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          行業(yè)資訊 | 2020年建筑業(yè)七大重要政策回顧

          廣東裝配式建筑分會(huì )     2021-01-15     2584

          盤(pán)點(diǎn)



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          一、《工程總承包管理辦法》

          住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,自2020 年 3 月 1 日起正式施行?!掇k法》明確規定,主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分,風(fēng)險由建設單位承擔。漲價(jià)風(fēng)險由建設單位承擔,監理、勘察設計工程師可擔任項目經(jīng)理,部分施工、設計資質(zhì)可互認。

          1.建設單位承擔的風(fēng)險    主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分;因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化;不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

          2.施工、設計資質(zhì)可互認    鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。

          3.招標投標    采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位;工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位;建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最高投標限價(jià)的,應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。

          4.關(guān)于合同    企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同;政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式;采用總價(jià)合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價(jià)一般不予調整;可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。


          二、《監理工程師職業(yè)資格制度規定》和《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》

          2020 年 3 月 24 日,住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部聯(lián)合人力資源和社會(huì )保障部正式印發(fā)《監理工程師職業(yè)資格制度規定》《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》,自印發(fā)之日起施行。

          1.已取得證書(shū)繼續有效    之前取得的公路水運工程監理工程師資格證書(shū)以及水利工程建設監理工程師資格證書(shū),效用不變。通過(guò)人力資源和社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部組織的全國統一考試,取得的監理工程師執業(yè)資格證書(shū)與本規定中監理工程師執業(yè)資格證書(shū)效用等同。

          2.監理工程師職業(yè)資格考試    參加原監理工程師執業(yè)資格考試并在有效期內的合格成績(jì)有效期順延,按照 4 年為一個(gè)周期管理??荚嚾珖y一大綱、統一命題、統一組織。專(zhuān)業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程 3 個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

          3.注冊與執業(yè)    經(jīng)批準注冊的申請人,由住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國監理工程師注冊證》(或電子證書(shū))。執業(yè)時(shí)應持注冊證書(shū)和執業(yè)印章。監理工程師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執業(yè),不得允許他人以本人名義執業(yè),嚴禁“證書(shū)掛靠”。出租出借注冊證書(shū)的,依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


          三、《保障農民工工資支付條例》

          國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》出臺,自 2020年 5 月 1 日起施行。

          1.政府項目資金不到位導致拖欠的情況    政府項目資金不到位導致拖欠的,人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,約談直接責任部門(mén)和相關(guān)監管部門(mén)負責人,必要時(shí)進(jìn)行通報,約談地方人民政府負責人;情節嚴重的,對地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

          2.壓實(shí)建設單位 9 項責任    建設單位沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開(kāi)工建設,不予頒發(fā)施工許可證;政府投資項目所需資金,應當按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設;政府項目包括國有企業(yè)項目,如果沒(méi)有資金不得立項,沒(méi)有資金不得開(kāi)工;建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保;人工費用撥付周期不得超過(guò) 1 個(gè)月;建設單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照要求約定人工費用。

          3.施工總承包單位職責    按照規定開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù);存儲工資保證金,可以用金融機構保函替代;與分包單位依法訂立書(shū)面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法;根據分包單位編制的工資支付表,通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶(hù),并向分包單位提供代發(fā)工資憑證;在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員,對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監督管理;轉包導致拖欠的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償;分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償。


          四、《工程造價(jià)改革工作方案》
          2020 年 7 月 29 日,住房和城鄉建設部網(wǎng)站發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》,取消最高投標限價(jià)按“定額計價(jià)”的規定;決定在全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目,以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。
          1.修訂工程計量、計價(jià)規范    修訂工程量計算規范,統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑;修訂工程量清單計價(jià)規范,統一工程費用組成和計價(jià)規則。
          2.完善工程計價(jià)依據    取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定;逐步停止發(fā)布預算定額。
          3.強化建設單位造價(jià)管控責任    引導建設單位根據工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標限價(jià)。
          4.加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管    全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。


          五、《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》

          2020 年 7 月,住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等 13 部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》,提出“以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,以數字化、智能化升級為動(dòng)力,創(chuàng )新突破相關(guān)核心技術(shù),加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用,形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì),有效拉動(dòng)內需,培育國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)”。

          1.加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)    形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年,形成一批智能建造龍頭企業(yè),引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉型升級,打造“中國建造”升級版。

          2.加快建筑工業(yè)化升級    大力發(fā)展裝配式建筑,推動(dòng)建立以標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?;?、信息化生產(chǎn)體系。在建造全過(guò)程加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、移動(dòng)通信、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用。提升各類(lèi)施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推廣應用鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線(xiàn)和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線(xiàn)。

          3.提升信息化水平    加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級,推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人,實(shí)現少人甚至無(wú)人工廠(chǎng)。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛加工等工廠(chǎng)生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節為重點(diǎn),推進(jìn)工藝流程數字化和建筑機器人應用。


          六、《保障中小企業(yè)款項支付條例》

          國務(wù)院第 728 號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》,自 2020 年 9 月 1 日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時(shí)支付,《條例》規定:機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30 日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長(cháng)不得超過(guò) 60 日。要求施工單位對政府投資項目墊資的,將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責任。

          不得以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時(shí) 1 年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率;未作約定的,按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。



          七、《關(guān)于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》

          2020 年 12 月 2 日,住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。10 類(lèi)施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì),36 類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為 18 類(lèi)等。設置 1 年過(guò)渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證。

          1.精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別,歸并級設置    改革后,工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì);工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì);施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì);工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設甲級或不分等級),資質(zhì)等級壓減后,中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬,有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。文件還提到做好資質(zhì)標準修訂和換證工作,確保平穩過(guò)渡,設置 1 年過(guò)渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū),不再重新核定資質(zhì)。

          2.放寬準入限制,激發(fā)企業(yè)活力    制定統一的企業(yè)資質(zhì)標準,大幅精簡(jiǎn)審批條件,放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jì)和技術(shù)裝備等的考核要求;適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規模上限,多個(gè)資質(zhì)合并的,新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內的業(yè)務(wù)。

          3.下放審批權限,方便企業(yè)辦事    開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn),將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì),下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批;企業(yè)資質(zhì)全國通用,嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場(chǎng)準入壁壘,違規限制企業(yè)跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為,維護統一規范的建筑市場(chǎng)。




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