住房和城鄉建設部就《關(guān)于加強超高層建筑規
劃建設管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，科學(xué)規劃建設管理超高層建筑，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和公眾可于2021年9月23日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

　　電子郵箱：zhxj@mohurd.gov.cn，郵件主題請注明“關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

　　通信地址：北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部建筑節能與科技司（郵編100835），并請在信封上注明“關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

　　傳真：010-58933437

　　附件：關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

住房和城鄉建設部

2021年9月10日

關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

我國超高層建筑的建設使用，在集約利用土地資源、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)，一些城市攀比建設超高層建筑，盲目追求高度第一、形式奇特，脫離實(shí)際需求，抬高成本投入，加劇能源消耗，加大安全管理難度。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，科學(xué)規劃建設管理超高層建筑，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格管控新建超高層建筑

（一）從嚴控制建筑高度。各地要嚴格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。城區常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區常住人口300萬(wàn)以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。各地相關(guān)部門(mén)審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時(shí)，應送當地消防救援機構征求意見(jiàn)，以確保當地消防救援能力相匹配。城區常住人口300萬(wàn)以下城市確需新建150米以上超高層建筑的，應報省級住房和城鄉建設部門(mén)審查，并報住房和城鄉建設部備案。城區常住人口300萬(wàn)以上城市確需新建250米以上超高層建筑的，省級住房和城鄉建設主管部門(mén)應結合抗震、消防等專(zhuān)題嚴格論證審查，并報住房和城鄉建設部備案復核。

（二）合理確定建筑布局。各地要結合城市空間格局、功能布局，統籌謀劃高層和超高層建筑建設，相對集中布局。嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀(guān)等重點(diǎn)地段的高層建筑建設，不在山邊水邊建設超高層建筑,不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群。不在對歷史文化街區、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在老城舊城的開(kāi)發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段，新建超高層建筑。

（三）深化細化評估論證。各地要充分評估論證超高層建筑建設的風(fēng)險問(wèn)題和負面影響。特別是超高層建筑集中的地區，要加強超高層建筑建設項目的交通影響評價(jià)，避免加劇交通擁堵。加強超高層建筑建設項目的環(huán)境影響評價(jià)，防止加劇城市熱島效應，避免形成光污染、高樓峽谷風(fēng)。強化超高層建筑人員疏散和應急處置預案評估，超高層建筑防災避難場(chǎng)地應集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。加強超高層建筑節能管理，標準層平面利用率不得低于80%，綠色建筑水平不得低于3星級標準。

（四）強化公共投資管理。各地應嚴格落實(shí)政府投資有關(guān)規定，一般不得批準使用公共資金投資建設超高層建筑，嚴格控制城區常住人口300萬(wàn)以下城市國有企事業(yè)單位投資建設150米以上超高層建筑，嚴格控制城區常住人口300萬(wàn)以上城市國有企事業(yè)單位投資建設250米以上超高層建筑。

（五）壓緊夯實(shí)決策責任。實(shí)行超高層建筑決策責任終身制。城區常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上超高層建筑，城區常住人口300萬(wàn)以上城市新建250米以上超高層建筑，應按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號），作為重大公共建設項目報城市黨委政府審定，實(shí)行責任終身追究。

二、強化既有超高層建筑安全管理

（六）全面排查安全隱患。各地要結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，加強對超高層建筑隱患排查的指導監督，摸清超高層建筑位置、高度、功能、規模、結構、建設年代等基本情況，建立信息系統。組織指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結構、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面安全隱患，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、外墻脫落、傳染病防疫、消防救援等方面安全風(fēng)險，并建立臺賬。

（七）系統推進(jìn)隱患整治。各地要加強對超高層建筑隱患整治的監管，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線(xiàn)圖、時(shí)間表，落實(shí)責任單位和責任人。重大安全隱患整治到位前，超高層建筑不得繼續使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應組建消防安全專(zhuān)業(yè)管理團隊，鼓勵聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任消防安全管理人，補齊應急救災設施設備，制定人員疏散和應急處置預案、分類(lèi)分級風(fēng)險防控方案，組織開(kāi)展預案演練，提高預防和自救能力。

（八）提升安全保障能力。各地要加強與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設，屬地消防救援機構要加強對超高層建筑的調研熟悉，定期組織實(shí)戰演練。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標準要求補建微型消防站，或組織物業(yè)服務(wù)人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專(zhuān)職消防隊。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應完善供電供水、電梯運維、消防維保等人員的協(xié)同工作機制，組建技術(shù)處置隊，強化與轄區消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)同處置效能。

（九）完善運行管理機制。各地要建立健全超高層建筑運行維護管理機制，切實(shí)提高監管能力。開(kāi)展超高層建筑運行維護能耗監測，定期組織能耗監測分析，結果及時(shí)公開(kāi)。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運行維護平臺，接入物聯(lián)網(wǎng)城市消防遠程監控系統，并與城市運行管理服務(wù)平臺連通。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應充分利用超高層建筑BIM模型，完善運行維護平臺，與城市CIM基礎平臺加強對接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應結合超高層建筑設計使用年限，制定超高層建筑運行維護檢查方案，委托專(zhuān)業(yè)機構定期檢測評估超高層建筑設施設備狀況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)修繕維護。

各地要抓緊完善超高層建筑規劃建設管理的協(xié)作機制，嚴格落實(shí)相關(guān)標準和管控要求，探索實(shí)施超高層建筑安全險。建立專(zhuān)家庫，定期對既有超高層建筑使用和管理情況開(kāi)展專(zhuān)項排查，將有關(guān)情況及時(shí)報告住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部將定期調研評估工作落實(shí)情況。