地方動(dòng)態(tài)丨55%裝配式，北京擬發(fā)布進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2021-08-18 2789
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )
關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》意見(jiàn)建議的公告“十四五”時(shí)期為進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結合《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及我市裝配式建筑發(fā)展現狀，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì )各界提出意見(jiàn)建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：2021年8月11日至8月17日。1.電子郵箱：kjcjzx123@163.com；2.通訊地址：北京市通州區達濟街9號北京市住房城鄉建設委科技促進(jìn)中心（請在信封上注明“意見(jiàn)征集”字樣）；5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見(jiàn)征集”專(zhuān)欄中提出意見(jiàn)和建議。1.關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）.docx北京 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號），結合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》和首都建設高質(zhì)量發(fā)展要求以及我市裝配式建筑發(fā)展現狀，“十四五”時(shí)期我市將緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，繼續穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，落實(shí)新型建筑工業(yè)化，進(jìn)一步提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，現提出以下意見(jiàn)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，大力加強“四個(gè)中心”功能建設，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創(chuàng )新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑。2022年實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，2025年實(shí)現裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑向提高質(zhì)量、提升品質(zhì)邁進(jìn)，到“十四五”末基本建成以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數字化應用為主要特征的現代建筑產(chǎn)業(yè)體系；以新型建筑工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)設計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)由規?；蚋哔|(zhì)量發(fā)展，培育一批具有智慧建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化高水平技能隊伍。1.新立項政府投資的新建建筑應采用裝配式建筑。其中，新立項政府投資的單體地上建筑面積1萬(wàn)平方米（含）以上的新建公共建筑應采用鋼結構建筑。2.新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的保障性住房應采用裝配式建筑。3.以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開(kāi)發(fā)項目應采用裝配式建筑。4.新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的公共建筑應采用裝配式建筑。5.新建工業(yè)用地上的廠(chǎng)房、倉庫應采用裝配式建筑。6.在上述實(shí)施范圍內，單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑、項目的構筑物和配套附屬設施（垃圾房、配電房等）除外。裝配式建筑應符合國家及本市的相關(guān)標準，裝配率應滿(mǎn)足《裝配式建筑評價(jià)標準》的要求：1.保障性住房和以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開(kāi)發(fā)項目應達到裝配率不低于60%的標準；2. 新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業(yè)建筑等其他實(shí)施范圍內的建筑應達到裝配率不低于50%的標準。發(fā)揮國際科技創(chuàng )新中心優(yōu)勢，支持裝配式建筑的研發(fā)，加強裝配式建筑新型結構體系、標準化設計、質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)的研發(fā)與應用，攻關(guān)可持續、高品質(zhì)裝配式建筑設計建造集成技術(shù)體系，加大裝配式建筑與綠色建筑和超低能耗建筑等技術(shù)集成示范，研究裝配式建筑與光伏一體化技術(shù)應用，開(kāi)展裝配式建筑領(lǐng)域碳減排、碳中和路徑研究。初步建立裝配式建筑重大科技成果庫。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、評價(jià)體系和計價(jià)依據，研究制定裝配式建筑標準化圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。加快鋼結構住宅研究示范和低層鋼結構農宅試點(diǎn)與推廣。強化裝配式建筑系統化集成設計,以建筑師負責制為抓手，發(fā)揮設計引領(lǐng)作用，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。實(shí)行建筑、結構、機電、內裝、構件加工的一體化正向設計和標準化設計；完善設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求；健全項目前期技術(shù)方案策劃和設計方案技術(shù)論證制度，統籌規劃設計、構件和部品部件深化設計要求、生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營(yíng)維護管理。提高預制構件標準化水平，推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸和組合尺寸庫，滿(mǎn)足標準化設計選型要求，推動(dòng)水平預制構件的標準化。引導構件和部品部件產(chǎn)能合理布局，定期發(fā)布產(chǎn)能供需情況，推進(jìn)綠色建材、構件和部品部件認證，加快建立綠色供應鏈。完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。優(yōu)化裝配式建筑施工工藝工法，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節提升現場(chǎng)施工工業(yè)化水平。加強構件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。新建建筑應實(shí)施全裝修成品交房，逐步提高裝配式裝修在保障性住房、商品住宅和公共建筑中的應用比例，鼓勵既有建筑裝修和改造采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修實(shí)施方案，明確裝修標準和價(jià)格區間，納入住房銷(xiāo)售合同，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，加快智能產(chǎn)品和智能家居的應用，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和品質(zhì)提升，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。完善整體衛浴、集成廚房、同層排水、整體門(mén)窗、輕質(zhì)墻板系統等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標準化、系列化、成套化的部品部件供應體系。大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設計、生產(chǎn)、施工與運維全壽命期的應用，政府投資和公共租賃住房的裝配式建筑項目應在全壽命期應用BIM技術(shù)，其他類(lèi)型的裝配式建筑項目鼓勵全壽命期應用BIM技術(shù)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動(dòng)，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動(dòng)終端等智能設備，推廣智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統。推動(dòng)大數據技術(shù)、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術(shù)在裝配式建筑建設和管理中的集成應用。推行建筑師負責制，施行以設計為主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)，充分發(fā)揮建筑師在裝配式建筑項目中的積極性。推進(jìn)工程總承包方式在裝配式項目中的應用，政府投資項目原則上采用工程總承包方式。研究制定工程總承包各參建方、各專(zhuān)業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關(guān)標準和制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標流程，加快實(shí)現公共資源交易各平臺間的信息交互。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)相關(guān)主體責任。