附件1：

深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例

（草案征求意見(jiàn)稿）

目錄

第一章  總則

第二章  綠色建筑

第一節 規劃和立項

第二節 建設和運營(yíng)

第三章  健康低碳

第一節 健康建筑

第二節 低碳管理

第三節 新型建筑工業(yè)化

第四章  綠色城市

第一節 綠色社區

第二節 綠色城區

第五章  人才和產(chǎn)業(yè)

第六章  激勵措施

第七章  法律責任

第八章  附則

第一章 總 則

第一條  為促進(jìn)綠色低碳建筑發(fā)展，推動(dòng)綠色城市建設，改善人居環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本條例。

第二條  深圳經(jīng)濟特區內從事與綠色建筑相關(guān)的規劃、建設、運營(yíng)、改造等活動(dòng)，以及健康建筑、裝配式建筑、綠色社區、綠色城區等各項綠色建筑發(fā)展工作的監督管理和引導激勵，適用本條例。

本條例所稱(chēng)建筑，包括民用建筑和工業(yè)建筑。

第三條  綠色建筑各項工作應當遵循以下原則：

（一）統籌規劃、因地制宜、經(jīng)濟適用的原則；

（二）以人為本、綠色低碳、健康環(huán)保的原則；

（三）政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的原則。

第四條  市人民政府應當將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌協(xié)調本市綠色建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，監督考核各相關(guān)部門(mén)的貫徹落實(shí)情況。

市建設主管部門(mén)負責以下工作：

（一）制訂全市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃；

（二）會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制綠色建筑相關(guān)的技術(shù)規范和標準，并發(fā)布實(shí)施；

（三）負責對全市綠色建筑發(fā)展工作進(jìn)行指導和監督。

發(fā)展改革、財政、人力資源、規劃和自然資源、科技創(chuàng )新、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通、城管、水務(wù)、統計、金融等部門(mén)在各自職責范圍內做好綠色建筑發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條  區人民政府（含新區管理機構，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發(fā)展任務(wù)和要求，制定本轄區年度實(shí)施計劃，并組織實(shí)施。

區住房建設行政部門(mén)負責轄區范圍內綠色建筑發(fā)展工作的指導和監督工作。

街道辦事處負責統籌綠色社區創(chuàng )建工作。

第六條  市人民政府應將綠色建筑發(fā)展工作情況列為綜合考核評價(jià)指標，對相關(guān)部門(mén)和各區人民政府進(jìn)行考核與評估。

對在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，可以按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章 綠色建筑

第一節 規劃和立項

第七條  綠色建筑實(shí)行等級管理。

新建建筑應當按照不低于現行國家綠色建筑標準一星級進(jìn)行建設。大型公共建筑應當按照不低于現行國家綠色建筑標準二星級進(jìn)行建設。

市人民政府可以結合本市實(shí)際適時(shí)提高綠色建筑發(fā)展要求，發(fā)布更高要求的綠色建筑標準并實(shí)施。

第八條  市、區主管部門(mén)可以會(huì )同發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)組織編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃應當明確綠色建筑發(fā)展目標、重點(diǎn)發(fā)展區域、新型建造技術(shù)路線(xiàn)和既有建筑綠色化改造等內容，并確定各類(lèi)民用建筑以及綠色生態(tài)社區、城區的綠色建筑指標和布局要求。

綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃應當符合國土空間規劃，并與生態(tài)環(huán)境保護、能源綜合利用、水資源綜合利用、地下空間開(kāi)發(fā)利用、固體廢棄物綜合利用、城市基礎設施等相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。

規劃和自然資源部門(mén)應當將綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃相關(guān)內容納入控制性詳細規劃，并根據控制性詳細規劃在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級和裝配式建筑要求。 

第九條  新、改、擴建建筑在立項、規劃、設計、施工等階段，應當編制綠色發(fā)展說(shuō)明或專(zhuān)篇，明確綠色建筑、建筑節能、裝配式建筑等要求。

綠色發(fā)展專(zhuān)篇的編制要求由市主管部門(mén)制定。

第十條  建設項目可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)應當包含建筑綠色發(fā)展專(zhuān)篇，明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節能減排、裝配式建筑等內容，并將增量費用納入工程投資概預算。

第十一條  規劃和自然資源、城市更新部門(mén)應當在國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書(shū)，以及建設工程規劃許可證中注明綠色建筑等級和裝配式建筑要求。

規劃和自然資源、城市更新部門(mén)在辦理建設工程規劃許可證時(shí)，應當對建設項目方案設計是否符合綠色發(fā)展審查要點(diǎn)進(jìn)行審查，不符合的，不予辦理建設工程規劃許可證。

綠色發(fā)展審查要點(diǎn)由規劃和自然資源部門(mén)、市主管部門(mén)共同制定。

第二節 建設和運營(yíng)

第十二條  建設單位應當按照建設工程規劃許可證注明的綠色發(fā)展要求進(jìn)行建設，加強對建筑建設全過(guò)程的質(zhì)量管理，并且承擔建設單位的工程質(zhì)量管理責任。

建設單位在進(jìn)行建設項目咨詢(xún)、設計、施工、監理的招標或者委托時(shí)，應當明確建設項目的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、健康建筑的相關(guān)指標要求，保證建設項目應用的建筑材料、建筑構配件和設施設備符合綠色建筑發(fā)展審查要點(diǎn)的相關(guān)指標要求。

建設單位不得明示或者暗示其委托的單位違反建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑和健康建筑標準進(jìn)行項目設計、施工、監理。

第十三條  設計、施工、監理單位應當按照建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規范和標準，以及綠色建筑等級和裝配式建筑要求開(kāi)展設計、施工、監理活動(dòng)。

設計單位應當編制綠色建筑發(fā)展設計專(zhuān)篇；施工單位應當根據施工圖設計文件編制建筑綠色施工方案；監理單位應當根據施工圖設計文件編制綠色監理方案，并組織實(shí)施。

