目  錄

一、“十三五”工作回顧1

二、“十四五”總體要求6

三、重點(diǎn)任務(wù)11

四、保障措施24

為全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，提高城鄉人居環(huán)境水平，推動(dòng)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展，根據《“十四五”全國綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃》《廣東省“十四五”節能減排綜合工作方案》《廣東省住房城鄉建設事業(yè)“十四五”規劃》等要求，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

一、“十三五”工作回顧

（一）工作成效。

“十三五”期間，我省建筑工程綠色發(fā)展機制體制不斷健全，標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善。綠色建筑實(shí)現跨越式發(fā)展，城鎮新建建筑節能標準進(jìn)一步提高，既有建筑節能改造穩步實(shí)施，可再生能源應用規模持續擴大，新型墻材、綠色建材應用廣泛，裝配式建筑扎實(shí)推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)和發(fā)展目標。全省綠色建筑、建筑節能、散裝水泥發(fā)展走在全國前列。

1.綠色建筑量質(zhì)齊升成效顯著(zhù)。政策法規和技術(shù)標準不斷完善，出臺《廣東省綠色建筑條例》，制定《廣東省“十三五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》，印發(fā)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案（2018～2020年）》，發(fā)布實(shí)施《廣東省綠色建筑評價(jià)標準》（DBJ/T 15-83-2017）、《廣東省綠色建筑設計規范》（DBJ/T 15-201-2020）等技術(shù)標準。

機制體制不斷健全。改革管理模式，下放綠色建筑評價(jià)工作管理權限，實(shí)行省市分級管理，推行政府購買(mǎi)服務(wù)與第三方評價(jià)相結合模式。建成“廣東省綠色建筑信息平臺”，實(shí)現綠色建筑評價(jià)標識工作的申報、評審、發(fā)證全流程網(wǎng)絡(luò )操作；設立省、市級專(zhuān)家庫，定期開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)項培訓。深入開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案，加強綠色建筑規劃、設計、圖審、施工、驗收全過(guò)程監管，取消設計標識，開(kāi)展綠色建筑評價(jià)標識工作質(zhì)量評估。加大專(zhuān)項資金對高星級綠色建筑和運行項目的支持和引導。 

城鎮綠色建筑發(fā)展迅速?！笆濉睍r(shí)期，綠色建筑總面積超過(guò)5億平方米。城鎮綠色建筑占新建建筑比例逐年遞增，達到63%，超額完成“十三五”目標任務(wù)，深圳、珠海等地綠色建筑占新建建筑比例達到100%。二星級及以上綠色建筑評價(jià)標識項目1391個(gè)，面積1.15億平方米，連續三年保持60%以上的增長(cháng)速度，綠色建筑實(shí)現跨越式發(fā)展。建成了廣州白云國際機場(chǎng)擴建工程二號航站樓、深圳證券交易所營(yíng)運中心等一批國家綠色建筑創(chuàng )新獎項目，廣州、深圳、佛山、珠海等地已建成多個(gè)高星級綠色建筑發(fā)展聚集區。

2.裝配式建筑持續快速發(fā)展。出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》等一批政策，發(fā)布實(shí)施《廣東省裝配式建筑評價(jià)標準》（DBJ/T 15-163-2019）等一批地方標準和《裝配式混凝土結構保障性住房、人才房》系列圖集，建立國家裝配式建筑質(zhì)量監督檢驗（廣東）中心，國內率先創(chuàng )設裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)人才培養新模式。獲批2個(gè)國家示范（范例）城市、21個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地和1個(gè)國家鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)項目，認定3個(gè)省級示范城市、83個(gè)省級產(chǎn)業(yè)基地、42個(gè)省級示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育裝配式混凝土預制構配件企業(yè)53家，生產(chǎn)線(xiàn)233條，設計產(chǎn)能約540萬(wàn)噸；裝配式鋼結構構件企業(yè)18家，生產(chǎn)線(xiàn)67條，設計產(chǎn)能約240萬(wàn)噸。“十三五”期間，全省累計新建裝配式建筑面積超過(guò)1.08億平方米，累計竣工裝配式建筑2488.53萬(wàn)平方米。全省2020年新開(kāi)工裝配式建筑5697.92萬(wàn)平方米，占城鎮當年新開(kāi)工裝配式建筑面積的15.01%。

