重慶市綦江區人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

綦江府發(fā)〔2021〕16號

各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府相關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）等精神，推進(jìn)渝黔合作先行示范區和資源型城市轉型升級發(fā)展試驗區建設，打造重慶市一流現代建筑產(chǎn)業(yè)園，根據本區資源稟賦和基礎條件，經(jīng)區政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地

（一）引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。搶抓裝配式建筑大力推廣先機，主動(dòng)對接成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，充分利用本區資源、要素和政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)全國裝配式建筑知名企業(yè)、成渝地區龍頭企業(yè)聚集綦江投資建設重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園。到2025年，引進(jìn)3—5家集研發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、采購等于一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)落戶(hù)重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展PC構件、鋼結構構件、工業(yè)化裝修、智能家居等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力引進(jìn)培育新型材料研發(fā)中心、設計中心、檢測中心等配套機構體系，基本形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年，全區現代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，建成重慶市一流裝配式建筑智能制造基地。

（二）加快建材產(chǎn)業(yè)園建設。規劃建設重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化調整工業(yè)園區空間布局，編制園區專(zhuān)項規劃。幫助支持現有裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)做大做強。引導扶持一批本地傳統建材建筑企業(yè)，向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型。引導3D打印油墨砼廠(chǎng)入住重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園。打造裝配式建筑、建材特色產(chǎn)業(yè)園，提升裝配式建筑部品部件生產(chǎn)配套能力，建設骨料、水泥、商混、干拌砂漿、機制砂、石膏、智能家居及脫硫石膏、粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用為一體的建材產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）強化原材料供給保障。區域內新出讓建筑石料用灰巖、砂石的采礦權，在招拍掛出讓條件中明確一定比例或數量用于裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，與裝配式建筑工業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈縱向貫通、價(jià)值鏈高端延伸，確保裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)原材料供應鏈穩定、成本可控。支持區屬?lài)衅髽I(yè)依法參與建筑石料用灰巖、砂石的采礦權出讓競拍，與引進(jìn)的龍頭企業(yè)開(kāi)展合資合作。按照建設“綠色礦山”要求，推動(dòng)區域內礦產(chǎn)、建材企業(yè)并購重組。堅持資源市場(chǎng)化配置與政府宏觀(guān)調控有機結合，協(xié)調引導區域建材骨料生產(chǎn)企業(yè)與引進(jìn)的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展合作，促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

（四）支持科技創(chuàng )新和新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過(guò)全市行業(yè)平均水平，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除稅收政策。支持企業(yè)與市內外高校、科研院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，建設市級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、博士后科研工作站、工程研發(fā)中心等研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)實(shí)施裝配式建筑工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成部品部件現代工藝制造、智能控制、新型傳感感知、數據采集與分析等一批核心技術(shù)。

（五）培育裝配式產(chǎn)業(yè)人才。積極開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)項培訓，大力培養適應裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設計、生產(chǎn)、施工、管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才和建筑施工隊伍。落實(shí)國家建筑勞務(wù)改革舉措，推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)向現代建筑專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)轉型，大力發(fā)展吊裝工、灌漿工、打膠工等專(zhuān)業(yè)工匠團隊。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，提升建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技能水平。

二、加大裝配式建造應用推廣

（六）擴大裝配式建筑實(shí)施規模。全區政府投資或主導的建筑工程項目以及有條件的橋梁、人行天橋、綜合管廊、道路、涵渠等市政、交通、水利項目，應全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式。自文件印發(fā)之日起，在永桐新區、旅游地產(chǎn)新供地項目在供地方案中應明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例達到50%；工業(yè)園區的規劃區域內，新供地項目在供地方案中應明確全面實(shí)施裝配式建筑或裝配式建造方式；在東部新城、老城區范圍內，新供地項目在供地方案中應明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例要達到30%。

（七）推進(jìn)我區3D打印試點(diǎn)示范。充分利用3D打印技術(shù)快速成型的特點(diǎn)，在全區深入推進(jìn)3D打印技術(shù)在市政基礎設施、主題公園建設、小體量公共建筑或小體量民用建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應用，加快打造3D打印主題公園、3D打印市政花壇、3D打印黨建小屋、3D打印公交站臺、3D打印公共廁所、3D打印農村住房等試點(diǎn)示范項目。

（八）嚴格落實(shí)裝配式建筑項目管理。政府投資項目在立項和可研批復中明確裝配式建筑實(shí)施要求，并據此核準投資估算和設計概算。區住房城鄉建委、區交通局等部門(mén)應將裝配式建筑實(shí)施要求落實(shí)到設計審查、施工許可、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節，確保裝配率滿(mǎn)足相關(guān)規定。建立裝配式建筑預制部品部件駐廠(chǎng)監造制度，將質(zhì)量監督延伸到工廠(chǎng)。

（九）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。積極開(kāi)展裝配式建筑設計技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑中的應用。政府投資項目在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目（含單體和綜合體）以及道路、橋梁、隧道工程項目，在設計、施工階段均應采用BIM技術(shù)，原則上3萬(wàn)平方米以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應采用BIM技術(shù)。推廣第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)在施工現場(chǎng)的應用。

三、強化相關(guān)政策激勵支持

（十）完善招標制度。行業(yè)主管部門(mén)認定為技術(shù)復雜的裝配式建筑項目，可采用資格預審公開(kāi)招標，報同級招投標行政監督部門(mén)確認后報區政府同意，可采用綜合評估法進(jìn)行評標。政府投資裝配式建筑工程項目在初步設計審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標，在建設規模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求已確定的條件下允許沒(méi)有詳細工程量清單的項目帶方案招標。招標人可將投標人具備工廠(chǎng)化生產(chǎn)基地、相應預制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績(jì)、建筑信息模型（BIM）應用能力等作為投標資格或者商務(wù)條件。

