清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)的通知
清府辦〔2020〕22號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)七屆第58次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
清遠市人民政府辦公室
清遠市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)
為加快清遠市裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號）等文件要求，結合清遠市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為主導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,奮力推進(jìn)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，按照推動(dòng)建造方式創(chuàng )新和建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，開(kāi)創(chuàng )清遠市建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展新局面。
二、基本原則
（一）堅持市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮政府統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)和政策支持作用，形成市場(chǎng)競爭有序、政府與企業(yè)之間良性互動(dòng)的發(fā)展機制。（二）堅持示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。發(fā)揮政府投資建設的保障性住房和公共建筑等工程項目的示范帶動(dòng)作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。引導社會(huì )資本投資項目使用裝配式建筑，逐步有序擴大裝配式建筑應用范圍。（三）堅持科技先導，創(chuàng )新轉型。以科技進(jìn)步為先導，注重技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)建筑行業(yè)轉型升級，提高裝配式建筑應用水平。
三、工作目標
（一）發(fā)展目標。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號）的目標任務(wù)要求，清遠市各縣（市、區）裝配式建筑發(fā)展目標如下：
1.重點(diǎn)推進(jìn)地區（包括清城區和清新區）
（1）2020年年底前，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上。（2）2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。
2.積極推進(jìn)地區（包括英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣）
（1）2020年年底前，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上。（2）2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。（二）基地及示范工程建設。為引領(lǐng)清遠市裝配式建筑工作，根據清遠市實(shí)際，結合建筑行業(yè)的市場(chǎng)、企業(yè)情況，力爭到2020年年底前，建成1個(gè)省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地或1宗省級裝配式示范工程或1個(gè)省級裝配式建筑科技創(chuàng )新基地。
四、實(shí)施范圍和標準
（一）自2020年6月1日（以建設項目設計總平面方案首次報批時(shí)間為界定）起，重點(diǎn)推進(jìn)地區的下列項目采用裝配式建筑并滿(mǎn)足《裝配式建筑評價(jià)標準》要求：
1.政府投資（含PPP項目）建設單體超過(guò)5000平方米的新建人才房、保障性安居工程，以及學(xué)校新建的教學(xué)樓、圖書(shū)館、會(huì )展中心、學(xué)生宿舍、教師公寓等工程。2.新建單體建筑面積達到1萬(wàn)平方米的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫療、科研、辦公、綜合樓、機場(chǎng)、車(chē)站、影劇院、圖書(shū)館、檔案館、展覽館、博物館、會(huì )展中心、養老院、酒店等公共建筑。3.社會(huì )投資單體建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的新建民用建筑。4.社會(huì )投資單體建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的工業(yè)建筑（含廠(chǎng)房及配套辦公樓和宿舍）。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)地區的新開(kāi)工總建筑面積10萬(wàn)平方米及以上（以規劃許可證記載面積為準）的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目（含住宅小區項目），按以下比例配建裝配式建筑：
1.2020年6月1日至2023年12月31日首次報批設計總平面方案的項目，按不低于項目總建筑面積15%的比例配建；
2.2024年1月1日（含）之后首次報批設計總平面方案的項目，按不低于項目總建筑面積30%的比例配建。
按比例配建裝配式建筑的工程項目，分期建設或報建的，前期建設或報建的工程應優(yōu)先配建裝配式建筑。（三）除上述規定安裝配式建造的建筑外，鼓勵商品住宅項目實(shí)行全裝修交樓，鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件；鼓勵其他建筑按照裝配式建筑標準進(jìn)行規劃建設。（四）積極推進(jìn)地區的各縣（市）可參照重點(diǎn)推進(jìn)區制定轄區范圍內裝配式建筑的實(shí)施范圍和標準，確保按要求完成裝配式建筑發(fā)展目標。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地
支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑企業(yè)。大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）提升裝配式建筑工程質(zhì)量
1.提高設計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵和引導設計單位提高統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設計能力，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。鼓勵設計單位參與開(kāi)發(fā)裝配式建筑設計技術(shù)，大力應用成熟的設計軟件。2.提升施工水平。鼓勵企業(yè)發(fā)展滿(mǎn)足結構安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設備和機具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持清遠市施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。3.確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。加大對結構部分現場(chǎng)澆筑環(huán)節、預制構件連接節點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。裝配式建筑的各項技術(shù)要求應滿(mǎn)足消防規范的規定。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。
（三）實(shí)施新型建設、管理模式
1.推行工程總承包。完善裝配式建筑項目招投標制度，健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合。2.推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平，滿(mǎn)足消費者裝修的個(gè)性化需要。3.推廣綠色建材。大力推廣節能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。
（四）推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合
支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進(jìn)適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，完善相關(guān)數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設計階段各專(zhuān)業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)管理等各環(huán)節的協(xié)同能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節和建造、運營(yíng)各方主體的數據共享，推動(dòng)實(shí)現裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)管理全過(guò)程的信息化。
六、支持政策
（一）強化規劃引領(lǐng)。自然資源主管部門(mén)要按照清遠市裝配式建筑的發(fā)展目標要求，科學(xué)劃定本市裝配式建筑發(fā)展區域，將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容納入規劃條件。在編制“三舊”改造、城市更新規劃及年度實(shí)施計劃時(shí)，將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規劃計劃中。實(shí)施裝配式建筑方式，且滿(mǎn)足裝配式建筑要求的建設項目，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的計容建筑面積可按一定比例（不超過(guò)3%比例）不計入地塊的容積率核算，具體比例由自然資源主管部門(mén)確定。（二）優(yōu)化審批。相關(guān)部門(mén)在所轄區域或職能范圍內，對采用裝配式建筑的工程建設項目，在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等相關(guān)審批手續時(shí)開(kāi)辟綠色通道。（三）加強用地政策支持。自然資源主管部門(mén)應根據裝配式建筑發(fā)展的目標任務(wù)和土地利用總體規劃，重點(diǎn)保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。對列入省重點(diǎn)項目計劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，要優(yōu)先安排用地計劃指標。從2020年起,在每年新拍賣(mài)的土地中安排不小于10%比例的土地作為裝配式建筑建設用地。裝配式建筑專(zhuān)項規劃出臺前，自然資源主管部門(mén)在土地出讓或劃撥前，要征求同級住房和城鄉建設主管部門(mén)的意見(jiàn)。裝配式建筑專(zhuān)項規劃出臺后，自然資源主管部門(mén)要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入供地方案，落實(shí)到土地使用合同中。（四）加強財稅支持。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地納入省產(chǎn)業(yè)園擴能增效項目庫，享受省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專(zhuān)項資金支持。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目，可以給予適當的資金補助。（五）加大金融支持。鼓勵各金融機構對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買(mǎi)采用裝配式建筑方式的商品住宅，信貸的額度、期限及利率等按政策允許范圍內最優(yōu)惠比例（標準）執行。對購買(mǎi)首套自住住房的繳存職工，使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建造的商品房，公積金貸款額度最高可上浮10%。
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
建立由市政府牽頭，發(fā)展改革、財政、人力資源和社會(huì )保障、科技、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通運輸、公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)參與的裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調機制，研究制定本地區推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化以及裝配式建筑發(fā)展的政策措施，引導和支持社會(huì )資本發(fā)展裝配式建筑。各縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，完善配套政策，制定具體工作措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）明確工作職責