3.建筑節能水平穩步提高。新建建筑能效穩步提高。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》，“十三五”期間新建建筑100%執行節能強制性標準。發(fā)布實(shí)施《廣東省居住建筑節能設計標準》（DBJ/T 15-133-2018）、《廣東省公共建筑節能設計標準》（DBJ/T 15-51-2020），建筑能效比“十二五”期間提高了20%。加強節能監管，嚴格節能目標責任考核，珠海、深圳等市開(kāi)展超高超限公共建筑項目節能專(zhuān)項論證。全省城鎮新建建筑節能面積9.5億平方米，累計形成858萬(wàn)噸標準煤的節能能力。

既有建筑節能水平穩步提升。發(fā)布實(shí)施《廣東省公共建筑能耗標準》（DBJ/T15-126-2017），加強辦公、旅館、商場(chǎng)等公共建筑能耗管理。開(kāi)展建筑能耗統計、能源審計、能耗公示工作，珠三角主要城市建成能耗監測平臺并實(shí)現與省平臺數據對接。印發(fā)《廣東省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局等五部門(mén)關(guān)于公共機構合同能源管理的暫行辦法》，推行合同能源管理方式進(jìn)行既有公共建筑節能改造。積極推動(dòng)既有居住建筑節能改造，推進(jìn)老舊小區節能和綠色化微改造?！笆濉逼陂g，全省完成既有建筑節能改造面積2520萬(wàn)平方米。

可再生能源建筑應用深入推進(jìn)。開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，不斷完善財政激勵政策，實(shí)施差別電價(jià)政策，加大太陽(yáng)能在公共建筑和綠色建筑中的推廣力度，可再生能源建筑應用規模增長(cháng)明顯?！笆濉逼陂g，全省新增建筑光伏裝機容量1537兆瓦、建筑光熱集熱面積479萬(wàn)平方米。

4.新型墻材和散裝水泥發(fā)展廣泛應用。啟動(dòng)修訂《廣東省新型墻材發(fā)展應用管理規定》（省政府令第95號），發(fā)布實(shí)施高性能混凝土、薄漿干砌及薄層抹灰自保溫墻體、陶瓷薄板幕墻等相關(guān)標準。印發(fā)《關(guān)于做好散裝水泥專(zhuān)項資金和新型墻體材料專(zhuān)項基金清算繳庫工作的通知》并完成清算工作。“禁實(shí)限粘”工作進(jìn)一步深化，新型墻材應用進(jìn)一步廣泛，企業(yè)信息管理進(jìn)一步加強?！笆濉毙滦蛪Σ脑谛陆ńㄖ械膽帽壤_到98.25%。

貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)布實(shí)施《廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規劃（2014-2020）》，開(kāi)展高性能混凝土推廣應用和預拌混凝土生產(chǎn)評價(jià)試點(diǎn)工作，大力推廣機制砂，推進(jìn)散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展。2020年，散裝水泥供應量達到1.03億噸，預拌混凝土使用量達到2.3億立方米，預拌砂漿使用量達到1298.43萬(wàn)噸，水泥散裝率達到72.51%，同比提升了8.25%。農村散裝水泥使用率61.17%。全省預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理水平大幅提高，廣州、深圳、珠海、東莞等市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)現綠色生產(chǎn)及管理。

積極推動(dòng)廣東省綠色建材評價(jià)標識和綠色建材產(chǎn)品認證工作，印發(fā)《廣東省綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用實(shí)施方案》，明確省級綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用工作機制。在佛山市開(kāi)展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，城鎮新建建筑中綠色建材比例逐步提升。大力推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，培育出一批具有競爭力的創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。

（二）存在問(wèn)題。

政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。對各地市綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)工作考核機制需進(jìn)一步完善，裝配式建筑、新型墻材、散裝水泥等法律法規和政策標準有待完善。財政支持政策缺失，既有建筑節能改造工作難以推動(dòng)，綠色金融支持方式仍在探索。部分城市裝配式建筑發(fā)展配套政策和工作機制不完善，支撐裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈仍未健全，大多數地區的裝配式建筑部品部件還處于定制化的發(fā)展階段，與標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理的“五化”要求仍有較大差距，裝配式建筑成本較傳統施工方式有所增加，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人緊缺，難以滿(mǎn)足裝配式建筑快速發(fā)展需要。散裝水泥和新型墻材的推廣應用需要轉型發(fā)展，混凝土攪拌站建設規劃無(wú)法適應發(fā)展需要，綠色生產(chǎn)管理水平有待全面提高，綠色建材推廣應用機制尚未建立。

