2020年10月19日

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強省建設的實(shí)施方案》（粵府〔2020〕50號），推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現結合本省實(shí)際，就進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升全省建筑工程品質(zhì),提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于廣東工作和質(zhì)量強國工作的重要講話(huà)、重要指示批示精神，落實(shí)住房城鄉建設部和省委、省政府的工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)，著(zhù)力破除體制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

到2021年年底，全省工程質(zhì)量擔保和保險制度基本建立；工程質(zhì)量管理標準化全面推行；工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題得到有效控制；工程質(zhì)量終身責任制基本健全，“兩書(shū)一牌”簽訂率達到100%；工程質(zhì)量檢測機構實(shí)施信息化管理達到100%；全省竣工交付使用的房屋市政工程質(zhì)量達到國家標準規范要求，大中型工程一次驗收合格率達到100%。到2022年年底，全省房屋市政工程質(zhì)量的法規、標準和保證體系基本完善。

二、工作任務(wù)

（一）強化各方責任。

1.突出建設單位首要責任。建設單位應健全質(zhì)量管理體系，制定落實(shí)質(zhì)量責任的管理辦法，建立項目法人責任制，依法履行法定建設程序。加強對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理，保證合理工期和造價(jià)，不得違法違規發(fā)包工程，不得以?xún)?yōu)化設計名義降低工程質(zhì)量標準。嚴格執行工程質(zhì)量信息公示制度，主動(dòng)公開(kāi)施工許可、竣工驗收等質(zhì)量管控信息，履行質(zhì)量承諾，接受社會(huì )監督。嚴格履行質(zhì)量保修責任，認真處理質(zhì)量投訴。（省住房城鄉建設廳）

2.落實(shí)施工單位主體責任。施工單位應履行質(zhì)量主體責任，建立崗位責任制度，完善質(zhì)量管理體系，推行工程質(zhì)量管理標準化。探索建立施工單位首席質(zhì)量官制度，制訂相應的配套文件和工作指引，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，將質(zhì)量管理要求落實(shí)到每個(gè)項目和員工。建立質(zhì)量責任標識制度，推廣建立施工過(guò)程影像資料留存管理制度，在關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料建檔管理，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯。不得轉包、違法分包工程，項目負責人不得長(cháng)期缺崗，注冊執業(yè)人員不得掛證。（省住房城鄉建設廳）

3.明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和房屋使用人應按照規劃和設計的要求使用和維護房屋，嚴禁擅自變動(dòng)房屋主體結構和承重結構，或者超過(guò)設計標準規范增加樓面荷載。房屋所有權人或者其委托管理服務(wù)單位要按照規定，定期對城市房屋開(kāi)展安全檢查，有效履行房屋維修保養義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。加強對城市危險房屋和建筑幕墻、外墻、外窗、房屋公共通道、公共活動(dòng)場(chǎng)所、地下室等重點(diǎn)部位的管理，開(kāi)展城市房屋使用安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。（省住房城鄉建設廳）

4.履行政府的工程質(zhì)量監管責任。完善省、市、區（縣）工程質(zhì)量監管執法體系，落實(shí)層級監督指導，建立嚴執法、重處罰的工作機制，強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管。加快全省房屋市政工程質(zhì)量監督執法信息系統建設，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”督查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善實(shí)體質(zhì)量監督和行為監管并重的質(zhì)量監督模式，提升基層監管效能。加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量輔助開(kāi)展工程質(zhì)量監督檢查和抽測。進(jìn)一步完善監理單位向主管部門(mén)報告工程質(zhì)量監理情況制度。強化工程設計安全監管，對涉及結構安全、消防安全等強制條文的施工圖審查，加強質(zhì)量專(zhuān)項抽查。加強監管人員專(zhuān)業(yè)能力培訓，提高工程質(zhì)量監管水平。（省住房城鄉建設廳、省應急管理廳）

（二）完善管理體制。

5.改革工程建設組織模式。大力推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，落實(shí)工程總承包單位在質(zhì)量安全、進(jìn)度、成本等方面的管控責任。創(chuàng )新工程建設管理機制，在大灣區珠三角城市試行香港工程建設管理模式。完善專(zhuān)業(yè)分包制度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，探索建立分包商“專(zhuān)工專(zhuān)責”制度。探索將工程擔保與工程監理相結合，創(chuàng )新工程監理制度。嚴格落實(shí)工程咨詢(xún)（投資）、勘察設計、監理、造價(jià)等領(lǐng)域執業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。鼓勵有條件地區推進(jìn)建筑師負責制，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師責任。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

