為構建形成統一開(kāi)放、競爭有序的招標投標市場(chǎng)環(huán)境，根據國家推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設有關(guān)工作要求，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步優(yōu)化我市建設工程招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：

一、取消招標投標承包商預選庫。根據《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十一條“不得違規設立各類(lèi)預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商”的規定，全面取消作為參與招標投標活動(dòng)資格條件的各類(lèi)預選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫。加強對各類(lèi)預選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫的自查和清理，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競爭。(責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén))

二、禁止招標投標設置非必要條件排斥潛在投標人行為。嚴格落實(shí)《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規規定，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與招標投標活動(dòng)的權利，禁止招標投標領(lǐng)域出現妨礙公平競爭的規定和做法，建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。全面開(kāi)展清理整治，加強清理招投標領(lǐng)域各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規定。重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：

（一）違法限制投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（范圍）、所有制形式或組織形式，設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件；設置超過(guò)項目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標；設定明顯超出招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；將特定行政區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項或營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件的；

（二）要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構、在本地繳納社會(huì )保險的；

（三）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件，在國家已明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件的；

（四）對按規定可以采用“多證合一”電子證照，要求必須提供紙質(zhì)證照的；

（五）限制投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交的;

（六）違反法律法規相關(guān)規定的其他妨礙公平競爭的情形。(責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén))

三、增加招標計劃發(fā)布環(huán)節。依法必須進(jìn)行招標的項目應在公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會(huì )發(fā)布招標計劃，發(fā)布時(shí)間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，切實(shí)增強招標工作透明度。(責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén))

四、推行招投標全流程電子化。推進(jìn)招投標全流程電子化，加快實(shí)施合同簽訂、變更等環(huán)節網(wǎng)上辦理，推動(dòng)電子招投標交易平臺與財政國庫支付系統信息共享，實(shí)現工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。積極開(kāi)展遠程異地評標活動(dòng)，進(jìn)一步深化遠程異地評標應用，評審專(zhuān)家異地抽取，在線(xiàn)打分，網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評標報告，全程留痕可追溯。(責任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市財政局、廣州公共資源交易中心、各招標投標行政監督部門(mén))

五、推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金保證金。積極營(yíng)造良好的非現金方式繳納投標保證金環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，大力推廣使用金融機構保函、保證保險等，特別是電子保函替代現金保證金，實(shí)現在線(xiàn)提交、在線(xiàn)查核。鼓勵企業(yè)按照規定自主選擇保證金的繳納方式。鼓勵招標人對簡(jiǎn)單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保。進(jìn)一步完善招標人、投標人、招標代理機構的信用管理，通過(guò)擴大信用承諾制應用范圍，鼓勵招標人逐步減免取消投標保證金、履約保證金等各類(lèi)工程擔保。(責任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、廣州公共資源交易中心、各招標投標行政監督部門(mén))

六、健全招標投標事中事后監管制度。充分運用大數據技術(shù)，加強招標投標事中事后監管，建立健全本行業(yè)招標投標“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，明確抽查事項清單，抽查對象、比例、頻次等內容。對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節以及發(fā)生過(guò)違法違規行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監管。(責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén))

七、推動(dòng)數字證書(shū)兼容互認。加快推進(jìn)CA證書(shū)互認、電子證照、電子保函、電子印章在招標投標領(lǐng)域中的應用。推動(dòng)北、上、廣、深、杭、渝的公共資源交易中心或建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺數字證書(shū)兼容互認，企業(yè)在任意試點(diǎn)城市完成投保注冊后，即準予企業(yè)在全部試點(diǎn)城市及其區縣參與工程項目投標，做到只需一次注冊，只用一套CA鎖。(責任部門(mén)：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、廣州公共資源交易中心)

八、相關(guān)要求

1.提高政治站位。各招標投標行政監督部門(mén)、招標人和招標代理機構要充分認識維護招標投標公平競爭市場(chǎng)秩序、優(yōu)化招標投標營(yíng)商環(huán)境的重要意義，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，加大工作力度，強化監督檢查，著(zhù)力健全長(cháng)效機制，切實(shí)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加強創(chuàng )新改革。各招標投標行政監督部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、廣州公共資源交易中心要結合我市實(shí)際，主動(dòng)學(xué)習借鑒國家發(fā)展改革委推廣的創(chuàng )新監管體制機制、全流程電子化、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等有關(guān)改革創(chuàng )新舉措和典型經(jīng)驗做法（見(jiàn)附件1、2，具體舉措國家發(fā)展改革委將通過(guò)發(fā)展改革情況通報、“兩微一端”等宣傳推廣），在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的改革舉措，持續優(yōu)化招標投標領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。

3.狠抓工作落實(shí)。各招標投標行政監督部門(mén)要根據職責分工，于8月1日前完成設置承包商預選庫等非必要條件排斥潛在投標人行為、招投標法規規章政策文件的自查和清理工作，以及“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查工作，并于8月15日前將自查、清理、抽查、檢查和有關(guān)工作落實(shí)情況報送市發(fā)展改革委。

4.加強溝通反饋。工作過(guò)程中，各部門(mén)要加強溝通合作，相關(guān)工作推進(jìn)情況，如遇到問(wèn)題，請及時(shí)向市發(fā)展改革委反饋。

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年7月8日

來(lái)源：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì )