為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對吉林省提出的“堅持新發(fā)展理念，加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興”重要指示要求，根據國家七部委《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案的通知》（建標〔2020〕65號），全面推動(dòng)我省綠色建筑創(chuàng )建工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點(diǎn)，以節約能源資源、保護自然環(huán)境、減少污染為工作主線(xiàn)，切實(shí)落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針，將提升建筑品質(zhì)與建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，將滿(mǎn)足居住需求與創(chuàng )建綠色生活相結合，為人們提供健康、適用和高效的使用空間、與自然和諧共生的建筑，實(shí)現綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng )建目標。

全省城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比持續提高，到2022年底，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，到2025年底，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，施工階段執行綠色建筑標準比率不斷提高，星級綠色建筑穩步增加，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比顯著(zhù)提升，綠色建材應用進(jìn)一步擴大，綠色住宅使用者監督全面推廣，加大對優(yōu)質(zhì)、誠信的綠色建筑、綠色建材等相關(guān)企業(yè)的宣傳，提高公眾對綠色建筑的認知度、認同度，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面執行綠色建筑標準。

1.完善綠色建筑政策標準體系。推動(dòng)修訂《吉林省民用建筑節能與發(fā)展新型墻體材料條例》，增加綠色建筑篇章，嚴格督促城鎮新建建筑全面按綠色建筑標準設計建造，明確各方主體責任。頒布實(shí)施吉林省工程建設地方標準《綠色建筑設計標準》和《綠色建筑工程驗收標準》，將綠色建筑基本要求納入工程建設標準，提高建筑建設底線(xiàn)控制水平。推動(dòng)綠色建筑標準實(shí)施，加強設計、施工和運行管理，提高綠色建筑標準在設計、施工和運行階段執行比率。

2.擴大綠色建筑標準強制執行范圍。自2021年5月1日起，全省城鎮范圍內的新立項及未通過(guò)施工圖審查的民用建筑項目全面執行吉林省工程建設地方標準《綠色建筑設計標準》，實(shí)現城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準的全覆蓋。新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會(huì )投資建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的單體公共建筑，應按照一星級及以上綠色建筑標準設計建造。  

（二）改進(jìn)星級綠色建筑標識管理。

1.完善綠色建筑評價(jià)管理機制。貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《綠色建筑評價(jià)標識管理辦法》，制定《吉林省綠色建筑評價(jià)標識管理實(shí)施細則》，完善綠色建筑標識管理制度，轉變綠色建筑標識管理方式，強化社會(huì )公眾監督。建立標識整改、撤銷(xiāo)機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識處理。利用全國綠色建筑標識管理信息系統，提高綠色建筑標識工作效率和信息化水平。2.強化既有綠色建筑評價(jià)項目管理。自文件下發(fā)之日起，對尚在設計標識或運行標識有效期內的綠色建筑，可按其上一評價(jià)階段執行的標準（DB22/JT137-2015）申請后續評價(jià)；超過(guò)有效期的，應至少達到《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T50378-2019）相應星級要求。

（三）提升建筑能效水效水平。

全省行政區域內新立項的居住建筑項目，執行《居住建筑節能設計標準（節能75%）》（DB22/T5034-2019）；在2020年6月30日以前，凡未通過(guò)施工圖審查的新、改、擴建居住建筑項目，必須嚴格按照節能75%標準進(jìn)行設計和審圖。新建、改建及擴建工業(yè)建筑的節能設計，必須嚴格執行《工業(yè)建筑節能統一設計標準》（GB51245-2017）。鼓勵城鎮新建建筑執行更高節能標準。統籌做好清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，推動(dòng)老舊小區節能改造、節水改造，提高雨水資源化利用水平。新建小區徑流總量控制率達到80%以上，徑流污染控制率達到40%以上，透水鋪裝和下凹式綠地率不低于40%。各地要結合實(shí)際，把亟待維護修繕的既有居住建筑節能改造項目或居民改造意愿強烈的非節能住宅項目納入節能改造范圍，可根據建筑條件，合理確定節能改造標準。大力推動(dòng)超低能耗建筑或近零能耗建筑試點(diǎn)發(fā)展，積極開(kāi)展可再生能源建筑應用示范，推廣可再生能源應用和再生水利用。

