1.大力發(fā)展裝配式建筑，加強全過(guò)程管控

全國人大代表、中南集團董事長(cháng) 陳錦石

大力推行預制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術(shù)水平。一是充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展；二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現全過(guò)程、全專(zhuān)業(yè)綜合高效管理；三是在政策上進(jìn)一步提升裝配式建筑占比。

2. 盡快出臺建筑工程設計收費標準

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師 馮遠

盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。建筑設計屬于知識密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展水平和時(shí)代要求的價(jià)格標準，但現階段建筑設計收費大多還是參照02標準，費率和涵蓋內容都需要改進(jìn)，因此應盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進(jìn)建筑設計行業(yè)的健康發(fā)展。

開(kāi)展建筑工程服務(wù)內容以及費率標準的研究。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類(lèi)、細化范圍，并據此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規劃、設計、專(zhuān)項咨詢(xún)、監理、運營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調，都需要明確收費標準；二是細化設計內容，應涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類(lèi)近年來(lái)新增設計內容，同時(shí)，收費標準中還應考慮深化設計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設計的工程項目類(lèi)型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運用等要素，使設計工作的價(jià)值得到有效體現。

3.加強校企合作，打造新型建筑產(chǎn)業(yè)工人

全國人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員 鄒彬

校企深度合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)工人新蛻變。學(xué)校與企業(yè)的合作，最終目的是為了更好地將教育內容和教育過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接軌。加強校企之間的深度合作，將進(jìn)一步縮短學(xué)生入職后的崗前培訓，既節省人力成本及時(shí)間成本，也加快了個(gè)人的成長(cháng)成才，同時(shí)也主動(dòng)適應了企業(yè)需求。一方面應進(jìn)一步發(fā)揮國有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作；另一方面須抓緊落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費撥付問(wèn)題，引導職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養培訓，助力打造新時(shí)代高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)大軍。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人新發(fā)展，加強裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠(chǎng)，讓新一代民工學(xué)有所用、“以戰代練”，進(jìn)一步從實(shí)踐中提高農民工技能水平，是實(shí)現農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化的一條務(wù)實(shí)、有效路徑。同時(shí)，裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障措施需要進(jìn)一步加強。鄒彬他建議，由政府主導，政企合作，大力完善裝配式職業(yè)技能認證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標準，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)工人打造出一個(gè)產(chǎn)學(xué)結合，通道暢通的產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動(dòng)“農民工”快速向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型。

4.發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)行業(yè)低碳轉型

全國人大代表、上海建工集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 徐征

一是要鼓勵有實(shí)力的大型基建企業(yè)加強綠色建造技術(shù)前瞻性、基礎性研究。不斷完善綠色基建產(chǎn)業(yè)鏈和提升一體化集成實(shí)施能力，研發(fā)綠色基建全生命周期數字化管理平臺，形成具有中國特色的綠色基建評價(jià)體系、評價(jià)標準，并在全行業(yè)形成共識、共同推進(jìn)。

二是要加大生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、固廢處理、城市河道等環(huán)保工程建設投入規模。據不完全統計，國內共有工業(yè)污染地塊100～200萬(wàn)塊，受污染需要治理修復的礦山面積約150萬(wàn)公頃，受污染農田約2000萬(wàn)公頃，大部分城市水域污染較為嚴重。要實(shí)現2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，意味著(zhù)今后15年需要持續加大環(huán)境治理投入。

三是以生態(tài)文明建設推動(dòng)鄉村振興。脫貧攻堅取得勝利后，中央決定推動(dòng)鄉村振興，鄉村振興一項重要工作就是加強農村生態(tài)文明建設，要統籌考慮城鄉生態(tài)環(huán)?；A設施建設，加強礦山、農耕用地生態(tài)修復，加大鄉村河道生態(tài)化改造、生活污水治理，通過(guò)生態(tài)廊道聯(lián)通城鄉，發(fā)揮生態(tài)修復、生態(tài)景觀(guān)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，優(yōu)化農村人居環(huán)境。只有廣大鄉村綠色了，美麗中國的建設目標才能真正實(shí)現。

5.加強施工全過(guò)程“低碳化”考量

全國政協(xié)委員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總工、建研科技股份有限公司董事長(cháng) 王翠坤

