據悉，為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要部署要求，指導各地積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，大拆大建，急功近利等問(wèn)題，住建部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

以下為意見(jiàn)原文：

關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中

防止大拆大建問(wèn)題的通知

（征求意見(jiàn)稿）

實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì )作出的重要決策部署，是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。實(shí)施城市更新行動(dòng)，要順應城市發(fā)展規律，尊重人民群眾意愿，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。近期，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，但在推進(jìn)過(guò)程中，出現繼續沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，大拆大建，急功近利的傾向，有些地方出現隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹(shù)、變相抬高房?jì)r(jià)、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問(wèn)題。為積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，現提出以下要求：

一、堅持劃定底線(xiàn)，防止城市更新變形走樣

（一）嚴格控制大規模拆除。除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上老城區更新單元（片區）或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e不應大于現狀總建筑面積的20%。鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，提倡分類(lèi)審慎處置既有建筑。除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的房屋可以拆除外，其他既有建筑應以保留修繕加固為主，改善設施設備和提高節能水平，充分利用存量資源。對擬拆除的建筑，應加強評估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，嚴格遵守相關(guān)規定并履行報批程序。

（二）嚴格控制大規模增建。除增建必要的公共服務(wù)設施外，不大規模新增建設規模，不突破老城區原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴格控制老城區改擴建、新建建筑規模和建設強度，原則上更新單元（片區）或項目?jì)炔鸾ū炔灰舜笥?。在確保安全的前提下，允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設施和基礎設施等。鼓勵探索區域規模統籌，加強過(guò)密地區功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，保持適宜密度，提高城市宜居度。

（三）嚴格控制大規模搬遷。不大規模、強制性搬遷居民，改變社會(huì )人口結構，割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì )結構，更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，同步推動(dòng)城市更新與社區治理，鼓勵房屋所有者、使用人參與城市更新，形成共建共治共享的氛圍，維護社會(huì )和諧穩定。

（四）確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩。不大規模、短時(shí)間拆遷城中村等城市連片舊區，導致住房租賃市場(chǎng)供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎設施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價(jià)位、中小戶(hù)型長(cháng)期租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題，住房租金年度漲幅不超過(guò)5%。

二、堅持應留盡留，全力保持城市記憶

（五）保留利用既有建筑。不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、隨意閑置。對擬實(shí)施城市更新的區域，要開(kāi)展調查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應保留保護的建筑清單，未開(kāi)展調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定專(zhuān)項工作的區域，不應實(shí)施城市更新。支持在不變更土地使用性質(zhì)和權屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強老廠(chǎng)房等老建筑改造、修繕和利用。

（六）保持老城格局尺度。不破壞傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場(chǎng)。鼓勵采用繡花功夫，對舊居住區、舊廠(chǎng)區、舊商業(yè)區等進(jìn)行修補、織補式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城區具有特色的空間格局和肌理。

（七）延續城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有地方特征的現有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設模式，保持老城區自然山水環(huán)境，保護古井、古樹(shù)、古橋等歷史遺存，鼓勵采用當地建筑材料和形式，建設體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑，加強城市生態(tài)修復，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

三、堅持量力而行，穩妥推進(jìn)改造提升

（八）加強統籌謀劃。不忽視地方實(shí)際和居民意愿，頭痛醫頭、腳痛醫腳，運動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。要加強工作統籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜、分類(lèi)施策，合理確定城市更新重點(diǎn)，劃定城市更新單元，與相關(guān)規劃充分銜接，科學(xué)編制城市更新規劃和計劃，建立項目庫，明確實(shí)施時(shí)序，探索適用于存量更新的規劃、土地、財政、金融等政策，完善審批流程和標準規范，拓寬融資渠道，防范債務(wù)風(fēng)險，量力而行、精準施策、久久為功。

（九）探索可持續更新模式。不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，片面追求規模擴張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟利益。鼓勵推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉變，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續模式，政府注重協(xié)調各類(lèi)存量資源，加大財政支持力度，吸引社會(huì )專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與運營(yíng)，以長(cháng)期運營(yíng)收入平衡改造投入，鼓勵現有資源所有者、居民出資參與微改造。支持項目策劃、規劃設計、建設運營(yíng)一體化推進(jìn)，鼓勵功能混合和用途兼容，推行混合用地類(lèi)型，采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。

（十）加快補足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財的政績(jì)工程和形象工程。以補短板、惠民生為更新重點(diǎn)，聚焦居民急難愁盼的問(wèn)題訴求，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設公共服務(wù)設施、市政基礎設施、防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，完善城市功能。鼓勵建設完整居住社區，完善社區配套設施，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區服務(wù)，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境，建設全齡友好型社區。

（十一）提高城市安全韌性。不重地上輕地下，不過(guò)度景觀(guān)化、亮化，增加城市安全風(fēng)險。開(kāi)展城市市政基礎設施摸底調查，排查整治安全隱患，推動(dòng)地面設施和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協(xié)同建設。在城市綠化和環(huán)境營(yíng)造中，鼓勵近自然、本地化、易維護、可持續的生態(tài)建設方式，優(yōu)化豎向空間，加強藍綠灰一體化海綿城市建設。

各地要不斷加強實(shí)踐總結，不斷完善制度機制政策，試點(diǎn)探索推進(jìn)城市更新，加強對各市（縣）工作的監督指導，督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進(jìn)行再評估，重新完善城市更新試點(diǎn)工作方案，對涉及推倒重來(lái)、大拆大建的要徹底整改。我部將定期對城市更新行動(dòng)情況進(jìn)行調研指導，及時(shí)研究協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)出臺相關(guān)政策，推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。