廣東省住房和城鄉建設廳

關(guān)于深入推進(jìn)中國 （廣東）自由貿易試驗區建設工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知

粵建許函〔2020〕170號

各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)，各有關(guān)企業(yè)：

建設自由貿易試驗區是國家重大戰略之一，是新形勢下先行先試、深化改革、擴大開(kāi)放的重大舉措，意義深遠。我省自2018年3月在中國（廣東）自由貿易試驗區【包括中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿試驗區】開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)行政許可告知承諾試點(diǎn)以來(lái)，持續深化改革，逐步擴大告知承諾制審批試點(diǎn)范圍，2018年11月已在包括廣東自貿試驗區在內全省實(shí)行人民防空工程和其他人防防護設施監理乙級及以下資質(zhì)和設計乙級資質(zhì)審批告知承諾制，2019年12月將省級及以下住房城鄉建設主管部門(mén)在廣東自貿試驗區范圍內實(shí)施的建筑工程施工總承包二級資質(zhì)和市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)的新申請、升級、增項許可改為實(shí)行審批告知承諾制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的部署要求，按照住房城鄉建設部、省委、省政府的工作安排，結合我省住房城鄉建設領(lǐng)域工作實(shí)際，現就按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類(lèi)深入推進(jìn)廣東自貿試驗區建設工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作事項通知如下。

一、直接取消審批

（一）改革措施。

1.在廣東自貿試驗區范圍內直接取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批。在廣東自貿試驗區范圍內依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的企業(yè)，暫時(shí)調整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）關(guān)于“工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)認定”的規定。同時(shí)，廣東自貿試驗區各片區所在地設區的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。

2.工商登記注冊地在廣東自貿試驗區范圍內且未取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，擬在自由貿易試驗區外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，應按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關(guān)法律法規規定，申請取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿易試驗區外按規定從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

3.工商登記注冊地在廣東自貿試驗區范圍內且已取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿易試驗區外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續及需要辦理資質(zhì)升級和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關(guān)法律法規規定申請辦理。

（二）加強事中事后監管。

1.開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化日常監督抽查，依法查處違法違規行為并將結果予以公開(kāi)。

2.加強信用監管，完善工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用體系，逐步向社會(huì )公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，促進(jìn)會(huì )員單位帶頭守法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制

（一）改革措施。

1.在廣東自貿試驗區范圍內實(shí)行審批告知承諾制的企業(yè)資質(zhì)許可事項除之前已明確的事項（建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)、人防工程和其他人防防護設施監理乙級及以下資質(zhì)和設計乙級資質(zhì)）外，還包括以下事項：（1）建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)（工程勘察乙級、丙級資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)）核準；（2）建筑行業(yè)（建筑工程）設計乙級資質(zhì)核準；（3）電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包一級、二級資質(zhì)核準；（4）特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)核準；（5）工程監理專(zhuān)業(yè)乙級、丙級及事務(wù)所資質(zhì)核準。上述企業(yè)資質(zhì)許可事項包括新申請、增項、升級，工商登記地址在廣東自貿試驗區范圍內的企業(yè)申請上述行政許可事項實(shí)行審批告知承諾制，由住房城鄉建設主管部門(mén)一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應滿(mǎn)足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據申請人承諾直接作出行政審批決定（相關(guān)流程見(jiàn)附件1）。

2.各有關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)按照審批權限，分級負責所轄自貿片區內建設工程企業(yè)有關(guān)資質(zhì)事項實(shí)行審批告知承諾制的具體實(shí)施工作。

（二）加強事中事后監管。

1.各有關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)要認真做好告知承諾制審批發(fā)證后的核查工作，重點(diǎn)核查企業(yè)承諾內容是否符合實(shí)際情況和滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求。對建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jì)要進(jìn)行實(shí)地核查，對企業(yè)申報業(yè)績(jì)的真實(shí)性、基建程序的合法性進(jìn)行嚴格把關(guān)。對工程勘察設計企業(yè)個(gè)人業(yè)績(jì)資料進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查人員業(yè)績(jì)的真實(shí)性、合法性以及有關(guān)指標和個(gè)人在業(yè)績(jì)中所起的作用是否符合資質(zhì)標準要求。經(jīng)核查發(fā)現企業(yè)承諾內容與實(shí)際情況存在差異但尚未構成惡意隱瞞或弄虛作假、核查期間企業(yè)資產(chǎn)或人員發(fā)生變化已不滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質(zhì)證書(shū)。對于無(wú)法整改的，直接撤回行政許可決定和資質(zhì)證書(shū)。經(jīng)核查發(fā)現企業(yè)存在隱瞞真實(shí)情況或提供虛假材料等弄虛作假行為的，依法撤銷(xiāo)行政許可決定和資質(zhì)證書(shū)，將其違法行為在省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺予以公布，3年內該企業(yè)不得再次申請該項行政許可事項，并將其行為列入嚴重失信主體“黑名單”推送至各聯(lián)合懲戒部門(mén)。