區域發(fā)展不均衡。粵東西北地區的經(jīng)濟發(fā)展、人才和技術(shù)支撐等方面相對滯后，對發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑重視不夠，其綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展水平與珠三角地區存在較大差距。高等級綠色建筑數量少、長(cháng)期投入運營(yíng)管理的綠色建筑數量少。全省絕大多數裝配式建筑項目、配套產(chǎn)業(yè)、人才集中在珠三角地區，粵東西北地區產(chǎn)業(yè)鏈不健全，制約了裝配式建筑整體推進(jìn)。

技術(shù)標準體系仍不完善。適應亞熱帶氣候、廣東資源條件的技術(shù)標準體系有待健全；綠色建筑領(lǐng)域以評價(jià)標準為主，驗收、運維、改造、可再生能源應用技術(shù)標準需進(jìn)一步完善，以建筑能耗總量控制為目標的標準體系尚未建立。裝配式混凝土建筑豎向構件節點(diǎn)連接等關(guān)鍵工序的質(zhì)量管控還不到位，存在安全風(fēng)險。鋼結構住宅推廣存在防腐蝕、防滲漏、防火以及居住體驗差等技術(shù)問(wèn)題。

人民群眾獲得感不強。綠色建筑標準執行水平與質(zhì)量有待提高，部分項目“重設計、輕運行”導致實(shí)際運行效果差強人意。建筑管理和使用者普遍對綠色建筑的了解認識不夠，綠色設施設備使用、維護的引導、培訓不到位，綠色建筑的優(yōu)勢未能很好發(fā)揮，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不明顯，市場(chǎng)機制有待培育。綠色建筑技術(shù)指標體系、標識監督機制還需進(jìn)一步貼合使用者的感受和需求。裝配式建筑標準化設計和一體化施工水平低，裝配式建筑綜合品質(zhì)不高。

二、“十四五”總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，按照《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》發(fā)展綠色建筑要求，貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，大力推進(jìn)建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、建筑材料綠色化等工作，全面提高建筑能源利用效率和建筑環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)全省住房城鄉建設領(lǐng)域綠色化發(fā)展，加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化，為努力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌打下堅實(shí)基礎。

（二）發(fā)展形勢。

節能減排新階段明確新目標。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和?！笆奈濉笔翘寂欧胚_峰前的重要發(fā)力期，占碳排放近三分之一的建筑碳排放又是節能減排的重中之重。從上世紀八十年代開(kāi)始，依托建筑節能標準的強制執行，我國逐步完成了建筑節能30%、50%、65%三步走，我省也已施行最新的建筑節能標準。為實(shí)現碳排放達峰和碳中和承諾，完成建筑節能減排總量和強度雙控新目標，超低能耗建筑、近零能耗建筑的推廣建設乃至普及已提上日程，可再生能源建筑應用比例將大幅提升。

高質(zhì)量發(fā)展對行業(yè)發(fā)展提出新要求。我國國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，我省提出了緊緊圍繞推動(dòng)建筑高質(zhì)量發(fā)展，大力提升建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平的工作任務(wù)。一方面高質(zhì)量發(fā)展直接要求建筑質(zhì)量提升，建筑綠色節能品質(zhì)升級、建筑使用者獲得感顯著(zhù)增強；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展為行業(yè)綠色升級提供契機，在提高城市綜合承載能力和供給側結構性改革雙重驅動(dòng)下，綠色建材，預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件、裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)巨大。

建筑健康性能需求帶來(lái)新驅動(dòng)。新冠肺炎疫情引發(fā)國家、社會(huì )、行業(yè)和個(gè)體對綠色健康人居環(huán)境重新思考。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好生活的向往提出新需求，對生活舒適度和空間環(huán)境健康性能要求不斷提高。綠色建筑能夠提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居的生活工作空間，讓建筑與自然環(huán)境和諧共生，極大地滿(mǎn)足人民群眾的需求。

“新基建”創(chuàng )造新機遇。加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，使得傳統建筑產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上需求增長(cháng)，促使了服務(wù)線(xiàn)上化、數字化進(jìn)程加速。建筑業(yè)正在開(kāi)始一場(chǎng)科技轉型的變革，智能建造、新型建筑工業(yè)化、BIM、CIM、建筑機器人等將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。在綠色化發(fā)展中，數字化將建筑使用者需求、企業(yè)資源與服務(wù)、政府監管等信息快捷高效地互聯(lián)互通，必將推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的全面升級。