（十一）給予財稅支持。按照西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規定，對符合《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》規定的裝配式建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設單位，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，享受增值稅即征即退50%的政策。裝配式建筑項目按其采用的揚塵污染控制措施對應消減系數，扣除消減量，計算環(huán)境保護稅。

（十二）給予金融扶持。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)尤其是3D打印產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類(lèi)和范圍，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)設備租賃、運用知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得融資。構建質(zhì)量增信融資體系，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價(jià)值等納入企業(yè)信用評價(jià)指標和貸款發(fā)放參考因素，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面優(yōu)先支持。支持裝配式建筑生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)尤其是3D打印企業(yè)充分運用并購重組、股權投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等融資策略拓寬融資渠道開(kāi)展融資。對首發(fā)上市掛牌融資的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按《關(guān)于印發(fā)重慶市綦江區提升經(jīng)濟證券化水平行動(dòng)計劃（2020—2022年）的通知》（綦江府辦發(fā)〔2021〕7號）給予相應獎勵。探索支持裝配式建筑項目投標保證等保證金可以保函的方式繳納。貫徹落實(shí)好知識產(chǎn)權保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等相關(guān)政策。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。

（十三）支持基地建設。鼓勵裝配式生產(chǎn)企業(yè)申報國家和重慶市裝配式產(chǎn)業(yè)基地，被認定為重慶市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，給予一次性獎勵50萬(wàn)元；被認定為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬(wàn)元。

（十四）支持試點(diǎn)示范。對非政府投資項目（民用建筑）自愿采用裝配式建造，且經(jīng)區政府同意列入我區裝配式建筑示范工程項目的，實(shí)行政策補貼。預評價(jià)裝配率在50%—65%的項目，給予100元/平方米標準補貼；預評價(jià)裝配率達65%以上，給予150元/平方米標準補貼。其中，新取得土地使用權的建設項目，在完成供地方案要求的裝配式建筑面積后，只對超出部分的裝配式建筑面積給予補貼。

（十五）給予規劃扶持。對外墻使用預制圍護墻與保溫、隔熱一體化板的建筑項目，外墻預制部分涉及計容的在總計容建筑面積的3%以?xún)葘?shí)際建筑面積不計容。城市建設配套費和人防易地建設費按規定征收后，按實(shí)繳金額給予等額補助。

（十六）放寬資金監管。采用裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，裝配率達到基本要求的，享受項目資本金監管額度和預售資金首付款監管額下浮政策，并對開(kāi)發(fā)企業(yè)講誠信、工程施工進(jìn)度快且無(wú)不良行為的，為加快工程施工進(jìn)度，可對監管的項目資本金和預售資金首付款予以提前節點(diǎn)使用，專(zhuān)項用于支付工程款。預評價(jià)裝配率在50%—65%的項目，項目資本金監管額度在正常核定存入金額基礎上下浮30%；預評價(jià)裝配率達到65%及以上的項目，項目資本金監管額度在正常核定存入金額基礎上下浮50%。多層建筑（8層及以下）的項目，預售資金首付款監管額在其他優(yōu)惠政策的基礎上再下浮2%；高層建筑（9層及以上）的項目，預售資金首付款監管額在其它優(yōu)惠政策的基礎上再下浮5%。

（十七）給予商品房預售支持。區住房城鄉建委在指導商品房銷(xiāo)售價(jià)格時(shí)，應考慮裝配式建筑當期增量成本。裝配式建筑商品房項目在辦理預售許可時(shí)，可以將預制部品部件采購生產(chǎn)投資額計入工程建設總投資，支持商品房預售許可證辦理。擬預售房屋列入我區建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范工程實(shí)施計劃的，建設單位有實(shí)力、講誠信且無(wú)不良行為的，裝配式建筑項目在完成基礎工程和正負零標高樓地面施工，且部品部件采購生產(chǎn)投資額達到主體結構總投資25%以上，即可申請辦理預售許可。

四、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍

（十八）落實(shí)組織保障。一是成立重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園指揮部，由區長(cháng)羅成任指揮長(cháng)，區委常委、統戰部部長(cháng)鐘遠平和區政府副區長(cháng)劉芳敏任副指揮長(cháng)，指揮部下設辦公室，區政府辦公室、區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區住房城鄉建委、區招商投資局、工業(yè)園區管委會(huì )、區規劃自然資源局、永誠投資公司等部門(mén)單位主要負責人為成員。二是分解任務(wù)、落實(shí)責任（具體任務(wù)詳見(jiàn)重慶市綦江區大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分解表）。三是組建工作專(zhuān)班，從全區相關(guān)部門(mén)抽調干部，高效推進(jìn)重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園和裝配式建筑發(fā)展工作。?

（十九）優(yōu)化監管服務(wù)。深化建設領(lǐng)域放管服改革，對裝配式建設項目在用地、規劃設計審批、施工許可、驗收備案等環(huán)節開(kāi)通“綠色通道”，探索實(shí)行告知承諾審批改革試點(diǎn)，著(zhù)力提高審批服務(wù)效率。對新引進(jìn)的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區稅務(wù)局等部門(mén)必須全力支持，加強統籌協(xié)調，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職“一站式”服務(wù)，及時(shí)化解項目難題，排出“時(shí)間表”，掛出“作戰圖”，推動(dòng)項目早日建成投產(chǎn)。

（二十）加強宣傳引導。通過(guò)制作宣傳視頻、組織現場(chǎng)觀(guān)摩、設計大賽等多種方式，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益和綜合優(yōu)勢，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，提高消費者的認知度和接受度，營(yíng)造各方共同支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

附件：重慶市綦江區大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分解表

重慶市綦江區人民政府

2021年8月30日