鼓勵建設單位在完成施工圖設計文件后，開(kāi)展綠色建筑標識預評估工作。

第十四條  建設單位組織設計、施工、監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收時(shí)，應當查驗綠色建筑、建筑節能標準執行情況，不符合施工圖設計文件要求或者綠色建筑等級的，不得通過(guò)竣工驗收。

新建建筑應當在竣工驗收后兩年內取得綠色建筑標識，且標識等級不應低于建設工程規劃許可證上注明的綠色建筑等級要求。

經(jīng)認定為綠色建筑的，建筑所有權人應當在建筑物顯著(zhù)位置明示綠色建筑等級。

第十五條  建設工程竣工后，建設單位應當委托有資質(zhì)的檢測機構按照相關(guān)標準對室內環(huán)境污染物濃度進(jìn)行檢測，并將檢測結果在房屋買(mǎi)賣(mài)合同或房屋質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明。

第十六條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房時(shí)，應當在售樓現場(chǎng)明示綠色建筑、建筑節能相關(guān)指標要求，并在銷(xiāo)售合同、商品房質(zhì)量保證書(shū)和商品房使用說(shuō)明書(shū)中載明，明確質(zhì)量保修責任。

第十七條  市主管部門(mén)應當制定和完善建筑綠色性能保障的相關(guān)政策，明確建筑綠色性能的標準，將建筑綠色性能納入工程保修范圍，并負責建筑綠色性能保障活動(dòng)的監督管理。

第十八條  鼓勵新建建筑項目在設計、施工和運行管理中推廣應用建筑信息模型技術(shù)。

國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當在設計、生產(chǎn)、施工中采用建筑信息模型技術(shù)。

第十九條  建筑物所有權人、使用權人應當保證建筑物的節能、節水、計量等相關(guān)系統正常運行，對相關(guān)設施設備進(jìn)行維護和保養。

綠色建筑運行可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位實(shí)施，確保建筑物符合綠色建筑等級的相關(guān)運行要求。

第二十條  市、區人民政府可以制定既有建筑的綠色化改造計劃，并組織實(shí)施。

既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑經(jīng)評估不符合相應綠色建筑標準的，應當優(yōu)先納入綠色化改造計劃。

舊城區進(jìn)行綜合整治時(shí)，應當同步進(jìn)行綠色化改造。

第三章 健康低碳

第一節 健康建筑

第二十一條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全健康建筑引導、激勵機制，推動(dòng)健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展。

市主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)將健康建筑有關(guān)技術(shù)規范、評價(jià)標準融入到綠色建筑標準并定期根據本市情況調整。 

第二十二條  推行健康建筑評價(jià)標識制度。

申請人可以向第三方評價(jià)機構申請健康建筑標識的評價(jià)認定。第三方評價(jià)機構應當按照健康建筑標識評價(jià)工作要求和健康建筑評價(jià)標準，對項目作出評價(jià)。

第三方評價(jià)機構應當定期將健康建筑標識項目的受理情況、評價(jià)情況和評價(jià)結果向區主管部門(mén)報告。

具體辦法由市主管部門(mén)另行制定。

第二十三條  健康建筑中應當包含全民健身場(chǎng)地設施和無(wú)障礙環(huán)境設施、文化場(chǎng)所，保障殘疾人、老年人、兒童及其他有需要者平等參與社會(huì )生活的權利。

第二十四條  健康建筑室內空氣質(zhì)量、建筑和裝飾裝修材料均應當符合國家標準的要求。

建筑單位應當采取有效措施保障生活飲用水、非傳統水源、游泳池、空調系統、景觀(guān)水體等水質(zhì)。

民用建筑室內裝飾修工程應采取有效的室內污染防控措施。鼓勵設置室內空氣質(zhì)量監控系統并與通風(fēng)系統聯(lián)動(dòng)。

第二十五條  建筑單位應當提高建筑隔聲性能，控制室內噪聲污染，鼓勵優(yōu)先通過(guò)自然采光設計滿(mǎn)足室內采光要求，提升建筑聲、光、熱環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人體工學(xué)相關(guān)要求。

第二十六條  有條件的建筑物可以設置架空層，拓展公共開(kāi)放空間。

鼓勵在綠色建筑的外立面、結構層、屋面和地下空間進(jìn)行多層次、多功能的綠化和美化，改善局部氣候和生態(tài)服務(wù)功能。

第二十七條  鼓勵推行綠色物業(yè)管理和智慧社區管理體系，加強建筑綠色健康性能的運營(yíng)、維護和宣傳展示。

第二節 低碳管理

第二十八條  建筑物在建設、改造、使用過(guò)程中，應當在保證使用功能和室內環(huán)境質(zhì)量的前提下，按照有關(guān)法律、法規、標準和技術(shù)規范的要求采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動(dòng)。

第二十九條  市主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立建筑能耗統計、能源審計、能耗監測、能耗公示制度，為科學(xué)、高效監管建筑綠色運行提供依據。

供電、供氣、供水、供冷等單位應當將建筑能源和水資源消耗數據提供給市主管部門(mén)。

市主管部門(mén)依據能耗監測、能耗統計等數據，制定能耗統計報告，定期向全社會(huì )公布。

鼓勵企事業(yè)單位利用公開(kāi)的建筑能耗數據及信息，提供建筑節能及綠色建筑創(chuàng )新型市場(chǎng)化服務(wù)。

第三十條  實(shí)行建筑物能效測評標識制度。

能效測評機構根據建設單位或者建筑物所有人的申請，對建筑物的能源利用效率進(jìn)行測評及等級評定。

具體辦法由市主管部門(mén)另行制定。

第三十一條  大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當執行公共建筑能耗限額。

建筑用能水平超過(guò)能耗限額標準的，建筑物所有權人或使用權人應當開(kāi)展能源審計，采取措施降低能耗；連續兩年建筑用能水平超過(guò)建筑能耗限額標準百分之五十以上的，市主管部門(mén)應當實(shí)施強制性節能改造。