發(fā)布《裝配式建筑評價(jià)標準》，鼓勵項目開(kāi)展裝配式建筑項目評價(jià)。制定裝配式建筑項目示范工程管理辦法，打造一批北京市裝配式建筑示范工程。發(fā)布市級裝配式建筑示范基地制度，建立一批北京市裝配式建筑示范基地。鼓勵裝配式建筑項目技術(shù)創(chuàng )新，在北京市優(yōu)秀工程勘察設計獎項目設立裝配式建筑專(zhuān)項獎。大力培養裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才，強化設計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓力度，完善裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評價(jià)機制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代培訓方式，開(kāi)展裝配式建筑前沿技術(shù)和技能提升線(xiàn)上培訓服務(wù)。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的主體作用，引導企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng )新人才培養模式，為專(zhuān)業(yè)人才培養提供保障。充分發(fā)揮北京市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，聯(lián)席會(huì )議成員單位為：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市交通委、市公安局交管局、北京銀保監局、北京證監局等，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設委。市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議負責組織實(shí)施全市裝配式建筑發(fā)展工作。包括制定年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、實(shí)施范圍和重點(diǎn)任務(wù)；開(kāi)展裝配式建筑工作落實(shí)情況檢查，將裝配式建筑發(fā)展情況作為住房城鄉建設領(lǐng)域考核指標，列入市政府重點(diǎn)考核督查項目。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區政府要加強對本區發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導，完善相應的工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保落到實(shí)處。市住房城鄉建設委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實(shí)施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項目規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各環(huán)節，并定期通報各有關(guān)單位推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況；依法辦理裝配式建筑項目施工許可，加強施工質(zhì)量安全管理，對不符合驗收標準的項目依法不予進(jìn)行竣工備案,將全裝修成品交房納入住房銷(xiāo)售合同。市發(fā)展改革委等立項審批部門(mén)負責在立項階段對落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內容文件進(jìn)行審查。市規劃自然資源委負責加強裝配式建筑項目土地供應、規劃許可、施工圖審查的管理，土地供應和規劃許可中告知裝配式建筑的實(shí)施要求，完善裝配式建筑設計文件深度規定和施工圖審查要點(diǎn)，在施工圖審查環(huán)節落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求。其他主管部門(mén)按照職責分工在政策支持、市場(chǎng)和人才培育、部品部件管理等方面予以落實(shí)。在項目立項、規劃審批、工程許可等環(huán)節創(chuàng )新信息化監管方式，逐步實(shí)現監管數據互聯(lián)互通。促進(jìn)裝配式建筑質(zhì)量提升，創(chuàng )新監管方式，完善事中事后監管體制機制和手段，落實(shí)參建各方主體責任，承諾落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求。加強預制構件質(zhì)量管理，落實(shí)駐廠(chǎng)監造制度和部品部件采購信息填報制度，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量責任追溯。探索建立裝配式建筑市場(chǎng)信用監管體系和質(zhì)量誠信體系，加強對裝配式建筑參建各方的信用管理。1.實(shí)施范圍內的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時(shí)，建筑外墻厚度參照同類(lèi)型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。2.根據我市現行政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予市級獎勵資金。3.在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。裝配式建筑項目在招拍掛階段或辦理房屋銷(xiāo)售手續時(shí)，可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。4.對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。5.鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式開(kāi)展融資；完善綠色金融支持裝配式建筑的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。以增強人民獲得感為根本出發(fā)點(diǎn)，充分利用傳統媒體和新媒體平臺，通過(guò)組織現場(chǎng)、論壇、展會(huì )等形式，積極策劃文字、視頻宣傳報道，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。（本文件自2021年 月 日施行，《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2017〕8號廢止）附件:《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分解表
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)
一、起草背景
《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》中明確新建保障性住房全面采用裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建商品住房中的比重，到2020年達到30%以上，到2035年前全面采用裝配式建筑；《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例，2025 年力爭達到60%。
“十四五”時(shí)期為進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，同時(shí)落實(shí)碳達峰、碳中和工作要求，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，結合我市建筑高質(zhì)量發(fā)展要求和裝配式建筑發(fā)展現狀，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、主要內容
一是提出了分階段工作目標、明確了實(shí)施范圍和標準。
到2022年實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，到2025年實(shí)現裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。
新立項政府投資的新建建筑、新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的保障性住房和公共建筑、以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開(kāi)發(fā)項目應采用裝配式建筑、新建工業(yè)用地上的廠(chǎng)房、倉庫應采用裝配式建筑。
裝配式建筑應符合國家及本市的相關(guān)標準，裝配率應滿(mǎn)足《裝配式建筑評價(jià)標準》的要求。保障性住房和以招拍掛方式取得國有土地使用權的商品房開(kāi)發(fā)項目應達到裝配率不低于60%的標準；新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業(yè)建筑等其他實(shí)施范圍內的建筑應達到裝配率不低于50%的標準。
二是明確了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)。包括發(fā)揮集中型科技支撐、強化系統化集成設計、提升標準化生產(chǎn)水平、推廣精益化施工建造、實(shí)施全裝修成品交房、提升信息化應用水平、創(chuàng )新工程組織管理模式、開(kāi)展評價(jià)示范和獎勵、培育專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。
三是制定了保障措施。包括加強組織領(lǐng)導、細化責任分工、創(chuàng )新監督管理、健全激勵措施、加強宣傳引導五部分。
三、起草過(guò)程
我委于2020年8月啟動(dòng)了相關(guān)工作，2021年1月形成初稿，經(jīng)過(guò)市住房和城鄉建設委多次內部會(huì )議研究完善后，通過(guò)函件向市級各相關(guān)委辦局、各區政府征求意見(jiàn)，并召開(kāi)企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家研討會(huì )。根據各方的意見(jiàn)和建議，結合本市實(shí)際，我委對相關(guān)內容進(jìn)行了修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。
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