6.完善招標投標制度。完善招標人決策機制，進(jìn)一步落實(shí)招標人自主權，簡(jiǎn)化招標投標程序，開(kāi)展評定分離制度試點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)監管。加快房屋市政工程招投標和合同履約監管系統建設，加強招投標信息歸集和數據分析能力建設，智能識別招投標違法行為，加強合同履約監管評價(jià)。推行電子招標投標和異地遠程評標，加強評標專(zhuān)家管理。強化招標主體責任追溯，依托信用中國、信用廣東平臺查詢(xún)企業(yè)信用記錄，對參與招標投標活動(dòng)的失信企業(yè)視其失信性質(zhì)、情節依法依規采取限制措施。在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。嚴厲打擊串通投標等違法行為，強化標后合同履約監管。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

7.推行工程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。鼓勵條件成熟地區開(kāi)展工程履約“雙擔?！?，招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。制定指導意見(jiàn)，對采用最低價(jià)中標的項目實(shí)行高保額履約擔保。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、試點(diǎn)先行、逐步推廣”原則，積極推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。深化保險工作試點(diǎn)，運用市場(chǎng)化手段完善新建住宅工程建設全過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險監控及風(fēng)險調查機制，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險，有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局）

8.加強工程設計建造管理。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，指導各地制定彰顯城市地域特征的建筑設計導則。探索建立大型公共建筑工程質(zhì)量、功能、造價(jià)、效益和環(huán)境、社會(huì )影響等后評估制度，創(chuàng )建建筑品質(zhì)示范工程，鼓勵將評估情況和企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標的評審因素。推進(jìn)聯(lián)合審圖數字化系統應用，加強設計安全管理。進(jìn)一步規范建筑設計方案審查行為，實(shí)行行政審批與技術(shù)審查分離。繼續開(kāi)展全省工程勘察設計大師認定，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個(gè)人的表彰力度，激勵優(yōu)秀設計人才創(chuàng )優(yōu)爭先。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、省應急管理廳）

9.推行綠色建造方式。實(shí)行工程建設項目全生命周期內的綠色建造。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，推進(jìn)綠色建材認證標識和采信應用。健全綠色建筑政策法規和技術(shù)標準體系，完善綠色建筑評價(jià)標識制度，出臺《廣東省綠色建筑條例》和我省綠色建筑設計相關(guān)標準。深入開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)。繼續開(kāi)展省級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目創(chuàng )建，支持有條件的城市試點(diǎn)發(fā)展鋼結構住宅等裝配式建筑，推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展。進(jìn)一步完善綠色施工管理措施，實(shí)現節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護的目標。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

10.合理保留利用既有建筑。進(jìn)一步完善政策機制、技術(shù)標準和設計導則，創(chuàng )新后續管養模式，加大資金支持力度，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)老城區、老工業(yè)區的保護更新。編制歷史建筑加固指引和標準，制定文物建筑和歷史建筑安全評估技術(shù)標準，推動(dòng)歷史文化街區劃定及歷史建筑確定工作，依法保護和合理利用文物建筑和歷史建筑。研究制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節能等相關(guān)配套政策。（省住房城鄉建設廳、省應急管理廳、省文化和旅游廳）

（三）健全支撐體系。

11.完善工程建設標準體系。推動(dòng)工程質(zhì)量標準體系建設，保障重點(diǎn)領(lǐng)域標準供給，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標準，加快適應國際標準通行規則。支持和引導有條件的社會(huì )團體和企業(yè)根據市場(chǎng)需要，及時(shí)制定高水平的團體標準和企業(yè)標準，填補政府標準空白。實(shí)行團體標準和企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。學(xué)習借鑒國際先進(jìn)標準，探索開(kāi)展粵港澳大灣區標準協(xié)同共建。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）

12.加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)調處理機制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任。嚴格材料進(jìn)場(chǎng)驗收、見(jiàn)證取樣和送檢制度，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加強對重點(diǎn)建材的抽測，對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題及違法違規行為，加強監管合力，依法依規嚴肅處置。建立預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，強化生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節全過(guò)程的質(zhì)量管理，進(jìn)一步優(yōu)化完善設施設備備案管理，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，推行對裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠(chǎng)監造制度。建立建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會(huì )公示。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

13.提升科技創(chuàng )新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，指導企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心認定。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，以研究開(kāi)發(fā)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和公益技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。鼓勵有條件地區、企業(yè)和科研機構，通過(guò)標準規范、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)引導等措施，加快推進(jìn)建筑機器人產(chǎn)品及其技術(shù)、新型建筑裝備、建筑新材料等的研發(fā)、生產(chǎn)與應用，將建筑機器人技術(shù)與建造技術(shù)的更新迭代相結合。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，支持廣州開(kāi)展城市信息模型（CIM）平臺建設試點(diǎn)，提升住房城鄉建設信息化管理水平。加強“廣東省住房城鄉建設科技協(xié)同創(chuàng )新中心”等重大平臺建設，推進(jìn)建筑工程領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，加快科技成果示范推廣。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳）