公共建筑能耗限額由主管部門(mén)會(huì )同節能主管部門(mén)制定。

第三十二條  建筑物所有權人或者使用權人或其授權委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，應當對建筑所采用的技術(shù)節能、管理節能措施以及建筑能耗情況，在建筑首層或顯著(zhù)部位進(jìn)行公開(kāi)公示。

第三十三條  市主管部門(mén)應當提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評價(jià)體系。

鼓勵通過(guò)減源、替代等方式降低建筑碳排放強度和碳排放總量。

鼓勵開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑項目及技術(shù)的試點(diǎn)示范。

第三十四條  市主管部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據建筑能耗情況、建筑所處地理位置等條件，綜合確定并公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄。

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當根據重點(diǎn)碳排放建筑名錄制定和公布重點(diǎn)碳排放管控單位名單，加強對重點(diǎn)碳排放建筑進(jìn)行管控，并對重點(diǎn)碳排放管控單位的溫室氣體排放情況進(jìn)行監測和核查，對碳排放交易進(jìn)行監督管理。

第三十五條  財政性資金投資建設項目和建筑面積二萬(wàn)平方米以上的新建建筑，應當至少利用一種可再生能源，具體規定由市主管部門(mén)另行制定。

可再生能源利用設施設備應當與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收。

既有建筑物所有權人或者使用權人可以在不影響建筑質(zhì)量與安全的前提下，安裝符合產(chǎn)品標準和技術(shù)規范的可再生能源利用系統。具體辦法由市規劃土地監察部門(mén)會(huì )同市主管部門(mén)另行制定。

第三十六條  市主管部門(mén)應當建立建筑碳排放管控中心，統籌管理深圳市建筑碳排放管控、能耗監測、能耗統計、能源審計、能耗公示等工作。

第三十七條  大型公共建筑和機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑應當安裝用電等能耗分項計量裝置和建筑能耗實(shí)時(shí)監測設備，將監測數據實(shí)時(shí)傳輸至碳排放管控中心，并保證計量、傳輸系統的正常運行。

第三節 新型建筑工業(yè)化

第三十八條  市主管部門(mén)應當制定計劃推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，建立健全裝配式建筑相關(guān)政策制度和技術(shù)標準體系。

逐步提高裝配式建筑在新建建筑的占比。居住建筑以及規定規模的公共建筑、研發(fā)用房、廠(chǎng)房全面實(shí)施裝配式建筑，鼓勵其他公共建筑、工業(yè)建筑以及市政基礎設施應用。

第三十九條  市主管部門(mén)應當建立健全以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化評價(jià)認定體系，強化設計階段技術(shù)認定。對國內首創(chuàng )應用的新型建造體系項目，經(jīng)市主管部門(mén)組織專(zhuān)家認證后可直接認定。

建設單位應當在竣工階段開(kāi)展自評價(jià)或委托第三方評價(jià)。

第四十條  市主管部門(mén)應當推廣標準化設計，建立標準化部品部件庫。政府投資的新建公共住房、學(xué)校教學(xué)樓及醫院病房樓項目應積極開(kāi)展標準化設計試點(diǎn)應用，并逐年提高對標準化部品部件庫的應用比例。

鼓勵建設單位采用標準化部品部件組合成多樣化的建筑產(chǎn)品。

第四十一條  政府投資建設的裝配式建筑項目中應當推廣工程總承包模式，促進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工深度融合。方案設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，減少招標投標層級的，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。

第四十二條  有關(guān)部門(mén)應當采取有效措施推動(dòng)新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展，通過(guò)加快數字化設計升級、提升自動(dòng)化生產(chǎn)水平、推廣機器人施工應用、探索智慧化管理創(chuàng )新，加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的互聯(lián)互通。

第四十三條  市主管部門(mén)和市場(chǎng)監督部門(mén)應當按照職責建立預制部品部件生產(chǎn)和使用監督管理制度。建立質(zhì)量追溯體系，規范送檢及驗收要求，落實(shí)駐廠(chǎng)監造、就近送檢、聯(lián)合驗收制度。

行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立預制部品部件生產(chǎn)企業(yè)登記管理制度和開(kāi)展星級評價(jià)工作。

第四十四條  工業(yè)和信息化部門(mén)應當建立綠色建材產(chǎn)品名錄。

大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當優(yōu)先使用綠色建材。

第四章  綠色城市

第一節 綠色社區

第四十五條  開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區人居環(huán)境建設和整治。

市、區人民政府應當為綠色社區建設提供人員和資金的保障。

街道辦事處和社區基層組織應當動(dòng)員、組織轄區內單位和居民共同開(kāi)展綠色社區建設。

綠色社區建設和評價(jià)標準由市主管部門(mén)制定。

第四十六條  綠色社區創(chuàng )建應當與基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合。

社區居民委員會(huì )可以建立綠色社區創(chuàng )建議事機制，開(kāi)展多種形式基層協(xié)商，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

第四十七條  綠色社區應當合理布局和建設，完善周邊教育、醫療、交通、商貿、物流等公共設施，配備公共綠地等各類(lèi)公共活動(dòng)空間，推進(jìn)海綿化和適老化改造、無(wú)障礙設施建設。

第四十八條  綠色社區應當因地制宜開(kāi)展社區人居環(huán)境建設和整治。

鼓勵引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員參與社區建設、老舊小區改造、生活垃圾分類(lèi)、節能節水、環(huán)境綠化等工作。

第四十九條  城市更新和存量住房改造提升應當優(yōu)先改造提升供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類(lèi)等基礎設施，積極推進(jìn)社區基礎設施綠色化改造。

第五十條  推動(dòng)社區智能化水平建設，搭建社區信息網(wǎng)絡(luò )，運用新科技、新技術(shù)，確保社區管理和服務(wù)透明化、精準化、高質(zhì)量、高效率。

鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的社區服務(wù)。

第五十一條  綠色社區可以編制發(fā)布社區綠色生活行為公約，開(kāi)展綠色生活主題教育，貫徹共建共治共享理念，倡導居民選擇綠色生活方式，形成富有特色的社區綠色文化。