（三）基本原則。

以人為本，和諧共生。完善綠色健康技術(shù)指標，提高綠色建筑建設質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對建筑舒適性、健康性的需求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗到發(fā)展成果。提升能源資源利用效率，轉變建筑生產(chǎn)建造方式，以生態(tài)文明建設為主線(xiàn)，動(dòng)員社會(huì )各界參與節能，推動(dòng)形成綠色化生產(chǎn)和生活方式。

政府引導，市場(chǎng)主導。加強政府對建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等全過(guò)程監管，促進(jìn)部品部件、預拌混凝土、新型墻材、綠色建材等全產(chǎn)業(yè)鏈推廣。發(fā)揮政府引導和政策支持作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)發(fā)展的需求，營(yíng)造有利于綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑的基礎上，提高重點(diǎn)建筑類(lèi)型和重點(diǎn)區域的綠色建設要求。建筑節能與綠色建筑發(fā)展各環(huán)節、各領(lǐng)域工作統籌協(xié)調推進(jìn)，重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節和滯后領(lǐng)域。既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等難點(diǎn)工作采取有效措施持續推進(jìn)，力求創(chuàng )建健康住宅、綠色生態(tài)城區示范項目等亮點(diǎn)工作取得突破。

因地制宜，統籌兼顧。加強頂層設計，統籌推進(jìn)珠三角地區“提質(zhì)”和粵東西北地區“擴面”工作，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。充分考慮廣東的地理氣候條件特點(diǎn)及本省各地市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異，合理制定技術(shù)路線(xiàn)，采用適合的技術(shù)和產(chǎn)品，避免盲目高投入和資源消耗，科學(xué)實(shí)施綠色建筑與裝配式發(fā)展。充分考慮城市和農村的不同特點(diǎn)推進(jìn)建筑工程綠色化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，著(zhù)力提高城市建筑環(huán)境品質(zhì)和解決“城市病”，積極開(kāi)發(fā)推廣適用于農村的新型墻材和節能技術(shù)產(chǎn)品。

科技先導，迭代升級。提高科技創(chuàng )新能力，突破制約建筑工程綠色化與新型工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和標準體系。推動(dòng)創(chuàng )新成果工程化應用，引導建筑工程綠色化與新型工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節能綠色服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建筑工程綠色化、新型工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

（四）發(fā)展目標。

1.總體目標

到2025年，綠色建筑全面建設，建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，全省建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢有效控制，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑低碳水平走在全國前列，珠三角地區成為全國綠色建筑發(fā)展新高地。

專(zhuān)欄1 “十四五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展總體指標

到2025年，全省城鎮新增綠色建筑中一星級及以上綠色建筑占比超過(guò)30%，完成既有建筑節能綠色改造面積2600萬(wàn)平方米以上，建設嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑200萬(wàn)平方米，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑面積的比例達到30%，全省新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量1000兆瓦，太陽(yáng)能光熱建筑應用集熱面積300萬(wàn)平方米以上，散裝水泥使用率達到75%以上，預拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)全面達標，新型墻材在城鎮新建建筑中得到全面應用，綠色建材應用比例大幅提升。

全面貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”方針，實(shí)施執行《廣東省綠色建筑條例》，按照我省碳排放達峰目標和碳中和工作路線(xiàn)，全面推行綠色建筑，提升能源利用效率，推進(jìn)綠色建造，推廣綠色材料生產(chǎn)與應用，完善規劃設計、施工驗收、運行評估等全過(guò)程監管措施，健全政策及產(chǎn)業(yè)支撐，完善標準體系，提升人民群眾獲得感，促進(jìn)我省城鄉區域全面綠色發(fā)展。

（一）全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強規劃和建設全流程管控。編制我省綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃編制技術(shù)導則，各市結合實(shí)際會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃。加強規劃管控，在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級等關(guān)鍵指標。健全完善綠色建筑設計、建設、交付全過(guò)程監管的配套制度文件，落實(shí)工程建設各方主體責任。編制發(fā)布我省建筑節能與綠色建筑工程施工驗收、檢驗標準，修訂廣東省綠色建筑評價(jià)標準，按照國家規定開(kāi)展星級綠色建筑認定工作，以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實(shí)施全省標識認定全流程統一管理。

2.強化綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權人或者使用人對綠色建筑的設施設備進(jìn)行維護保養的主體責任，積極推行綠色建筑物業(yè)管理，加強綠色建筑運行數據收集統計，保障綠色建筑運行滿(mǎn)足管理制度完備、圍護結構完好、設施設備和相關(guān)系統運行正常、節電節水和環(huán)境指標達標、排放和處置符合規定等要求。