注重新建建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。我國每年新增建筑面積約20億平方米，建筑的設計、材料生產(chǎn)、施工建造等環(huán)節，都必須加大低碳化的考量。設計階段，應從建筑的全生命周期角度考慮節約資源、保護環(huán)境。一方面建議持續提升城鎮新建民用建筑節能強制性標準能效，到2025年，新建建筑節能水平較2020年標準進(jìn)一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本達到超低能耗水平；加快推動(dòng)近零能耗建筑規?；l(fā)展，鼓勵積極開(kāi)展零能耗建筑、零碳建筑建設。另一方面，結構設計統籌考慮建筑全生命期包括震后修復等因素影響，注重采用適改性強、性能高的結構體系以及高性能、高耐久材料和技術(shù)，提高材料利用效率，同時(shí)注重加大綠色建材的應用。生產(chǎn)和建造階段，加大綠色建造力度，節約資源、保護環(huán)境，從而減少碳排放。

注重建筑運營(yíng)維護期的功能提升，有序推動(dòng)既有建筑全面改造。建議中央財政加大力度支持既有建筑改造工作。結合老舊小區改造，一方面加快完成既有居住建筑節能提升，另一方面，注重對建筑的抗震性能等安全性能提升，延長(cháng)建筑使用壽命，達到減碳效果。

制定相關(guān)政策，避免大拆大建。國家相關(guān)部門(mén)應制定相關(guān)政策，嚴格控制拆除未達建筑使用年限的建筑，避免資源浪費。

大力發(fā)展建筑可再生能源利用。建議重點(diǎn)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在建筑中應用，實(shí)現就地生產(chǎn)、就地消納。因地制宜采用太陽(yáng)能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源滿(mǎn)足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。

6.建造安裝推行系統門(mén)窗認證體系

全國人大代表、奧潤順達集團總裁 倪海瓊

推行系統門(mén)窗認證體系。要盡快編制出臺系統門(mén)窗評價(jià)或認證標準，由國家認監委核準或審批，在全國范圍內認定一批評價(jià)或認證機構，負責系統門(mén)窗認證工作。

加快建立標準化系統門(mén)窗數據庫。要對通過(guò)第三方認證標識的產(chǎn)品納入數據庫，進(jìn)入數據庫的門(mén)窗產(chǎn)品應注明系統門(mén)窗的規格型號、技術(shù)要求、材料要求、工藝要求、生產(chǎn)單位及相對應的造價(jià)信息；應用互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺，重構市場(chǎng)應用規則，形成質(zhì)量可靠的一站式產(chǎn)品集采平臺，為產(chǎn)品選擇與造價(jià)編制提供支撐。

加強監理監督和社會(huì )監督必不可少。建議在現行監理監督體系基礎上，實(shí)行“飛檢+社會(huì )監督”的模式，對工程采用的產(chǎn)品規格、設計文件、加工與安裝工藝等由第三方機構進(jìn)行隨機抽檢，對質(zhì)量問(wèn)題一票否決，并將信息公開(kāi)，對涉事單位納入失信名錄。

7.水泥行業(yè)不列入高耗能、高污染行業(yè)

全國人大代表、重慶海螺水泥有限責任公司總經(jīng)理 張來(lái)輝

一是再次建議將水泥行業(yè)不再列入高耗能高污染行業(yè)，建立沒(méi)有高耗能高污染的行業(yè)，只有高耗能高污染的企業(yè)的觀(guān)念，應根據企業(yè)在行業(yè)內的環(huán)保和能耗管控水平來(lái)劃分。

二是傳統行業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展需要大量的研發(fā)投入和資金投入，國家應在政策上給予支持，如在環(huán)保錯峰生產(chǎn)上杜絕“一刀切”，根據企業(yè)的環(huán)保和能耗管控水平，差異化制訂政策，而錯峰停產(chǎn)時(shí)所有生產(chǎn)線(xiàn)全停，既不利于節能減排，又造成了區域性的水泥供應緊張，長(cháng)距離的物流運輸更會(huì )增加新的排放，不利于二氧化碳減排。同時(shí)也希望在企業(yè)節能減排研發(fā)和技改上給予資金支持。

三是對資源綜合利用企業(yè)利用生產(chǎn)工藝過(guò)程中所產(chǎn)生的純余熱、余壓（氣）發(fā)電與燃煤自備電廠(chǎng)區別對待，資源綜合利用自備電廠(chǎng)不列入對自備電廠(chǎng)征收的政府性基金和附加費征收范圍。資源綜合利用發(fā)電機組，對 “重大水利工程建設基金、水庫移民扶持基金、農網(wǎng)還貸資金和可再生能源附加”等，采取暫停征收。