第二節 綠色城區

第五十二條  本市重點(diǎn)區域應當按照綠色生態(tài)城區標準進(jìn)行規劃建設。

鼓勵各區政府在重點(diǎn)片區以外的區域或在全區范圍內開(kāi)展綠色生態(tài)城區規劃建設。

第五十三條  市主管部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)建立健全綠色生態(tài)城區相關(guān)技術(shù)標準體系及評價(jià)制度。

第五十四條  區人民政府負責制定綠色生態(tài)城區建設規劃。

綠色生態(tài)城區應當按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規劃，優(yōu)化土地利用效率、保護和修復生態(tài)環(huán)境、推廣綠色建筑、節約資源與減少碳排放、推廣綠色交通和信息化管理、加強海綿城市建設、培育綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、培育綠色文化，根據建筑和城市綠色發(fā)展需求，引導城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉型升級。

綠色生態(tài)城區規劃經(jīng)專(zhuān)家評審后，由各區政府組織實(shí)施。

第五十五條  綠色生態(tài)城區應當包括城區能源綜合利用、水資源綜合利用、綠色交通規劃等，進(jìn)行碳排放分析計算，并制定分階段的減排目標和實(shí)施方案，率先實(shí)現碳達峰和碳中和。

市主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強考核評價(jià)和檢查，對未按規劃實(shí)施的督促整改。

第五十六條  鼓勵建立城區能源、碳排放、綠色建筑、智慧公共交通等綜合信息管理系統。

第五章 人才與產(chǎn)業(yè)

第五十七條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大綠色建筑發(fā)展的法律法規宣傳，普及相關(guān)科學(xué)知識，鼓勵和支持綠色建筑發(fā)展技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范、成果轉化、推廣應用和人才培養，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新。

第五十八條  市人民政府應當制定支持建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才培養使用的政策措施。

鼓勵開(kāi)展建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化等方面的研發(fā)、咨詢(xún)、檢測、評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

市主管部門(mén)重點(diǎn)扶持綠色建筑示范項目和產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地做大做強，進(jìn)一步加快培育具有國際競爭力的本市綠色建筑、新型建筑工業(yè)化企業(yè)。

發(fā)展改革、科技創(chuàng )新、工業(yè)和信息化部門(mén)應將建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新體系，在政策上給予支持。

規劃和自然資源部門(mén)應當將綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區、新型建筑工業(yè)化的高端制造體系作為城市建設的基礎配套納入城市總體規劃，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

人力資源部門(mén)對標國際綠色建筑人才培養體系，建立綠色建筑專(zhuān)業(yè)人員認證機制，將綠色建筑、新型建筑工業(yè)化納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓。

第五十九條  鼓勵企業(yè)加強綠色建筑、建筑節能、新型建筑工業(yè)化的科技研發(fā)和成果轉化，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術(shù)在工程建設領(lǐng)域的應用，推動(dòng)建筑與新技術(shù)融合發(fā)展。

第六十條  支持高等院校、科研機構、企業(yè)和其他社會(huì )組織牽頭或者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的起草和修訂，制定和實(shí)施更為嚴格的企業(yè)標準，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果形成相關(guān)技術(shù)標準。

第六十一條  加強粵港澳大灣區綠色建筑發(fā)展領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)粵港澳大灣區人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)。

鼓勵企業(yè)參與國際國內交流合作。

第六十二條  主管部門(mén)應當通過(guò)項目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設計競賽等形式，開(kāi)展建筑節能、綠色建筑和新型建筑工業(yè)化宣傳，普及專(zhuān)業(yè)知識，提高居民對建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化的認識。

鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在宣傳培訓、技術(shù)推廣、信息咨詢(xún)等方面發(fā)揮作用。

第六章 激勵措施

第六十三條  針對研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應用建筑節能或綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備的企業(yè)、高等院校、科研機構等，實(shí)行財政、綠色金融及稅收優(yōu)惠等扶持政策。具體政策措施由市、區政府及相關(guān)主管部門(mén)另行制定。

綠色建筑創(chuàng )新型企業(yè)參與財政性資金投資建設項目的招投標，享受相應的優(yōu)惠政策。具體政策措施由市、區政府及相關(guān)部門(mén)另行制定。

市科技創(chuàng )新部門(mén)應當設立綠色建筑科技發(fā)展專(zhuān)項，將綠色建筑發(fā)展列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，促進(jìn)和支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。

第六十四條  鼓勵金融機構按照國家有關(guān)規定，通過(guò)綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)。

鼓勵銀行業(yè)金融機構推廣能效貸款、合同能源管理收益權質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。

鼓勵保險業(yè)金融機構創(chuàng )新綠色建筑質(zhì)量保險等綠色保險業(yè)務(wù)。

第六十五條  鼓勵建筑節能服務(wù)機構為建筑運行和既有建筑綠色化改造提供合同能源管理服務(wù)。實(shí)施合同能源管理等方式進(jìn)行改造的，節約的有關(guān)費用可以按照規定或者合同約定用于支付管理服務(wù)費用。

第六十六條  建設、改造、購買(mǎi)、運行綠色建筑和符合實(shí)施綠色建筑發(fā)展的，實(shí)行下列扶持政策：

（一）因采取墻體保溫、節水、可再生能源利用等綠色建筑發(fā)展相關(guān)技術(shù)措施而增加的建筑面積不計入建筑容積率，采用高標準實(shí)施的裝配式建筑，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的建筑面積可以按照不超過(guò)規定比例不計入容積率核算，具體實(shí)施辦法由市主管部門(mén)會(huì )同規劃和自然資源等相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施；

（二）使用住房公積金貸款購買(mǎi)綠色建筑的，貸款額度可以上浮，具體比例由市住房公積金管理部門(mén)確定；商品住房采用預售方式銷(xiāo)售的，綠色建筑等級以建設工程規劃許可證或土地出讓協(xié)議中明確的內容為準；