14.規范從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，深入實(shí)施產(chǎn)教融合，落實(shí)企業(yè)對施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓主體責任，鼓勵社會(huì )力量積極參與，大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓。鼓勵建立職業(yè)實(shí)訓基地，加強職業(yè)技能鑒定站點(diǎn)建設，逐步完善職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式。推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵建筑施工企業(yè)圍繞關(guān)鍵崗位和技術(shù)含量較高的施工作業(yè)，建立自有的骨干作業(yè)隊伍，建立相當穩定的核心技術(shù)工人隊伍。加強推行建筑工人實(shí)名制管理，加快建設“廣東省建筑市場(chǎng)用工實(shí)名和誠信監管系統”。健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，依法為建筑工人繳納社會(huì )保險，加強信息共享和協(xié)作，落實(shí)建筑工程按項目參加工傷保險政策。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（四）加強監督管理。

15.健全信用信息平臺。完善廣東省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加強項目信息入庫管理，實(shí)行歷史業(yè)績(jì)先公示后入庫；加強信用信息歸集，健全違法違規行為記錄制度，及時(shí)公示相關(guān)市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國家建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和全省信用信息平臺等實(shí)現數據共享交換。制定《廣東省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，加強廣東省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺黑名單功能應用，對列入黑名單的市場(chǎng)主體依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內容。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省市場(chǎng)監管局）

16.提升監管執法效能。加大工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí)，對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量安全事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人依法嚴肅查處曝光，納入不良行為記錄和“黑名單”。同時(shí)，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。完善個(gè)人執業(yè)資格管理，強化信息化核查手段，完善動(dòng)態(tài)巡查機制。將注冊人員證書(shū)掛靠和到崗履職情況檢查常態(tài)化、規范化，融入到“雙隨機、一公開(kāi)”的各項檢查中。（省住房城鄉建設廳）

17.加強社會(huì )監督。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)約束與懲戒機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)起工程品質(zhì)自律公約，加強行業(yè)自律管理。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，公開(kāi)建筑工程項目質(zhì)量信息。探索建立建筑工程質(zhì)量社會(huì )監督機制，拓寬社會(huì )監督渠道，支持社會(huì )公眾參與監督、合理表達質(zhì)量訴求。完善工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調處理機制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時(shí)限等，定期向社會(huì )通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

18.強化督促指導。逐步建立房屋市政工程質(zhì)量管理評價(jià)體系，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具有相應評價(jià)能力的第三方機構開(kāi)展評價(jià)，科學(xué)評價(jià)全省各地執行工程質(zhì)量法律法規和強制性標準、落實(shí)質(zhì)量責任、質(zhì)量保障體系建設、質(zhì)量監督隊伍建設、工程質(zhì)量發(fā)展、公眾滿(mǎn)意程度等方面狀況，客觀(guān)衡量工程質(zhì)量發(fā)展水平。各級主管部門(mén)應落實(shí)層級監督和指導，對工作不力的予以通報；對工作突出的進(jìn)行表?yè)P，并總結推廣經(jīng)驗。（省住房城鄉建設廳）

三、工作要求

19.加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，加強組織領(lǐng)導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，明確工作目標，健全工作機制，細化工作措施，突出重點(diǎn)任務(wù)，確保工作部署落到實(shí)處。

20.開(kāi)展試點(diǎn)示范。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強業(yè)務(wù)指導，重點(diǎn)在建立重點(diǎn)培育企業(yè)名錄并“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶、落實(shí)建設單位首要責任、改革工程建設組織模式、深化招標投標制度改革、推行工程擔保與保險、推行綠色建造方式、創(chuàng )新政府監管模式、加強社會(huì )監督等方面，積極開(kāi)展試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)。  

21.積極宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等宣傳媒體，全方位宣傳完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的重要意義和政策背景，深入宣傳本地區、本部門(mén)經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。

22.大力總結推廣。各地各有關(guān)部門(mén)要定期對本地區、本部門(mén)完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作情況認真總結，深刻剖析存在問(wèn)題，研究制訂階段性工作計劃。加強對工作情況的總結評估，對工作積極、成效顯著(zhù)的地區、部門(mén)予以通報表?yè)P，對工作不落實(shí)、消極應付的地區、部門(mén)予以通報批評。