2.各有關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)要落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，對群眾舉報問(wèn)題較多、存在資質(zhì)申報弄虛作假行為的建設工程企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，依法查處違法違規行為，并將有關(guān)行政處罰情況錄入省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺并予以公開(kāi)。

3.加強信用監管，充分運用網(wǎng)絡(luò )信息化手段，將依法查處的企業(yè)虛假承諾、違法違規經(jīng)營(yíng)等行為錄入省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，并向有關(guān)信用信息平臺推送信用記錄，加強與其他執法主體信用信息共享，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。

三、優(yōu)化審批服務(wù)

我省建設工程企業(yè)資質(zhì)已實(shí)現申報、審批和發(fā)證全流程電子化，下一步要繼續推進(jìn)以下優(yōu)化審批服務(wù)措施：

（一）推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)。一是精簡(jiǎn)申報材料，不再要求申請人提供法定代表人和高級管理人員任職文件、身份證及專(zhuān)業(yè)管理人員勞動(dòng)合同、上一年度財務(wù)報告、近3年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)統計年報基層表、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》及在建項目進(jìn)度說(shuō)明等。二是各有關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)要依托數據共享、電子證書(shū)、粵建通等基礎支撐，逐步實(shí)現自建審批信息系統與廣東省住房和城鄉建設三庫一平臺管理信息服務(wù)系統的對接，加快推進(jìn)全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)全流程電子化辦理。

（二）完善與有關(guān)部門(mén)的數據共享機制。加快健全與有關(guān)部門(mén)的數據共享機制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報材料，為企業(yè)提供更多便利。企業(yè)在申報工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續、變更）時(shí)，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊執業(yè)人員身份證明和注冊證書(shū)，由行政許可機關(guān)根據全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數據核查比對。對于能與工商登記注冊、社會(huì )保險繳納部門(mén)實(shí)現共享的數據信息，企業(yè)在申請工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、升級、延續、變更）時(shí)，不需提供工商登記、人員社保證明材料，由資質(zhì)申報企業(yè)的法定代表人對申請表所填報工商注冊信息、人員社保的真實(shí)性和有效性簽字承諾，并承擔相應法律責任，行政許可機關(guān)在資質(zhì)審查時(shí)運用信息共享手段核查企業(yè)申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

四、工作要求

各有關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)要提高政治站位，增強改革的自覺(jué)性和責任感，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的部署要求和住房城鄉建設部、省委、省政府的工作安排，加強組織領(lǐng)導，認真抓好有關(guān)改革工作任務(wù)的落實(shí)。

（一）細化改革試點(diǎn)工作措施。結合本地實(shí)際，制定相應工作流程和辦事指南，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料，分類(lèi)細化本地改革試點(diǎn)工作措施，確保改革工作落到實(shí)處。要主動(dòng)與當地政務(wù)數據部門(mén)協(xié)商和溝通，提升共享數據和電子證照的應用水平，推進(jìn)相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，切實(shí)提升審批發(fā)證和核查工作效率。

（二）完善加強事中事后監管措施。堅持放管結合，堅決糾正“只批不管”、“嚴批寬管”等問(wèn)題，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，完善監管規則和標準。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，依法查處虛假承諾、違法違規經(jīng)營(yíng)等行為。

（三）做好改革措施的宣傳工作。結合本地區本部門(mén)實(shí)際，做好有關(guān)改革政策措施的宣傳工作和對有關(guān)建設工程企業(yè)的培訓、指導工作，大力營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

實(shí)施過(guò)程中，遇有問(wèn)題請及時(shí)向我廳報告。

特此通知。

附件：（相關(guān)表格，請點(diǎn)擊“閱讀原文、，登錄官網(wǎng)下載”）

1.廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于在中國（廣東自由貿易試驗區實(shí)行建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批工作流程

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書(shū)

3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表

4.工程勘察企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書(shū)

5.工程勘察企業(yè)資質(zhì)申請表

6.工程設計企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書(shū)

7.工程設計企業(yè)資質(zhì)申請表

8.工程監理企業(yè)乙級資質(zhì)行政許可告知承諾書(shū)

9.工程監理企業(yè)乙級資質(zhì)申請表

廣東省住房和城鄉建設廳

2020年5月9日