（三）申請綠色建筑評價(jià)標識并獲得相應等級的綠色建筑，其按規定支出的評價(jià)標識費用從市建筑節能發(fā)展專(zhuān)項資金中予以資助；

申請并獲得現行國家綠色建筑標準二星級及以上和本市銀級綠色建筑評價(jià)標識的建筑，按照本市建筑節能發(fā)展專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定給予相應資助；

（四）對綠色改造成效顯著(zhù)的舊住宅區予以適當補貼，補貼經(jīng)費按照市建筑節能發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法及有關(guān)獎勵措施規定，從市建筑節能發(fā)展專(zhuān)項資金中列支；

（五）企業(yè)采用合同能源管理等方式為本市建筑物提供節能或綠色改造的，可以按照相關(guān)規定向市發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)申請合同能源管理財政獎勵資金支持；

（六）實(shí)行綠色物業(yè)管理的，可以按照相關(guān)規定向市發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)申請綠色物業(yè)管理財政獎勵資金支持；

（七）采用裝配式建筑或符合現行國家綠色建筑標準三星級或深圳市金級的商品住房，完成主體結構的三分之一以上后即可預售。

第六十七條  各區主管部門(mén)應當加強對綠色建筑運行使用情況的監督管理，定期抽取一定比例的建筑開(kāi)展綠色建筑后評估工作。對不再符合相應綠色建筑等級要求的，應當按照國家和市有關(guān)規定進(jìn)行處理并公布相關(guān)情況。

第七章 法律責任

第六十八條  違反本條例第十二條規定， 建設單位未按建設工程規劃許可證注明的綠色發(fā)展要求進(jìn)行建設，由主管部門(mén)責令限期改正，并處以項目合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

違反本條例第十二條規定，建設單位在進(jìn)行建設項目咨詢(xún)、設計、施工、監理的招標或者委托時(shí)，未明確建設項目的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑的相關(guān)指標要求的，由主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；明示或者暗示其委托的單位違反建筑節能和綠色建筑標準進(jìn)行項目設計、施工、監理的，由主管部門(mén)責令限期改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

逾期未改正的，主管部門(mén)應當對該違法行為實(shí)施按日計罰。按日計罰的每日罰款額為原處罰數額每日百分之二，具體程序按照國家有關(guān)規定執行。

第六十九條  違反本條例第十三條規定，有下列行為之一的，由主管部門(mén)按照下列規定予以處罰：

（一）設計單位未按照有關(guān)建筑節能、綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規范和標準以及綠色建筑等級和裝配式建筑要求進(jìn)行設計的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款；

（二）施工單位未按照施工圖設計文件和綠色建筑標準組織施工的，處新建民用建筑項目合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；

（三）監理單位未根據建筑節能和綠色建筑的技術(shù)標準、技術(shù)規范、施工圖設計文件和綠色監理方案施工過(guò)程進(jìn)行監督和評價(jià)的，由主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款。

第七十條  違反本條例第十四條規定，建設單位未查驗綠色建筑、建筑節能標準執行情況通過(guò)建設工程竣工驗收的，由主管部門(mén)責令限期改正，并處以項目合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

建設單位未在竣工驗收后兩年內取得綠色建筑標識的，由主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第七十一條  違反本條例第十五條規定，建設工程竣工后未對室內污染物濃度進(jìn)行檢測，或者未將檢測結果在相關(guān)文書(shū)中載明的，由主管部門(mén)責令建設單位限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下罰款。

第七十二條  違反本條例第十六條規定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房時(shí)，未在銷(xiāo)售現場(chǎng)明示綠色建筑、建筑節能相關(guān)指標要求，或在銷(xiāo)售合同、商品房質(zhì)量保證書(shū)和商品房使用說(shuō)明書(shū)中載明的，由主管部門(mén)責令建設單位限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下罰款。

第七十三條  違反本條例第十九條規定，建筑物所有權人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位損壞建筑物節能、節水、計量等設施設備，由主管部門(mén)責令限期恢復原狀，逾期不恢復的，處所損壞設施設備金額兩倍罰款。前述主體無(wú)正當理由拒絕恢復原狀的，由主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)以下罰款。

第七十四條  違反本條例第三十一條規定，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑所有權人或使用權人，建筑用能水平超過(guò)能耗限額標準未進(jìn)行能源審計，采取措施降低能耗的，由主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款，通報批評。

第七十五條  違反本條例第三十二條規定，建筑物所有權人或使用權人未對建筑所采用的技術(shù)節能、管理節能措施以及建筑能耗情況，在建筑首層或顯著(zhù)部位進(jìn)行公開(kāi)公示的，由主管部門(mén)責令限期公開(kāi)，可以處1萬(wàn)元罰款；逾期不公開(kāi)的，由主管部門(mén)公開(kāi)信息，費用由前述主體承擔。

第七十六條  違反本條例第三十七條規定，大型公共建筑和機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑未安裝用電等能耗分項計量裝置和建筑能耗實(shí)時(shí)監測設備的，由主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款，通報批評。

第七十七條  違反本條例第三十九條規定，建設單位未在竣工驗收階段，自行或委托第三方開(kāi)展新型建筑工業(yè)化評價(jià)的，由主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)以下罰款。

第七十八條  依照本條例規定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員或者其他直接責任人員，處以單位罰款額10%的罰款。

第七十九條  依照本條例規定受到處罰的單位和個(gè)人，主管部門(mén)應當將其處罰情況作為不良行為予以記錄，并向社會(huì )公示。

第八十條  主管部門(mén)應當建立誠信檔案，記錄相關(guān)主體的誠信信息，將遵守綠色建筑發(fā)展法律、法規，承擔綠色發(fā)展社會(huì )責任等情況載入誠信檔案，并向社會(huì )公開(kāi)。

相關(guān)主體的誠信信息納入深圳市建筑市場(chǎng)主體信用管理系統，依照市主管部門(mén)有關(guān)建筑市場(chǎng)主體信用相關(guān)規定實(shí)施信用評價(jià)、使用和監督管理。

