)施階段落實(shí)到位。落實(shí)高標準綠色建筑強制性規范，提高建設底線(xiàn)控制水平，結合我市實(shí)際，編制全市城鎮綠色建筑發(fā)展規劃，以規劃統籌推進(jìn)全市綠色建筑的創(chuàng )建和實(shí)施。（市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局等）

2.規范綠色建筑評價(jià)標識管理。按照住建部和省住建廳要求，完善綠色建筑一星級標識的相關(guān)管理制度。建立標識撤銷(xiāo)機制，對不符標準、弄虛作假等行為給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識處理。（市住房和城鄉建設局）

3．建立綠色住宅使用者監督機制。將綠色建筑主要指標納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。開(kāi)展綠色住宅購房人驗房試點(diǎn)，向購房人提供房屋綠色性能驗收方法，引導綠色住宅開(kāi)發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。(市住房和城鄉建設局、湖南銀保監局等）

（二）推進(jìn)發(fā)展能力建設

1．加強綠色建筑人才支撐保障。大力建設綠色建筑領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍，探索開(kāi)展綠色建筑和裝配式建筑高級工程師評審，進(jìn)一步充實(shí)完善長(cháng)沙市建筑節能、綠色建筑、綠色建材和建筑垃圾資源化專(zhuān)家庫。完善綠色建筑科研和技能人才培養保障政策和措施，促進(jìn)相關(guān)院校開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)業(yè)課程設置，教材配套。合理確定行業(yè)職業(yè)技能工種種類(lèi)，推動(dòng)人才培訓工作創(chuàng )新，建立科學(xué)技術(shù)管理機制。大力開(kāi)展針對建設、設計、圖審、施工、監理、檢測、咨詢(xún)等單位從業(yè)人員的技術(shù)培訓，著(zhù)力提升從業(yè)人員的技術(shù)水平，通過(guò)三年努力，打造一支專(zhuān)業(yè)素養優(yōu)良、發(fā)展潛能強勁、引領(lǐng)作用明顯的綠色建筑人才隊伍，為創(chuàng )建綠色建筑行動(dòng)提供人才保障。（市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會(huì )保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市工業(yè)和信息化局等）

2.提升綠色建筑科技創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)的作用，加大科技創(chuàng )新能力建設，支持建設綠色建筑科技研發(fā)平臺，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新平臺數量增長(cháng)、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化，充分利用現代科技手段，在先進(jìn)綠色建造、高端新材料、安全清潔能源和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術(shù)在工程建設領(lǐng)域的應用，推動(dòng)綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展?？萍紕?chuàng )新成果符合條件的按照建設領(lǐng)域科技成果推廣應用相關(guān)工作的要求進(jìn)行轉化和應用。力爭創(chuàng )建一批國家和省級新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新中心。（市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等）

3．加大綠色建筑監督管理力度。根據《綠色建筑評價(jià)標準》GB/T50378-2019，進(jìn)一步完善長(cháng)沙市綠色建筑相關(guān)技術(shù)標準體系。編制綠色建筑全裝修和主體設計、施工、驗收、運營(yíng)指導性技術(shù)文件。出臺相關(guān)管理文件，進(jìn)一步明確和細化綠色建筑的執行范圍和標準，明確各實(shí)施節點(diǎn)管理流程，切實(shí)加強工程建設項目事中事后監管，通過(guò)雙隨機方式不定期組織巡查、抽查和專(zhuān)項檢查，確保綠色建筑技術(shù)和標準要求在設計、施工、驗收及銷(xiāo)售管理過(guò)程中落地。加強對綠色建筑實(shí)施過(guò)程中各方責任主體的信用管理，規范綠色建筑市場(chǎng)行為。（市住房和城鄉建設局）

（三）推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建

1．全面推進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準建設，其中:政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和社會(huì )投資在2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑，以及位于生態(tài)敏感區、核心景觀(guān)片區及區位優(yōu)勢明顯、具有突出經(jīng)濟價(jià)值或社會(huì )價(jià)值項目，應當按照新版國標星級綠色建筑標準進(jìn)行設計、建設和運行。到2022年，當年城鎮新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到70%以上（其中，2021年達到60%），星級綠色建筑面積占比達到20%以上（2021年到達10%）。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）

2．深入推動(dòng)城鎮既有建筑綠色改造。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環(huán)境的適宜技術(shù)，推進(jìn)公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監管體系。結合精美長(cháng)沙建設、城市更新、老舊小區改造、海綿城市建設等工作，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，開(kāi)展標識評價(jià)工作。推進(jìn)合同能源管理，強化建筑物所有權人、使用人、管理人管理責任。（市城市人居環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市科學(xué)技術(shù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等）