建立綠色住宅使用者監督機制。將住宅的綠色建筑等級、綠色性能納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，引導購房人做好驗房工作。新建住宅項目須進(jìn)行綠色建筑公示，建立綠色建筑用戶(hù)評價(jià)和反饋機制。編制綠色建筑后評估技術(shù)指南，對綠色建筑運行情況開(kāi)展后評估，對星級綠色建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的標識項目，給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識。

3.提高綠色建筑品質(zhì)。推動(dòng)星級綠色建筑發(fā)展。大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行建設?；浉郯拇鬄硡^珠三角九市要結合本地實(shí)際，在一定區域內建設二星級及以上高等級綠色建筑。兼顧平疫結合，提高建筑室內空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能指標，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。強化住宅健康性能設計要求，關(guān)注全齡化需求、倡導氣候適應性、突出嶺南特色，建設一批建筑健康性能提升示范項目。編制農房建設綠色技術(shù)導則及圖集，推動(dòng)農村綠色建筑技術(shù)的推廣應用，創(chuàng )造條件引導農民自建住宅因地制宜參照綠色建筑的要求進(jìn)行建設。

4.促進(jìn)綠色建筑聚集化發(fā)展。開(kāi)展綠色生態(tài)城區示范，組織編制綠色生態(tài)城區建設實(shí)施方案和建設導則，明確發(fā)展目標、路徑、相關(guān)措施，將相關(guān)綠色生態(tài)控制指標納入建設用地規劃條件予以落實(shí)。在城市新區、開(kāi)發(fā)區、新城建成一批高等級綠色建筑聚集化發(fā)展示范區。積極參與國家綠色城市建設試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)城市實(shí)現綠色建筑規?；透哔|(zhì)量發(fā)展。加快構建試點(diǎn)城市綠色金融實(shí)施體系，創(chuàng )新推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品應用，提升城鄉建設領(lǐng)域綠色投融資規模。加大對示范區和試點(diǎn)城市內高星級綠色建筑項目資金支持。

（二）推廣新型綠色建造方式。

1.完善政策體系。完善配套政策。修訂廣東省裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目管理辦法。出臺裝配式建筑提質(zhì)擴面行動(dòng)方案，政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑，保障性住房、大型公共建筑項目原則上應實(shí)施裝配式建筑，各地根據裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃明確一定比例的房地產(chǎn)項目實(shí)施裝配式建筑。各地要做好本地區“十四五”裝配式建筑發(fā)展規劃、實(shí)施意見(jiàn)和具體政策，逐年制訂工作計劃，明確年度目標、重點(diǎn)任務(wù)，細化用地保障、財稅支持、容積率獎勵等支持政策。支持有條件的城市研究從立法層面加強保障，在項目立項、規劃審批、建設管理等環(huán)節落實(shí)裝配式建筑。

健全工作機制。健全多部門(mén)參與的發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)系機制或聯(lián)席會(huì )議制度，出臺與新型建筑工業(yè)化相適應的招投標、EPC總承包、質(zhì)量安全監督等管理機制。健全裝配式建筑發(fā)展情況統計和評估工作機制，建立裝配式建筑項目庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數據庫和人才庫。

2.加強技術(shù)攻關(guān)，健全標準體系。加強技術(shù)攻關(guān)。依托廣東省住房和城鄉建設科技創(chuàng )新平臺，推進(jìn)鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施以及鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)鋼結構建筑關(guān)鍵技術(shù)取得突破。完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式建筑結構體系，加強部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法和建筑機器人、起重安裝設備等智能建造技術(shù)研發(fā)，支持裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)申報省住房城鄉建設科技項目和省級工法，形成一批適合嶺南建造特點(diǎn)的通用技術(shù)體系和科技成果。梳理公布一批適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結構體系和部品部件目錄。

健全技術(shù)標準。編制主要混凝土預制構件、裝配式鋼結構標準構件、裝配化裝修部品部件尺寸指南，編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標準圖集。出臺裝配化裝修技術(shù)標準、模塊化建筑和箱式鋼結構裝配式建筑技術(shù)標準等一批裝配式建筑地方標準，研究制定裝配式建筑預制部品部件驗收標準，支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織編制裝配式建筑相關(guān)配套產(chǎn)品標準、團體標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為技術(shù)標準。

3.培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈和人才隊伍。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮部品部件運輸和服務(wù)半徑，統籌產(chǎn)業(yè)基地布局，每市原則上應配套建設產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)能供需平衡。繼續開(kāi)展裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目認定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范項目落地實(shí)施，發(fā)揮大型國有企業(yè)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范作用，大力支持以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等為核心基礎、集聚發(fā)展的建筑工業(yè)化智能科技園項目落地實(shí)施。推動(dòng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、監理等各環(huán)節實(shí)施主體提升裝配式建筑實(shí)施水平，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)集群。