第八十一條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，依法責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法進(jìn)行行政審批或者行政處罰的；

（二）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第八十二條  本條例實(shí)施后，在特區范圍內發(fā)生的違反本條例相關(guān)規定的事項未造成嚴重后果，且違法行為發(fā)生前24個(gè)月無(wú)違反本條例相關(guān)規定，可以申請免予或從輕處罰，具體程序及標準由市主管部門(mén)制定。

第八章 附 則

第八十三條  本條例所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛生等其他用途的公共建筑(包括工業(yè)用地范圍內用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑)。

本條例所稱(chēng)新建民用建筑，是指本條例施行后新辦理建設工程規劃許可證的民用建筑。

第八十四條  本條例所稱(chēng)“以上”，包含本級在內。

第八十五條  本條例自    年   月   日起施行。

附件2：

關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例

（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，構建與深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區相適應的建筑節能和綠色建筑發(fā)展法規制度，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量綠色發(fā)展，市人大城建環(huán)資工委會(huì )同市人大法工委、市住房和建設局、市司法局等認真調研，并向以院士為主的專(zhuān)家征求意見(jiàn)，在總結分析全市建筑節能和綠色建筑發(fā)展現狀基礎上，借鑒各地先進(jìn)立法經(jīng)驗，反復修改論證，草擬了《深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案征求意見(jiàn)稿》，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設、推動(dòng)建筑領(lǐng)域供給側改革的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上了更加重要的戰略位置。綠色建筑是節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效使用空間，是踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。住房和城鄉建設部等多個(gè)部委亦圍繞綠色建筑創(chuàng )建、新型建筑工業(yè)化、綠色社區等多個(gè)專(zhuān)項領(lǐng)域，密集發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》《綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)方案》等若干指導性文件，對建筑綠色發(fā)展提出了更高要求和新的管理措施?！毒G色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》更是明確要求“推動(dòng)各地綠色建筑立法，鼓勵各地制定更高要求的綠色建筑強制性規范”。

住房建設行業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑的綠色發(fā)展擴大了市場(chǎng)需求，引導市場(chǎng)消費和產(chǎn)業(yè)轉型升級，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)，可以為推動(dòng)形成國內大循環(huán)、國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。

（二）是把握“雙區驅動(dòng)”重大戰略機遇，推動(dòng)城市建設高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐的需要。

2019 年，中央發(fā)布了《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，賦予深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)生態(tài)文明制度建設，明確“高質(zhì)量發(fā)展高地、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒”等五大戰略定位。未來(lái)，深圳的城市建設必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路。而且，隨著(zhù)人工智能、信息網(wǎng)絡(luò )、先進(jìn)制造等新一輪科技和產(chǎn)業(yè)升級，為建筑科技進(jìn)步與體制機制創(chuàng )新提供了新動(dòng)能。為把握“雙區驅動(dòng)”重大戰略機遇，有必要在綠色建筑發(fā)展領(lǐng)域用足用好特區立法權，創(chuàng )新建筑綠色發(fā)展理念和管理手段，增強措施的引導性，為推動(dòng)城市高質(zhì)量建設提供強有力的法治保障。

（三）是率先實(shí)現碳排放達峰目標與碳中和愿景的有力支撐，為節能減排提供法治保障的需要。

第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )上，習近平總書(shū)記向世界鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度、采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量爭取于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。建筑行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著(zhù)城市建設進(jìn)程的推進(jìn)，深圳新建建筑規模將繼續增長(cháng)，同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，人們對建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進(jìn)一步加大。為有效控制建筑領(lǐng)域能耗總量和強度，有必要深化和完善綠色建筑領(lǐng)域的立法工作，提升建筑能效、降低碳排放，推動(dòng)深圳率先實(shí)現建筑領(lǐng)域碳排放達峰目標和碳中和愿景。

（四）是解決建筑節能和綠色發(fā)展現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果的需要。

當前我市深入推進(jìn)建筑節能和綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題表現為：一是綠色建筑體驗感和獲得感較弱，高品質(zhì)綠色建筑項目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級。對工業(yè)建筑，尚未要求全面實(shí)施綠色建設。此外，在疫情防控常態(tài)化的背景下，人們對建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注；二是政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。激勵措施形式單一，除財政補貼外，容積率獎勵、綠色金融、綠色保險支持方式仍在探索，尚未形成開(kāi)發(fā)建設主體和使用者意愿的市場(chǎng)驅動(dòng)，碳交易、綜合能效服務(wù)等市場(chǎng)化推動(dòng)機制尚不完善；三是建筑綠色運行質(zhì)量和能源利用效率不高。重建設輕運維現象仍然突出，綠色建筑運行責任主體不明確，建筑所有權人、使用權人和物業(yè)單位的責任邊界不清晰。納入能耗統計、能源審計、能耗監測、能效公示的建筑數量相對既有建筑總量以及大數據分析場(chǎng)景需求，覆蓋率偏低。對高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節能改造推進(jìn)困難；四是適應新技術(shù)發(fā)展的能力不足。綠色建筑智能化水平較低。BIM等新技術(shù)推廣和應用程度偏低。綠色建材認證和應用，市場(chǎng)接受度不高。在放管服改革背景下，以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監管體系尚未建立。目前，國家、省、市出臺的新型建筑工業(yè)化政策都是規范性文件，缺乏法律法規和政府規章支持，難以有力約束建設各方的權責和規范行為。五是公眾參與度不高。在建筑和社區的建設、運維上，普通民眾參與度較弱，建筑和社區的高質(zhì)量運行不僅需要完善完備的基礎設施，更需要管理者的積極宣傳和使用者的主動(dòng)參與。建筑使用監督管理機制和綠色社區創(chuàng )建方式仍處于探索階段。六是區域間協(xié)調性不足。建筑、人、自然環(huán)境和城市要素之間的聯(lián)系亟待加強，將微觀(guān)的單體建筑與宏觀(guān)的城區規劃設計相結合,加強局部與整體的統籌考慮，開(kāi)展能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀(guān)、海綿等技術(shù)的集成應用，實(shí)現單體和區域資源效率的整體提升，有效推動(dòng)城市可持續發(fā)展。

