讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁?！碑斍?，我國部署實(shí)施城市更新行動(dòng)，以不急功近利、不大拆大建為根本原則，鼓勵以“繡花功夫”進(jìn)行微改造的方式，對歷史文化街區保護活化利用。

在廣州，以永慶坊為代表的一批歷史文化街區和“三舊”改造項目，通過(guò)探索推動(dòng)微改造，以保留老城肌理、實(shí)現成片連片活化，為廣州實(shí)現老城市新活力，“四個(gè)出新出彩”添磚加瓦。

為深入貫徹住建部《住房和城鄉建設部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（建科〔2021〕63號），10月20日，廣州市住房和城鄉建設局印發(fā)《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），面向社會(huì )公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，《征求意見(jiàn)稿》立足城市品質(zhì)和價(jià)值提升，持續探索超大城市有機更新之路，鼓勵積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，堅決杜絕防止大拆大建問(wèn)題。

分區分類(lèi)實(shí)施，嚴控老城大規模拆除

廣州市將以不脫離廣州實(shí)際，杜絕運動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新為原則，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，不片面追求規模擴張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟利益，堅持分區施策、分類(lèi)指導，系統推進(jìn)城市有機更新。

《征求意見(jiàn)稿》提出，在老城區范圍內，嚴格控制大規模拆除，除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。嚴格控制大規模增建，除增建必要的公共服務(wù)設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。

在城中村等城市連片舊區，不短時(shí)間、大規模進(jìn)行拆遷，堅持專(zhuān)家論證、公眾參與、科學(xué)決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴格控制大規模搬遷。確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩，防止出現住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩步實(shí)施城中村改造，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題，嚴格控制城市住房租金年度漲幅。

《征求意見(jiàn)稿》提出，堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑。除因重大公益性市政建設確需遷移古樹(shù)名木的，不得伐移古樹(shù)名木；禁止砍伐被確定為古樹(shù)后續資源的樹(shù)木。

未開(kāi)展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域，不應實(shí)施城市更新。鼓勵采用“繡花功夫”進(jìn)行修補、織補式更新，最大限度保留老城區具有特色的格局和肌理，延續城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。堅持量力而行，穩妥推進(jìn)改造提升，加強統籌謀劃，探索可持續更新模式，注重補短板、惠民生，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性。

調整重構為主、結構性拓展為輔

堅持新發(fā)展理念、尊重城市發(fā)展規律、轉變城市發(fā)展方式，廣州將依法規劃、建設和管理城市。在遵循國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用基礎上，科學(xué)編制城市更新專(zhuān)項規劃，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”，在全市范圍內系統研究。

在城市更新范圍內的詳細規劃中，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)”（永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界）和綠線(xiàn)、歷史文化保護等剛性管控要求，在符合法律法規規章規定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規劃指標。依法依規做好公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。經(jīng)批準的詳細規劃是城市更新項目規劃許可、改造實(shí)施的法定依據。

加強工作統籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區。城市更新片區策劃要在國土空間規劃框架下對項目可實(shí)施性進(jìn)行論證，統籌謀劃保障公共利益落地。加強項目?jì)鋷?、年度計劃?lián)動(dòng)管理，優(yōu)化城市更新目標和任務(wù)，合理控制城市更新規模、調節開(kāi)發(fā)節奏和時(shí)序。條件成熟的儲備庫項目可納入年度計劃管理，未納入項目?jì)鋷斓?，不得開(kāi)展城市更新前期工作；未納入年度計劃的，不得審批實(shí)施。

以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進(jìn)空間資源要素根據市場(chǎng)規律和發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應群眾關(guān)切，著(zhù)力補齊基礎設施和公共服務(wù)設施短板，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)，提高城市管理服務(wù)水平，逐步實(shí)現產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。

嚴格審批控制樹(shù)木遷移、砍伐數量

在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位，廣州將延續城市歷史文脈、傳統肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內涵，塑造廣州嶺南特色城市風(fēng)貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。

對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、歷史風(fēng)貌區、傳統村落、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑、歷史地段等各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)資源，應堅持系統保護、完整保護、全面保護，既要保護單體建筑，也要保護傳統格局、歷史肌理、傳統街巷、空間尺度和景觀(guān)環(huán)境，以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要素，和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。