壯大產(chǎn)業(yè)隊伍。開(kāi)展行業(yè)發(fā)展人才需求調研，加強與教育部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容，培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。引導建筑勞務(wù)企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì )和高等院校共建實(shí)訓基地，加強崗位技能提升培訓，鼓勵有條件的地區對裝配式建筑關(guān)鍵工種實(shí)行培訓上崗，加強培訓情況的現場(chǎng)監督檢查。

4.提升全過(guò)程“五化”水平。推行裝配式建筑一體化集成設計，強化裝配式建筑設計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節的統籌，提高標準化部品部件的應用比例。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)提升裝配式建筑工程管理水平，推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑規劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過(guò)程的集成應用。推行標準化施工，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場(chǎng)管理水平。推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修，在裝配式建筑工程項目推廣全裝修，推進(jìn)裝配化裝修技術(shù)在公共住房以及酒店、醫院等公共建筑項目中的應用，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。

5.提高質(zhì)量安全監管能力。構建預制構件監管長(cháng)效機制，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展預制構件生產(chǎn)企業(yè)誠信評價(jià)和登記備案制度，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，加強預制構件質(zhì)量管理。加強預制構件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保裝配式建筑施工質(zhì)量。加強工程質(zhì)量安全監管人員業(yè)務(wù)培訓，提升適應裝配式建筑的質(zhì)量安全監管能力。支持各地積極探索適合本地區的裝配式建筑監管機制和全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，構建政府監督機制，明確施工各方主體責任。

1.不斷提高新建建筑節能要求。進(jìn)一步加強新建建筑節能監管，強化建設工程各方主體責任，將建筑節能監管措施融入綠色建筑規劃、建設、交付等各環(huán)節。對超高超大公共建筑項目，開(kāi)展建筑節能設計方案專(zhuān)項評估制度。新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進(jìn)行建設，嚴格執行國家和廣東省建筑節能設計標準，提升新建建筑節能水平，推動(dòng)粵港澳大灣區珠三角九市率先實(shí)施高于我省現行標準要求的建筑節能標準。開(kāi)展嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)路線(xiàn)、指標體系研究，制定我省超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)標準，開(kāi)展夏熱冬暖地區標準共建研究，建立突出嶺南特色的超低能耗建筑節能設計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。

2.推動(dòng)既有建筑能效和綠色品質(zhì)提升。開(kāi)展既有建筑節能綠色化改造評估制度，制定既有建筑綠色化改造規范，進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)改、能源、電網(wǎng)等相關(guān)部門(mén)的數據共享，引導各地市根據實(shí)際情況編制改造計劃并組織實(shí)施。將評估不合格的國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和以政府投資為主的其他公共建筑優(yōu)先納入改造計劃。

提高既有公共建筑節能水平。加強公共建筑用能管理，統籌分析應用能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息，開(kāi)展能耗信息公示及披露試點(diǎn)。修訂省《公共建筑能耗限額》，地級以上市結合實(shí)際情況制定更高要求的公共建筑能耗限額標準，逐步推行公共建筑能耗超限額通報制度。推動(dòng)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，加強粵港澳大灣區既有建筑機電系統再調適技術(shù)共享，制定相應技術(shù)導則，推動(dòng)建立公共建筑運行調適制度。

推動(dòng)既有居住建筑節能綠色化改造。結合海綿城市建設、城鎮老舊小區改造、綠色社區創(chuàng )建等工作，推動(dòng)既有居住建筑節能和綠色化改造。改造實(shí)施前期進(jìn)行診斷與評估，推行“共同締造”理念，順應群眾期盼，按照群眾需求迫切程度統籌改造內容，形成共謀共建共享的改造模式。

3.推進(jìn)可再生能源高品質(zhì)應用。因地制宜采用太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源。各地逐步開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用方案并組織實(shí)施。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉建筑中應用，推動(dòng)太陽(yáng)能光熱系統在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應用。開(kāi)展各類(lèi)可再生能源建筑應用項目后評估工作，根據評估結果調整優(yōu)化可再生能源應用項目運行策略。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。高星級綠色建筑、超低能耗、近零能耗建筑中積極采用可再生能源。