1.市住房城鄉建設局：負責組織編制《清遠市裝配式建筑專(zhuān)項規劃》，并將具體裝配式建筑標準要求與內容在專(zhuān)項規劃中落實(shí)；會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據專(zhuān)項規劃制定裝配式建筑發(fā)展年度計劃和目標任務(wù)并組織實(shí)施；按照專(zhuān)項規劃及相關(guān)規范要求加強對裝配式建筑的驗收與監管；推廣應用建筑產(chǎn)業(yè)現代化部品部件及新技術(shù)；開(kāi)展裝配式建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓，加快裝配式建筑人才培養。2.市發(fā)展改革局：協(xié)助制定裝配式建筑發(fā)展年度計劃和目標任務(wù)；負責落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕71號文和粵府辦〔2017〕28號文關(guān)于政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑的要求，在本市政府投資的項目中優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑，并在項目立項文件中明確是否實(shí)施裝配式建筑的意見(jiàn)。3.市自然資源局：協(xié)助制定裝配式建筑年度計劃和目標任務(wù)；負責在土地出讓公告、土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確實(shí)施裝配式建筑的項目和配建比例；落實(shí)年度實(shí)施裝配式建筑的建設工程項目用地面積占總批準用地的比例；將發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入規劃條件，提供區域規劃意見(jiàn)，在土地規劃設計條件或項目選址意見(jiàn)書(shū)中落實(shí)裝配式建筑配建要求。4.市財政局：負責統籌相關(guān)資金，按照有關(guān)政策精神支持建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展；負責落實(shí)國家、省、市對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財政優(yōu)惠政策，加強政府投資大中型建筑工程概算文件中裝配式建筑相關(guān)內容的審查。5.市科技局：負責利用科技發(fā)展資金，支持裝配式建筑科研和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作；組織符合相關(guān)條件擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加裝配式建筑研究的科研投入；會(huì )同有關(guān)部門(mén)利用財政資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現代化研發(fā)、生產(chǎn)基地建設。6.市工業(yè)和信息化局：負責裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)管理，支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重大技術(shù)改造和創(chuàng )新；會(huì )同有關(guān)部門(mén)利用財政資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現代化研發(fā)、生產(chǎn)基地建設，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。7.市市場(chǎng)監管局：做好裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的注冊登記工作；負責生產(chǎn)環(huán)節的裝配式建筑預制部品部件等產(chǎn)品的質(zhì)量監督管理工作，以及裝配式預制部品部件相關(guān)標準的貫徹和執行工作。8.市稅務(wù)局：負責對符合條件且認定為高新技術(shù)企業(yè)或符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。9.市金融局：負責出臺對裝配式建筑生產(chǎn)基地和項目建設給予金融支持的相關(guān)規定。10.市住房公積金管理中心：負責做好裝配式建筑的公積金住房貸款扶持工作。11.高新區、各縣（市、區）人民政府、各工業(yè)園管理委員會(huì )要積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的裝配式骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。負責根據目標任務(wù)要求確定轄區內實(shí)施裝配式建筑的項目范圍和標準;負責制定本轄區裝配式建筑發(fā)展年度計劃并組織實(shí)施，確保實(shí)現本轄區內裝配式建筑占新建建筑的面積比例要求；負責制定出臺本轄區裝配式建筑扶持政策，及時(shí)上報裝配式建筑生產(chǎn)基地、項目信息。12.市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市交通運輸局、市公路事務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等單位按照各自職責，為建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展提供支持。
（三）加強督查力度
各縣（市、區）人民政府和各部門(mén)應重視裝配式建筑發(fā)展的推進(jìn)工作，參照本實(shí)施方案的工作職責，制定相應工作計劃，明確部門(mén)分工，并結合實(shí)際制定激勵扶持政策，做好組織制定工作，推進(jìn)裝配式建筑項目落地。各縣（市、區）人民政府和各部門(mén)應強化建設工程行政審批各環(huán)節的責任落實(shí)，從項目報建、設計審圖、竣工驗收等監督環(huán)節，對符合裝配式建筑實(shí)施條件的項目及時(shí)跟蹤，確保按照裝配式建筑要求得到有效落實(shí)。
（四）加強人才保障
組織開(kāi)展《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》等國家、行業(yè)和地方標準，以及國家和省最新政策措施、發(fā)展規劃宣貫，加大對設計、施工、部品生產(chǎn)等相關(guān)單位技術(shù)骨干人員的培訓。鼓勵職業(yè)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式。積極組織相關(guān)人員到國內外裝配式建筑發(fā)達地區進(jìn)行專(zhuān)題培訓，學(xué)習先進(jìn)發(fā)展理念和技術(shù)經(jīng)驗，提升清遠市裝配式建筑項目建設水平和工程質(zhì)量。
（五）加強宣傳引導
通過(guò)利用報紙、雜志、網(wǎng)站等媒體多種形式對裝配式建筑進(jìn)行廣泛宣傳，讓公眾更全面了解裝配式建筑建設理念。通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓、宣貫、研討會(huì )、觀(guān)摩學(xué)習等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)之間相互交流，推進(jìn)裝配式建筑營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )、大型企業(yè)的導向作用，加大對試點(diǎn)項目、示范工程的媒體宣傳力度，逐步提高全社會(huì )對裝配式建筑的認知度，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。
八、本實(shí)施意見(jiàn)自2020年6月1日起施行，有效期至2025年5月31日。
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