二、《草案征求意見(jiàn)稿》的主要內容

《草案征求意見(jiàn)稿》共八章八十五條，包括總則、綠色建筑、健康低碳、綠色城市、人才和產(chǎn)業(yè)、激勵措施、法律責任和附則，主要內容如下：

（一）關(guān)于總則。除規定立法目的、適用范圍以及政府職責外，還規定了綠色建筑發(fā)展的各項工作應當遵循統籌規劃、因地制宜、經(jīng)濟適用、以人為本、綠色低碳、健康環(huán)保、政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的基本原則。

（二）關(guān)于綠色建筑。主要規定了綠色建筑實(shí)行的等級管理制度，以及不同類(lèi)型建筑應當執行的綠色建筑最低等級標準。市區主管部門(mén)和綠色建筑建設、設計、施工、監理等單位應當在各自職責范圍內，確保建筑在規劃、立項、建設、運營(yíng)等全壽命期內均符合綠色建筑的相關(guān)要求，同時(shí)強化了建筑綠色性能保障和綠色建筑運行的主體責任。

（三）關(guān)于健康低碳。提出健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展、推行健康建筑評價(jià)標識制度，并規定了健康建筑的技術(shù)應用、建設和運維的各項要求。規定建筑碳排放管理的具體措施，市主管部門(mén)提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評價(jià)體系，明確碳排放權交易、建筑能耗分項計量及數據采集的具體要求。明確了以裝配式為主的新型建筑工業(yè)化的實(shí)施和認定要求，加強預制部品部件管理，推廣一體化管理、智能建造和綠色建材。

（四）關(guān)于綠色城市。將綠色建筑外延從建筑單體向社區、城區擴展。針對綠色社區提出創(chuàng )建目標和工作機制，推動(dòng)形成針對綠色基礎設施、智能化信息化建設的多方共建模式。針對綠色生態(tài)城區，明確了適用范圍、評價(jià)制度和規劃要求，加強區域能源、碳排放和信息化管理。

（五）關(guān)于人才和產(chǎn)業(yè)。強化人才和產(chǎn)業(yè)的驅動(dòng)作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養，是做好綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵，因此本條例明確支持標準建設，要求主管部門(mén)通過(guò)項目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設計競賽等多種形式，提高居民對建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化的認識。

（六）關(guān)于激勵措施。主要規定了針對研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應用建筑節能或綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備的優(yōu)惠政策，鼓勵綠色金融、合同能源管理等創(chuàng )新模式，細化了針對建設、改造、購買(mǎi)、運行綠色建筑和符合實(shí)施綠色建筑發(fā)展的扶持政策及資金支持。

（七）關(guān)于法律責任。主要規定了未按綠色發(fā)展相關(guān)規范和要求進(jìn)行建設，竣工后未對室內污染物濃度進(jìn)行檢測、未采取有效措施保障綠色建筑運行的，或其他違反條例規定的情況，需要承擔的法律責任。

三、《草案征求意見(jiàn)稿》的主要變通和創(chuàng )新

（一）以需求出發(fā)創(chuàng )新條文框架

《草案征求意見(jiàn)稿》在體例及框架上進(jìn)行了重大改變，突破了《廣東省綠色建筑條例》等各省綠色建筑條例常規寫(xiě)法，改變了以建筑的建設管理流程作為條文章節編排的順序，擴展了綠色建筑的外延和內涵。創(chuàng )新性提出“健康低碳”“綠色城市”“人才和產(chǎn)業(yè)”，將原有“章+條”的結構優(yōu)化成“章+節+條”，增加了“健康建筑”、“低碳管理”、“新型建筑工業(yè)化”、“綠色社區”、“綠色城區”等方面要求，并鼓勵融合發(fā)展，呼應新時(shí)代綠色發(fā)展需求，凸顯了“以人為本”的核心、突出人才和產(chǎn)業(yè)地位，著(zhù)眼于強化建筑全壽命期的管控，解決綠色發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，增加《草案征求意見(jiàn)稿》前瞻性、引領(lǐng)性和操作性，為深圳在工程建設領(lǐng)域深化生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展提供立法保障。

（二）以更高層次拓展綠色內涵

1.以建筑綠色升級，推動(dòng)可持續發(fā)展。全面提升現行綠色建筑的建設標準：特區內新出讓土地上的新建建筑，全部按照不低于現行國家標準一星級進(jìn)行建設；大型公共建筑按照不低于現行國家標準二星級進(jìn)行建設；工業(yè)建筑全部按照節能和綠色建筑標準進(jìn)行建設。

2.聚焦以人為本，提升建筑健康性能。在疫情防控常態(tài)化背景下，人們對建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注，深圳率先出臺《深圳經(jīng)濟特區健康條例》，明確提出了健康深圳建設要求，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略地位，將健康融入所有政策?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》繼續貫徹這一思路，創(chuàng )新將“健康建筑”單列一節加以強調。重點(diǎn)明確政府相關(guān)部門(mén)責任分工，改變目前推廣少、散、慢的問(wèn)題，強化建筑設計和運營(yíng)全過(guò)程中建筑物理性能、環(huán)境舒適性、健身設施和健身場(chǎng)所、全年齡段人文關(guān)懷、心理健康、物業(yè)服務(wù)管理等方面的全面提升，營(yíng)造健康環(huán)境，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民健康水平。

3.以裝配式與新型工業(yè)化帶動(dòng)建造綠色化。工程建造能力是國家實(shí)力的重要標志，推進(jìn)以裝配式建筑為核心的新型建筑工業(yè)化是大幅提升工程建造能力、建設更高質(zhì)量民生幸福城市的有力抓手。目前，國家、省、市出臺的新型建筑工業(yè)化政策都是規范性文件，缺乏法律法規和政府規章，難以有力約束建設各方的權責和規范行為。本次《草案征求意見(jiàn)稿》的修訂完善，首次在立法層面上保障并明確裝配式建筑與新型工業(yè)化建筑的規劃和發(fā)展要求，填補了相關(guān)內容在立法層面的空白。      