（四）推進(jìn)公共建筑能耗統計。

建立完善的公共建筑能耗統計制度，明確統計實(shí)施主體單位、配合單位職責、統計建筑范圍及統計內容，確保統計數據科學(xué)可靠、可追溯。各級公共建筑權屬單位要積極提供本單位或建筑的能源消耗信息，加強能耗分析能力，將能耗統計分析結果作為本地區綠色建筑工作發(fā)展規劃的重要依據。各地要安排專(zhuān)職人員和專(zhuān)項工作經(jīng)費，保障公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示分析工作有序開(kāi)展。

（五）提高住宅健康性能。

貫徹落實(shí)國家住宅健康指標，進(jìn)一步完善相關(guān)建設標準，研究提升嚴寒地區建筑室內空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標以及住宅排水、通風(fēng)系統戶(hù)間隔離技術(shù)。推動(dòng)開(kāi)展住宅健康性能試點(diǎn)項目，強化住宅健康性能設計要求，嚴格竣工驗收管理，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應用。

（六）推廣裝配式建造方式。

國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛生等公益性建筑、保障性住房、棚戶(hù)區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建造方式。鼓勵引導社會(huì )投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快產(chǎn)業(yè)基地(園區)、試點(diǎn)示范項目建設,促進(jìn)試點(diǎn)示范城市率先發(fā)展,取得突破。健全標準體系，培育市場(chǎng)主體，提高創(chuàng )新能力，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強人才培養，提升裝配式施工水平。大力發(fā)展全裝修，推行工程總承包，確保工程質(zhì)量安全。

（七）推動(dòng)綠色建材應用。

加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。在清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區、裝配式建筑中率先采用綠色建材，鼓勵其他工程建設項目使用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程，將綠色建材推廣應用工作列入生態(tài)文明建設、新型城鎮化建設、節能減排等監督考核指標體系，加大考核力度。各地應結合實(shí)際制定綠色建材推廣應用政策措施，加快推動(dòng)綠色建材行業(yè)發(fā)展。

（八）加強綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣。

加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、超低能耗建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展本土綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低建造成本。不斷優(yōu)化綠色建筑技術(shù)路線(xiàn)，因地制宜培育適應吉林省實(shí)際的綠色建筑技術(shù)，完善應用技術(shù)標準和標準設計。推動(dòng)綠色建筑技術(shù)集成與示范，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)推廣與應用。根據我省綠色建筑發(fā)展需要，定期發(fā)布綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。

（九）建立綠色住宅使用者監督機制。

貫徹落實(shí)國家《綠色住宅購房人驗房指南》，明確房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法。各地要建立民用建筑能效信息公示制度，在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中明示住宅綠色性能信息及全裝修質(zhì)量相關(guān)指標，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。住宅開(kāi)發(fā)建設單位要配合購房人做好驗房工作。

三、工作措施

（一）明確各方主體責任。

開(kāi)發(fā)建設、勘察設計、施工圖審查、施工和監理等工程建設各方主體要認真執行綠色建筑政策標準。

1.建設單位在進(jìn)行項目立項時(shí)，應當明確綠色建筑等級，在編制建筑工程項目建議書(shū)、可行性研究報告或項目申請報告時(shí)，要有綠色建筑相關(guān)內容，并將有關(guān)成本納入投資概預算。建設單位在組織分部分項驗收和竣工驗收時(shí)應復核綠色建筑施工的有關(guān)要求，嚴格執行綠色建筑工程驗收標準，未按施工圖設計文件要求和綠色施工要求執行的，不得通過(guò)竣工驗收。

2.設計單位要積極采用先進(jìn)的綠色建筑設計理念，認真執行綠色建筑設計標準和評價(jià)標準等相關(guān)標準規范，在編制設計方案中應當包括綠色建筑設計專(zhuān)項說(shuō)明，編制的施工圖設計文件應當包括綠色建筑專(zhuān)篇。