《征求意見(jiàn)稿》提出，廣州將嚴格審批控制樹(shù)木遷移、砍伐數量，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)，保護規劃方案未經(jīng)批準的，不得審批城市更新片區策劃方案、詳細規劃、實(shí)施方案。城市更新項目改造范圍，須先完成文物考古調查、勘探，開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)調查和影響評估，提出歷史文化遺產(chǎn)及古樹(shù)名木等相關(guān)保護措施；涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區等歷史文化遺產(chǎn)資源保護的，須依法履行相應審批和備案程序。

踐行綠色發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境，在城市更新中著(zhù)力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，優(yōu)先保障生態(tài)安全，落實(shí)生態(tài)保護要求，提升城市環(huán)境質(zhì)量。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設美好人居環(huán)境為目標，探索區域建設規模統籌，加強過(guò)密地區功能疏解，積極拓展公共空間，多措并舉建綠增綠，提升城市綠化品質(zhì)，不隨意改變或侵占河湖水系。

在城市綠化和環(huán)境營(yíng)造中，采取近自然、本地化、易維護、可持續的生態(tài)建設方式。城市更新項目應當依法按照生態(tài)保護要求，開(kāi)展整治、拆舊實(shí)現國土綜合整治與生態(tài)修復，促進(jìn)城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化。

依托市級重點(diǎn)平臺，廣州將打造一批低碳生態(tài)示范區，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，通過(guò)通風(fēng)降熱、山水景觀(guān)保護、TOD集約開(kāi)發(fā)，塑造低碳城市空間形態(tài)，大力推廣綠色建筑與技術(shù)，促進(jìn)區域綠色建筑發(fā)展。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市生態(tài)系統，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復河湖水系和濕地等水體，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

在新城建中提高城市安全韌性

今后，廣州市將持續加大老舊小區改造工作力度，對標完整居住社區建設標準，進(jìn)一步完善和修訂老舊小區微改造內容及標準，推動(dòng)老舊小區綠色節能改造，將老舊小區改造置于“15分鐘生活圈”內全面統籌，充分聽(tīng)取和尊重民意，補齊民生短板。

《征求意見(jiàn)稿》指出，城市更新要注重嶺南傳統城市風(fēng)貌的保護，注重歷史文化保護傳承，用“繡花功夫”推動(dòng)居住品質(zhì)和生活品質(zhì)同步提升，重點(diǎn)完善水電氣路、適老設施、公共空間、無(wú)障礙設施等民生事項，加強社區黨建、醫療、政務(wù)、養老、托幼等公共服務(wù)“軟”設施。

不斷創(chuàng )新老舊小區改造實(shí)施路徑，在做好財政投入保障的同時(shí)，通過(guò)統籌小區存量資源、開(kāi)發(fā)利用低效用地，盤(pán)活利用存量公房，支持鼓勵社會(huì )力量參與改造，進(jìn)一步激發(fā)居民、關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量“共同締造”的積極性，強化決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的機制，實(shí)現共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

在城市更新過(guò)程中，廣州將統籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，在確保安全的前提下允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造，在規劃承載力范圍內通過(guò)“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房、人才公寓以及中小戶(hù)型租賃住房供應，助力完善住房保障體系和培育住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

通過(guò)引導集體建設用地規劃建設集中式保障性租賃住房，以中小戶(hù)型為主，租金低于同品質(zhì)、同地段市場(chǎng)租賃住房租金。支持專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)進(jìn)行保障性租賃住房建設和運營(yíng)管理，統籌解決新市民和低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題。

此外，在城市更新中聚焦智能化市政基礎設施、智慧社區園區、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。廣州繼續積極落實(shí)新城建試點(diǎn)工作任務(wù)，以新城建賦能城市更新，培育新型商業(yè)模式，推動(dòng)新城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施社區、園區公共設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造和管理，按照“智慧社區”標準推動(dòng)更新改造，大力推進(jìn)社區信息基礎設施建設，建設社區級CIM（城市信息模型）平臺，提升社區基礎設施集約化和智能化水平。

最后，城市建設將進(jìn)一步加強質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管控，建立城市更新工程安全隱患排查長(cháng)效機制，有效防御地震、地質(zhì)災害、洪澇、臺風(fēng)等自然災害，加強防洪排澇設施建設，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。

依據既有建筑改造情況，在滿(mǎn)足結構安全的前提下，打通消防通道、補充公共消防設施、加強建筑消防設施和應急疏散能力，提升歷史文化街區、老舊樓宇火災防控能力；通過(guò)規劃引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調整、城市運營(yíng)管理、消防救援力量配置，提升老城區消防安全水平。