4.啟動(dòng)實(shí)施建筑行業(yè)碳達峰行動(dòng)計劃。貫徹落實(shí)國家應對氣候變化策略，按照國家要求啟動(dòng)建筑行業(yè)碳達峰行動(dòng)，研究制定我省建筑碳排放達峰行動(dòng)方案。研究建筑活動(dòng)碳排放核算方法，編制建筑活動(dòng)碳排放清單編制指南，研究核算全省建筑能源和碳排放消費總量。完善建筑碳排放控制標準，技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動(dòng)建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng )新，技術(shù)創(chuàng )新和工程創(chuàng )新。

推動(dòng)區域建筑能效提升。會(huì )同能源管理部門(mén)開(kāi)展區域能源評估與數據共享，研究基于建筑行業(yè)碳排放總量和強度雙控的目標引導和分解落實(shí)機制，鼓勵編制基于能源資源條件及建筑用戶(hù)能源需求、負荷預測的區域能源綜合規劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開(kāi)展城市新區、功能園區、建筑群等整體參與的電力需求響應試點(diǎn)，利用建筑用能監測數據合理引導建筑用戶(hù)電力需求，積極參與調峰，培育智慧用能新模式，實(shí)現建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應。

持續提升用能設備能效標準。各類(lèi)建筑用能設備能效標準應根據國內外先進(jìn)能效水平不斷更新，嚴格淘汰低能效設備。針對進(jìn)入市場(chǎng)的新型用能設備應及時(shí)制定對應的強制性能效標準，用能設備能源利用效率逐步提升。推進(jìn)使用節能燈具和節能家電等減排策略的實(shí)踐工作。

專(zhuān)欄5 建筑能效提升重點(diǎn)工程

（四）加快形成建設工程材料綠色化發(fā)展體系。

1.加強立法和標準制定。加快推動(dòng)散裝水泥、新型墻材等建筑工程材料綠色化發(fā)展地方性法規制定工作。建立健全散裝水泥、新型墻材、綠色建材工作管理機制體制，改革創(chuàng )新管理模式。加快建立完善建設工程材料標準體系，修訂《預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規程》。

2.進(jìn)一步提升散裝水泥發(fā)展和應用的綠色化水平。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。以各市為責任主體，采取總量平衡、合理控制原則科學(xué)規劃布局預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站，按需要制定本地站點(diǎn)和產(chǎn)能發(fā)展專(zhuān)項規劃并報送省住房城鄉建設廳。大力推廣混凝土及水泥制品生產(chǎn)過(guò)程的三廢零排放技術(shù)應用、廢棄物綜合再生利用技術(shù)和節能減排生產(chǎn)技術(shù)，形成城市廢棄物在預拌混凝土資源化利用的成套技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。大力推廣機制砂，加強機制砂相關(guān)技術(shù)的宣貫和培訓，研究機制砂混凝土施工方法，培育產(chǎn)學(xué)研中心。進(jìn)一步推廣應用高性能混凝土和特殊材料新型混凝土，發(fā)展生態(tài)修復混凝土制品。加快推進(jìn)預拌混凝土和砂漿行業(yè)信息化智能化發(fā)展，利用信息化產(chǎn)業(yè)平臺，開(kāi)展預拌混凝土和砂漿的智能化生產(chǎn)試點(diǎn)示范，實(shí)現產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)到施工現場(chǎng)的溯源跟蹤。

加強行業(yè)綠色發(fā)展監管。進(jìn)一步提升散裝水泥使用率，禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。深入推進(jìn)預拌混凝土企業(yè)綠色化改造，到2025年預拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)全面達標。建立健全預拌混凝土、預拌砂漿動(dòng)態(tài)管理機制，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快綠色轉型發(fā)展。進(jìn)一步完善預拌混凝土及砂漿企業(yè)備案管理，加強信息公開(kāi)，實(shí)施企業(yè)誠信激勵，取締無(wú)資質(zhì)攪拌站，加大對現場(chǎng)違規使用袋裝水泥和現場(chǎng)攪拌混凝土行為的處罰力度。

3.不斷鞏固“禁實(shí)限粘”和墻體材料革新工作成果。落實(shí)國家和地方新型墻體材料法律法規、政策標準要求，提升行業(yè)精細化管理水平。全省縣級（含）以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級城市及其規劃區（不含縣城）限制使用粘土制品，廣州、深圳城市及其規劃區禁止生產(chǎn)和使用粘土制品。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，強化進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量監管。不斷發(fā)展適用于裝配式建筑的墻體材料，發(fā)展節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料，推進(jìn)利用可再生資源制備新型墻體材料。發(fā)展一批新型墻材綠色化、智能化生產(chǎn)基地。