3.施工圖審查機構要對綠色建筑設計專(zhuān)篇進(jìn)行專(zhuān)項審查，并在審查合格書(shū)中明確注明結論意見(jiàn)。

4.施工單位在施工組織設計中要制定詳細的綠色建筑專(zhuān)項施工方案和綠色施工要點(diǎn)，明確綠色建筑施工措施，確保綠色建筑實(shí)施質(zhì)量。

5.監理單位要認真落實(shí)綠色建筑工程驗收標準，嚴格履行監理職責。工程質(zhì)量監督機構在監督抽查中發(fā)現違規行為應及時(shí)提出整改要求，監督整改。

（二）加強建設全過(guò)程監管。

1.加強立項管理。發(fā)展改革等部門(mén)應嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度，強化對全面執行綠色建筑標準的新建項目執行綠色標準情況的審查，未達到標準要求的，應要求建設單位重新修改直至符合標準。對應建設為綠色建筑的項目，建設單位在編制項目建議書(shū)、可行性研究報告或項目申請報告時(shí)，可在建筑節能專(zhuān)篇中確定項目擬達到的綠色建筑級別。

2.強化監管檢查。各級住房城鄉建設部門(mén)要將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節，確保綠色建筑工作的落實(shí)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要定期、不定期組織開(kāi)展項目現場(chǎng)專(zhuān)項檢查,重點(diǎn)檢查工程各方責任主體執行綠色建筑標準情況、專(zhuān)項施工方案編審情況、專(zhuān)項監理細則編審情況等,嚴格執法,督促各項標準和規定的落實(shí)。

3.加強數據統計報送。按照綠色建筑標準進(jìn)行設計、施工并竣工驗收合格的建筑項目可認定為綠色建筑，納入綠色建筑統計范圍。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要認真做好綠色建筑相關(guān)數據的統計報送工作,建立綠色建筑管理臺帳,在項目設計審查、竣工驗收等階段注重數據采集,確保數據真實(shí)、準確。 

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要建立住建、發(fā)改、教育、工信、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)參加的議事協(xié)調機制，對綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)中的重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作統一部署，分工負責。要根據本方案，制定本地區創(chuàng )建工作方案（實(shí)施計劃），細化目標任務(wù)，制定支持政策，確保創(chuàng )建工作落實(shí)到位。各市（州）住房城鄉建設部門(mén)應于2021年1月底前將本地區工作方案報省住房城鄉建設廳。

（二）加強財政金融支持。

各地住房城鄉建設部門(mén)要加強與財政部門(mén)溝通，爭取資金支持。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，將綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍。省內人民銀行各分支機構、各銀保監分局及相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色金融發(fā)展的若干意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕45號）有關(guān)要求，積極引導金融機構提供綠色信貸支持和融資對接服務(wù)，進(jìn)一步加大綠色信貸投放力度，創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

（三）強化績(jì)效評價(jià)。

強化目標監管，將綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)目標完成情況和措施落實(shí)情況納入各級政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任等相關(guān)評價(jià)考核體系。將綠色建筑設計、施工、運營(yíng)、評價(jià)等活動(dòng)中的各方主體及其行為納入誠信管理體系，在優(yōu)秀工程勘察設計獎等評選活動(dòng)及各類(lèi)試點(diǎn)示范工程評選中，將獲得綠色建筑標識作為入選的優(yōu)先條件。各地住房城鄉建設主管部門(mén)負責牽頭組織對本地區綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)落實(shí)情況和取得的成效開(kāi)展年度總結評估，及時(shí)總結當年進(jìn)展情況和成效，形成年度報告，并于每年10月底前報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳將對各地綠色建筑創(chuàng )建成效進(jìn)行評價(jià)，并結合實(shí)地檢查情況，發(fā)布檢查通報，表?yè)P先進(jìn)，鞭策落后。

（四）加大宣傳培訓力度。

充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )，在加強綠色建筑宣傳培訓方面的作用，普及綠色建筑知識，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，引導群眾用好各類(lèi)綠色設施，合理控制室內采暖空調溫度，推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過(guò)共謀共建共管共評共享，營(yíng)造有利于綠色建筑創(chuàng )建的社會(huì )氛圍。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價(jià)等從業(yè)人員培訓，將相關(guān)政策、技術(shù)、標準等納入建設工程注冊執業(yè)人員繼續教育內容。