四是建議圍繞碳達峰、碳中和目標，鼓勵或支持相關(guān)水泥企業(yè)建設減碳示范水泥項目，樹(shù)立標準，推廣應用，為我國的減碳目標作出更大貢獻。

五是呼吁傳統制造業(yè)樹(shù)立節能就是減碳、植樹(shù)就是減碳的意識，加大新技術(shù)的推廣應用，實(shí)現傳統行業(yè)轉型升級，爭創(chuàng )綠色工廠(chǎng)，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

8.推行建筑工程質(zhì)量保險制度

住房和城鄉建設系統的全國政協(xié)委員、內蒙古自治區住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)揭新民

一是要建立建筑工程質(zhì)量保險制度。國際看，建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（簡(jiǎn)稱(chēng)IDI）已經(jīng)是建筑業(yè)非常成熟的保險服務(wù)保障。國內看，IDI在北京、上海、深圳等省市已經(jīng)實(shí)施，但著(zhù)眼全國仍存在推廣省市不足且缺乏全國統一指導、各地模式各異、政府參與程度不一、保險覆蓋率低等現實(shí)問(wèn)題。建議由住房和城鄉建設部牽頭，銀保監會(huì )等部門(mén)參加，研究擬訂《房屋建筑工程質(zhì)量保險實(shí)施指引》，建立相應的政策指引制度，有效解決房屋建筑維修難問(wèn)題。

二是要完善制度，分類(lèi)分步有序推進(jìn)。完善制度銜接，首先建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。統一住宅工程完工后施工企業(yè)的保修期為兩年，確保IDI保險無(wú)縫銜接保修期后的缺陷風(fēng)險。

對于新建住宅工程，逐步推行投保IDI保險，引導開(kāi)發(fā)商新建住宅交付使用前投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

已建成交付使用且繳納過(guò)維修資金的住宅工程，轉維修資金為IDI保費，多出資金退還業(yè)主。

9.加快發(fā)展智能建造與建筑工業(yè)化

全國政協(xié)委員、碧桂園董事局主席 楊國強

大力支持建筑機器人及智能施工設備研發(fā)應用。鼓勵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大建筑機器人及智能施工設備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)。在現有龍頭企業(yè)研發(fā)成果基礎上，大力推動(dòng)建筑機器人及智能施工設備投入工程項目建設，加快試點(diǎn)推廣，提升工程施工智能化水平。

加快推進(jìn)以BIM數字化技術(shù)為基礎的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。推動(dòng)BIM技術(shù)在建筑全生命周期的一體化集成應用，實(shí)現設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息共享。融合應用傳感器網(wǎng)絡(luò )、低功耗廣域網(wǎng)、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升智能建造信息化水平。推廣BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，實(shí)現信息化監管，提高監管效率。融合應用大數據、云計算技術(shù)，設立建筑業(yè)大數據創(chuàng )新中心，實(shí)現行業(yè)數字化賦能。

研究建立和完善智能建造標準體系及評價(jià)體系。由行業(yè)權威機構或龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)研究團隊、專(zhuān)家學(xué)者、骨干企業(yè)等力量，研究建立與智能建造相匹配的產(chǎn)品標準、施工標準、設計標準、BIM集成設計標準、裝配式部品部件標準、新型建造工藝工法標準、驗收標準等標準體系，為推進(jìn)智能建造提供全面的技術(shù)支撐。推動(dòng)建立和完善智能建造的基本規定、評分體系、評價(jià)等級、評價(jià)機構等，加快實(shí)現智能建造技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)化應用，推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

10.加大租賃住房供給力度

全國人大代表、山東省住房和城鄉建設廳廳長(cháng) 王玉志

加大租賃住房供給力度。一是有效擴大保障性租賃住房供給。加大對中低收入家庭租賃補貼力度，覆蓋新就業(yè)人員和基本公共服務(wù)人員，減少公租房實(shí)物供給。在人口凈流入的大城市大力發(fā)展政策性租賃住房，地方政府抓好項目、土地、資金統籌，鼓勵企事業(yè)單位充分利用自有閑置土地建設政策性租賃住房，允許企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房按規定改建為租賃住房。二是支持企業(yè)投資建設租賃住房。通過(guò)單列土地租賃住房用地計劃，利用集體建設用地建設租賃住房，按年繳納土地出讓金等，降低企業(yè)成本，提高投資回報，激勵企業(yè)開(kāi)發(fā)建設租賃住房。