4.建立健全綠色建材推廣應用體制機制。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證，推動(dòng)佛山市開(kāi)展國家政府采購支持綠色建材推廣試點(diǎn)，建立健全綠色建材采信機制，在綠色建筑、裝配式建筑等政府投資工程中率先采用綠色建材，提升城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，開(kāi)展提升建筑使用功能、健康性能的綠色建材產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，制定綠色建材產(chǎn)品指標，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，提升性能要求，建立不同類(lèi)型建筑內部空間適宜的建材產(chǎn)品數據庫。強化綠色建材信息化管理，運用大數據、區塊鏈技術(shù)構建有效監督和誠信管理機制，提升綠色建材行業(yè)管理水平。開(kāi)展綠色建材應用試點(diǎn)示范，加強示范引領(lǐng)，逐步建立綠色建材發(fā)展長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，依托本地區建筑節能與綠色建筑管理機構、散裝水泥主管機構、墻材革新機構和工程質(zhì)量安全監督機構，建立健全工作機制，強化工作責任，加強監督管理，推動(dòng)各項工作的落實(shí)，結合實(shí)際情況，制定實(shí)施本地區綠色建筑發(fā)展“十四五”規劃。同時(shí)，會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)與信息化、市場(chǎng)監管、財政等有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)住房城鄉建設綠色發(fā)展。

（二）強化目標考核。

省住房和城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本規劃落實(shí)情況的指導監督，將相關(guān)工作完成情況納入省人民政府對各地級以上市人民政府節能目標責任評價(jià)考核的重要內容。各地級以上市住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對本地區綠色建筑、建筑節能、裝配式建筑、散裝水泥等發(fā)展成效進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)總結進(jìn)展情況，形成年度報告，并于每年年底前報省住房城鄉建設廳。對目標責任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區，進(jìn)行通報批評，對超額完成、提前完成目標的地區予以表?yè)P獎勵。

（三）加大政策激勵。

研究完善省級建筑領(lǐng)域節能專(zhuān)項資金使用管理制度，拓寬專(zhuān)項資金支持范圍，重點(diǎn)支持綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃的編制、技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、示范項目的建設與推廣、標準制定等相關(guān)工作。加大綠色建筑政策支持力度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和金融機構制定激勵措施推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。按規定因采取綠色建筑、裝配式技術(shù)措施增加的建筑面積不計入容積率核算；使用住房公積金貸款購買(mǎi)星級綠色建筑自住住房的，貸款額度可以按照不超過(guò)百分之二十的比例上浮，具體由地級以上市住房公積金管理部門(mén)確定；積極完善綠色金融支持政策，通過(guò)綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)；采用最高等級標準建設或者采用裝配式商品房全裝修方式建造的項目，在各類(lèi)建筑工程獎項評審中可以?xún)?yōu)先推薦。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)作用。

加強服務(wù)能力建設，引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理公司。培育市場(chǎng)新模式，推動(dòng)合同能源管理、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等，推動(dòng)建筑節能服務(wù)機構為建筑運行和既有民用建筑節能綠色化改造提供市場(chǎng)服務(wù)；研究建筑能效交易、碳交易機制。加強市場(chǎng)引導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)綠色信貸在綠色建筑等領(lǐng)域的應用。優(yōu)化市場(chǎng)監管機制，采集相關(guān)主體信用信息，根據信用信息情況實(shí)施守信激勵與失信懲戒。

（五）完善數據服務(wù)。

建立和完善建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、散裝水泥、新型墻材相關(guān)領(lǐng)域基礎業(yè)務(wù)系統平臺建設，并與相關(guān)部門(mén)數據對接，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。加強數據統計收集、分析應用，挖掘利用數據價(jià)值，加強數據解讀和回應社會(huì )關(guān)切能力，提升政府信息化服務(wù)能力。

（六）推進(jìn)科技創(chuàng )新。

構建市場(chǎng)導向的建筑節能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng )新體系，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。大力推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展；加強綠色建筑技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)在工程建筑領(lǐng)域的應用。建立廣東省住房和城鄉建設領(lǐng)域科技應用成果庫，依托我省住房城鄉建設科技協(xié)同創(chuàng )新中心，促進(jìn)綠色建筑創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)和示范成果推廣。發(fā)揮大型國有企業(yè)研發(fā)和應用能力，推進(jìn)企業(yè)與科研機構強強聯(lián)合，建立企業(yè)與高等院校的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。