4.以綠色社區創(chuàng )建倡導綠色理念。綠色社區以廣大城市社區為創(chuàng )建對象，是綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)的重要一環(huán)?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》率先在國內通過(guò)立法確定“綠色社區”創(chuàng )建要求，明確了創(chuàng )建對象、創(chuàng )建主體、創(chuàng )建內容，將綠色發(fā)展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務(wù)等活動(dòng)全過(guò)程。動(dòng)員全民參與創(chuàng )建，以“綠色細胞工程”的星星之火燎起綠色城市全面建設之原，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，營(yíng)造宜居生活環(huán)境，推動(dòng)社區最大限度地節約資源、保護環(huán)境，使生態(tài)文明理念在社區進(jìn)一步深入人心。

5.創(chuàng )建綠色生態(tài)城區推動(dòng)城市轉型質(zhì)變。深圳市綠色建筑發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)由點(diǎn)到面，從建筑單體逐步向城區發(fā)展，根據發(fā)展需求，《草案征求意見(jiàn)稿》將“綠色生態(tài)城區”提升到立法層面，明確深圳綠色生態(tài)城區發(fā)展要求，提出重點(diǎn)片區全部按照綠色生態(tài)城區標準建設的要求，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推進(jìn)重點(diǎn)區域建設，打造高質(zhì)量發(fā)展高地和可持續發(fā)展先鋒，建設宜業(yè)宜居的現代化國際化創(chuàng )新型城市范例。綜合考慮土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源節約、綠色交通、信息化管理、綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、綠色價(jià)值和本土文化，統籌推進(jìn)城區建設，從城區規劃的更高角度引導城市建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式轉型升級。

（三）以更高標準推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

1.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)作為城市綠色發(fā)展主導戰略?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》創(chuàng )新性的將“人才與產(chǎn)業(yè)”單列一章，與深圳作為“現代化國際化創(chuàng )新型城市和具有全球影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意之都”城市定位相銜接，進(jìn)一步強化人才支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新能力，重點(diǎn)強調人才引進(jìn)和培養，鼓勵綠色技術(shù)的創(chuàng )新研發(fā)、成果轉換和產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)參與標準建設，依托粵港澳大灣區發(fā)展契機，促進(jìn)灣區人員、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)。

2.實(shí)施建筑碳排放總量強度雙控。貫徹落實(shí)國家應對氣候變化戰略部署，為深圳率先實(shí)現2030、2060年建筑行業(yè)碳達峰及碳中和奠定基礎?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》創(chuàng )新提出建立建筑碳排放管控工作機制，制定相關(guān)制度及考核、評價(jià)體系。重點(diǎn)研究建立建筑碳排放權交易制度，制定和公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄，進(jìn)行碳排放配額分配，對重點(diǎn)碳排放建筑溫室氣體排放情況的監測和核查，同時(shí)加大可再生能源在建筑中的應用，鼓勵開(kāi)展超低碳和零碳建筑試點(diǎn)。

（四）以問(wèn)題導向解決發(fā)展掣肘

1.加大節能和綠色性能保障。針對建筑節能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強的問(wèn)題，在充分總結綠色住宅使用者監督機制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，《草案征求意見(jiàn)稿》加強對房屋購買(mǎi)者監督權益保障，增設售房環(huán)節綠色性能展示以及質(zhì)量保修責任。新建民用建筑全面要求強化室內環(huán)境和綠色性能的檢測、展示。加大綠色建材推廣應用，政府投資大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵推廣綠色建筑質(zhì)量責任保險，引入第三方保險機構，為綠色建筑增信，加強綠色建筑質(zhì)量維保和風(fēng)險管控。

2.強化綠色運行階段的管理。針對綠色建筑發(fā)展過(guò)程中，長(cháng)期存在的“重建設、輕運行”痼疾，《草案征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了業(yè)主、使用者、物業(yè)單位等各方主體責任，強化綠色建筑運行主體的義務(wù)，將綠色運行管理由政府推動(dòng)轉變?yōu)橛媚軉挝灰婪ㄗ杂X(jué)履行。創(chuàng )新性要求建筑竣工驗收后兩年內取得綠色建筑標識的要求，各區主管部門(mén)按照一定比例開(kāi)展綠色建筑運行后評估，強化政府動(dòng)態(tài)監管。

3.激發(fā)市場(chǎng)主體作用。針對發(fā)展綠色建筑內生動(dòng)力不足，制約城市高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》在激勵措施方面，大大加強了獎勵和政策扶持力度，形成組合拳，推動(dòng)形成市場(chǎng)內生源動(dòng)力。政策扶持范圍擴展到綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過(guò)綠色金融、稅收優(yōu)惠解決產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步融資需求，同時(shí)將政策受益面，覆蓋到建設、改造、購買(mǎi)、運行綠色建筑各階段各主體，在傳統財政資金補貼基礎上，進(jìn)一步提出公積金貸款、容積率獎勵、綠色金融、提前預售等政策。

4.注重城市建成區功能提升。針對城市中老舊住宅小區基礎設施陳舊或不齊備、環(huán)境臟亂差，大量公共建筑能耗高等突出問(wèn)題,《草案征求意見(jiàn)稿》針對城市基礎功能不完備的既有社區，提出了居民共建、環(huán)境優(yōu)化和綠色基礎設施提升改造的發(fā)展方向。對能耗監測、能耗統計、能耗限額管理、碳排放核查等主要環(huán)節的制度設計進(jìn)行了完善，對高消耗高排放建筑按照首年能源審計、次年強制節能改造分階段推進(jìn)，同時(shí)創(chuàng )新性提出建筑內部能耗公示制度，強化建筑末端的節能管理。經(jīng)評估不符合相應綠色建筑標準的既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑，優(yōu)先納入綠色化改造計劃。