進(jìn)一步完善配套政策。國家從租賃住房供應、租賃主體管理、租賃權益保障等多個(gè)方面制定實(shí)施切實(shí)可行的政策。自然資源、住房和城鄉建設、財政稅收、金融等部門(mén)制定相應的配套政策，增加土地供應，加大財政支持，降低稅費負擔，擴大融資渠道，提供信貸支持，使各項配套政策正向激勵落地見(jiàn)效。

加快立法進(jìn)度，規范市場(chǎng)行為。國家層面盡快出臺《住房租賃管理條例》，為行業(yè)監管提供法律支撐。規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)，大力發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。持續整頓市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為。

11.《建筑法》“擴容升級”為《工程建設法》

全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長(cháng) 戴雅萍

新的《工程建設法》，對象要從建筑工程擴大到建設工程，包括建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場(chǎng)；內容涵蓋從工程建設實(shí)施開(kāi)始到工程生命期結束，包括工程勘察、工程設計、工程施工、使用維護、更新改造、拆除利用等階段。

除此之外，戴雅萍認為還需要在這部法律上做好三個(gè)明確：

一是明確工程咨詢(xún)概念，擴大勘察設計的行業(yè)范圍。補充相關(guān)章節，系統指導基本建設的規劃、投資決策、勘察設計、項目管理等全過(guò)程工程咨詢(xún)。

二是明確工程總承包的建造模式及主體責任，明確工程總承包單位應建立具備工程總承包管理能力的組織機構。鑒于設計咨詢(xún)在建設項目中對項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益起著(zhù)決定性作用，因此建議大力推行以設計為主導的工程總承包，鼓勵有資質(zhì)的設計企業(yè)或施工企業(yè)都可以開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

三是明確以設計為主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)，明確政府整體推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的責任，加大推動(dòng)力度，由政府牽頭，形成住房和城鄉建設、發(fā)改、財政、審計等多部門(mén)聯(lián)合機制，才能有效推動(dòng)該類(lèi)項目的落地。

12.提高工程款支付比例下限至80%！

全國人大代表、浙江省建設投資集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)沈德法

沈德法提到，現行《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)是2004年頒布實(shí)施的，已經(jīng)與目前的實(shí)際不相適應。他認為，在具體實(shí)踐中，發(fā)包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進(jìn)度款。在大型、特大型施工項目不斷增加的行業(yè)趨勢下，建筑企業(yè)需墊付的進(jìn)度款金額越來(lái)越大，擠占了建筑企業(yè)的營(yíng)運資金，增加了財務(wù)成本，影響建筑企業(yè)的持續健康發(fā)展。

同時(shí)，他表示，雖然現行《辦法》等規定對工程竣工結算審核期限等相關(guān)內容予以明確，但在具體實(shí)踐中，發(fā)包方往往以各種理由拖延工程竣工結算審核工作。當前，工程竣工結算工作也主要由建設單位委托第三方工程咨詢(xún)公司負責審計，工程造價(jià)審計收費通常由“基本收費+追加收費”兩部分組成。沈德法認為，追加計費標準易造成第三方咨詢(xún)單位壓減施工單位合理造價(jià)，造成結算雙方爭議不斷、結算審定久拖不決。

沈德法建議:

1.盡快修訂出臺《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》,進(jìn)一步提升政府類(lèi)項目工程進(jìn)度款法定最低支付限額。將建設工程實(shí)施期價(jià)款支付比例下限由60%提高到80%以上，為建筑施工企業(yè)復工達產(chǎn)、擴大規模提供強有力的資金保障和制度支持。

2.推行施工過(guò)程結算辦法，進(jìn)一步優(yōu)化工程竣工結算機制。在《辦法》的基礎上，加快研究出臺關(guān)于工程項目過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)，并將過(guò)程結算條款納入《合同示范文本》，切實(shí)縮短項目結算周期，緩解施工單位資金壓力，優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

3.完善工程結算審計收費標準，加大對工程咨詢(xún)市場(chǎng)的監管力度。推動(dòng)建立以項目規模和類(lèi)別為基礎的市場(chǎng)化審計收費模式，盡快打破審計收費與核減掛鉤的情況，扭轉現有施工單位為避免被第三方審計單位壓減合理造價(jià)而導致結算久拖未結的狀況。同時(shí)，呼吁相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對工程咨詢(xún)單位及從業(yè)人員職業(yè)能力和素養的過(guò)程監管，依法凈化工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。