3．重點(diǎn)打造高品質(zhì)示范項目。大力推動(dòng)淺層地熱能等新能源在城鎮建筑的應用，開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范，實(shí)施能效提升工程，推廣高星級綠色建筑，積極向住建部推薦全國綠色建筑創(chuàng )新獎項目。加快推行工程總承包、工程全過(guò)程咨詢(xún)、BIM技術(shù)運用工作，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合。加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用，優(yōu)化施工工藝工法，推行綠色施工方式。結合疫情防控，提高建筑室內空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性，建設一批住宅健康性能示范項目，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應用。(市住房和城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局等）

4．加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展。按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式建筑，打造裝配式千億級產(chǎn)業(yè)鏈。提升示范城市引領(lǐng)作用，形成與示范城市相適應的技術(shù)標準、產(chǎn)品體系、監管方式、檢測方法等，培育一批裝配式建筑開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)龍頭企業(yè)，到2022年，力爭創(chuàng )建國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家、市級4家。加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新力度，進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)和部品部件產(chǎn)品目錄認定和管理制度，加大對新工藝、新材料研發(fā)的政策鼓勵和資金扶持。(市住房和城鄉建設局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等）

5．大力推進(jìn)綠色建材工程應用。建立長(cháng)沙市綠色建材采信和推廣應用機制,積極探索綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中推廣應用模式，執行省、市兩型采購政策，壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責任，通過(guò)加強采購需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的比重。建立可追溯的綠色建材信息管理系統，開(kāi)發(fā)綠色建材采信應用數據平臺，實(shí)現綠色建材信息展示、查詢(xún)、產(chǎn)品追蹤溯源等功能，加大綠色建材應用力度，打造綠色建材生產(chǎn)示范項目。加快構建建筑垃圾資源化利用規劃、政策、標準體系，推動(dòng)城鎮建筑垃圾得到充分的資源化利用。到2022年，城鎮綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例應達到60%，獲得綠色建筑一、二星級評價(jià)標識的建筑項目中綠色建材比例應分別達到70%、80%;城鎮建筑垃圾綜合利用率達到35%。（市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局等）

四、保障措施

（一）建立工作機制。建立住房和城鄉建設牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規劃、人民銀行、機關(guān)事務(wù)管理、銀保監、城市人居環(huán)境等部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)工作機制，強化部門(mén)擔當，全面落實(shí)行動(dòng)實(shí)施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建工作。各區縣（市）住房和城鄉建設、發(fā)展改革、科技、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規劃、機關(guān)事務(wù)管理、能源等部門(mén)要在黨委和政府直接領(lǐng)導下，認真落實(shí)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案，確保創(chuàng )建工作落實(shí)到位。（市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、市機關(guān)事務(wù)管理局、湖南銀保監局、市城市人居環(huán)境局等）

（二）加大政策支持。發(fā)展改革、住房建設、自然資源主管部門(mén)應加強綠色建筑工程項目建設的源頭管理;發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)應加大對綠色建筑新技術(shù)、示范項目以及產(chǎn)業(yè)基地的支持力度;教育部門(mén)應將綠色建筑知識納入幼兒園、中小學(xué)校教育內容;人力資源社會(huì )保障部門(mén)應大力支持綠色建筑人才職業(yè)技能培訓;人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局等部門(mén)要積極完善綠色金融支持綠色建筑相關(guān)政策，探索優(yōu)化綠色金融支持綠色建筑投融資的體制機制，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展;各級財政部門(mén)要對綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)給予必要的資金保障。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源規劃局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、市財政局等）

（三）開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。各區縣（市）住房和城鄉建設部門(mén)應對照本地區綠色建筑創(chuàng )建計劃，按照時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)，并將創(chuàng )建情況于每年10月底前報送市住房和城鄉建設局。市住房和城鄉建設局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對各市州創(chuàng )建任務(wù)完成情況進(jìn)行核查和評價(jià)，并在全市進(jìn)行通報。（市住房和城鄉建設局等）

（四）抓好宣傳培訓。組織多渠道、多種形式的宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑知識，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，組織開(kāi)展綠色建筑教育實(shí)踐。引導群眾用好各類(lèi)綠色設施，合理控制室內采暖空調溫度，推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區等基層組織作用，積極組織群眾參與，推進(jìn)實(shí)現綠色建筑建設工作共謀、共建、共管、共評、共享，營(yíng)造有利于綠色建筑創(chuàng )建的社會(huì )氛圍。加強綠色建筑科研和技能人才培養保障,實(shí)現人才培訓創(chuàng )新發(fā)展。(市住房和城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市科技局、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局等）

五、本方案自2021年10月8日起實(shí)施，有效期5年。