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          國家標準委最新解讀《團體標準管理規定》

          廣東裝配式建筑分會(huì )     2019-03-22     3942

          導 讀

          近日,國家標準化管理委員會(huì )、民政部印發(fā)《團體標準管理規定》,廢止了原《團體標準管理規定(試行)》?!秷F體標準管理規定》是依據《中華人民共和國標準化法》,由國家標準化管理委員會(huì )、民政部制定,并經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議第五次全體會(huì )議審議通過(guò)?!秷F體標準管理規定》針對團體標準領(lǐng)域正式出臺了哪些規定,將如何指導團體標準更好更快發(fā)展?為此,《中國標準化》雜志記者采訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局(國家標準化管理委員會(huì )),圍繞上述問(wèn)題及各方關(guān)切,國家市場(chǎng)監督管理總局標準創(chuàng )新管理司相關(guān)人士對規定出臺情況進(jìn)行了介紹,對《團體標準管理規定》主要內容進(jìn)行了解讀,對下一步如何做好規定的貫徹落實(shí)介紹了相關(guān)部署和舉措。



          解碼《團體標準管理規定》
          規定出臺背景

          《團體標準管理規定》正式出臺了,這對團體標準化事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一份非常重要的規范性文件,也必將及時(shí)發(fā)揮重要作用,那么規定出臺的相關(guān)背景情況是怎樣的呢?


          記者了解到,2015年3月11日,國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》,明確提出培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,完善標準供給結構,建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)主導制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系,拉開(kāi)了我國團體標準發(fā)展的帷幕。按照國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的部署要求,國家市場(chǎng)監督管理總局(國家標準化管理委員會(huì ))積極開(kāi)展了團體標準培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設工作,陸續出臺團體標準發(fā)展相關(guān)政策,2016年3月,印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見(jiàn)》;2017年12月,聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規定(試行)》。 2018年1月1日,新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實(shí)施,新法賦予團體標準明確的法律地位,團體標準、企業(yè)標準作為市場(chǎng)自主制定的標準,與國家標準、行業(yè)標準、地方標準等政府主導制定的標準共同構成國家標準體系。新法為開(kāi)展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。


          自2015年以來(lái),相關(guān)社會(huì )團體響應國家號召,積極開(kāi)展團體標準化工作。標準創(chuàng )新管理司統計數據顯示:截至2019年2月25日,已有2194家社會(huì )團體在全國團體標準信息平臺上注冊,發(fā)布了6547項團體標準信息。


          據介紹,一方面,在地域分布上,團體標準覆蓋了31個(gè)省、自治區、直轄市;另一方面,在涉及領(lǐng)域上,團體標準涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè),其中熱點(diǎn)領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)?,F階段團體標準總體發(fā)展勢頭良好,積累了有益的經(jīng)驗,在構建新型標準體系中的作用越來(lái)越得到發(fā)揮。但是,在團體標準發(fā)展過(guò)程中也逐漸顯現了一些新的問(wèn)題,比如:在制定主體方面,一些社會(huì )團體制定團體標準的科學(xué)性、規范性、協(xié)調性不夠,引起社會(huì )質(zhì)疑;在監督管理方面,對于團體標準制定過(guò)程中出現問(wèn)題的處理,有關(guān)部門(mén)的職責不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現的問(wèn)題,進(jìn)一步加強對團體標準化工作的規范、引導和監督,促進(jìn)團體標準化工作健康有序發(fā)展,急需對《團體標準管理規定(試行)》進(jìn)行修訂。




          在此背景下,國家市場(chǎng)監督管理總局(國家標準化管理委員會(huì ))圍繞貫徹落實(shí)標準化法對團體標準的要求,結合《團體標準管理規定(試行)》的實(shí)施情況,總結有關(guān)部門(mén)的做法和團體標準試點(diǎn)經(jīng)驗,分析團體標準發(fā)展中的問(wèn)題,通過(guò)開(kāi)展調研、座談等工作,與有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、專(zhuān)家等進(jìn)行交流溝通,廣泛征求了意見(jiàn),聯(lián)合民政部起草形成了《團體標準管理規定》,經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議第五次全體會(huì )議審議通過(guò)后,于2019年1月正式印發(fā)。


          解碼《團體標準管理規定》
          主要內容解讀

          《團體標準管理規定》與《團體標準管理規定(試行)》相比,對團體標準的制定和監督管理提出了進(jìn)一步的要求,這些要求主要體現在哪里?據介紹,主要內容解讀起來(lái),可以概括為以下四個(gè)方面。


          一是進(jìn)一步完善了團體標準科學(xué)性和規范性的有關(guān)要求。


          《團體標準管理規定》第四條“社會(huì )團體開(kāi)展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、方法和程序?!斌w現團體標準與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準一樣,均屬于標準范疇,應當遵循標準化工作的基本規律。


          《團體標準管理規定》第八條“社會(huì )團體應當依據其章程規定的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng),規范開(kāi)展團體標準化工作,應當配備熟悉標準化相關(guān)法律法規、政策和專(zhuān)業(yè)知識的工作人員,建立具有標準化管理協(xié)調和標準研制等功能的內部工作部門(mén),制定相關(guān)的管理辦法和標準知識產(chǎn)權管理制度,明確團體標準制定、實(shí)施的程序和要求?!泵鞔_了社會(huì )團體應在其章程規定的業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展團體標準化工作,以充分發(fā)揮社會(huì )團體在本行業(yè)制定標準的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,并避免標準交叉重復。


          《團體標準管理規定》第九條“制定團體標準應當遵循開(kāi)放、透明、公平的原則,吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門(mén)等相關(guān)方代表參與,充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業(yè)代表參與團體標準制定?!泵鞔_了社會(huì )團體應吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門(mén)等相關(guān)方代表廣泛參與標準制定,以確保團體標準制定工作的開(kāi)放、公平、透明,充分反映相關(guān)方的利益訴求。



          《團體標準管理規定》第十條第二款“制定團體標準應當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗總結的基礎上,深入調查分析,進(jìn)行實(shí)驗、論證,切實(shí)做到科學(xué)有效、技術(shù)指標先進(jìn)?!睆娬{了對團體標準制定滿(mǎn)足科學(xué)性的要求,制定團體標準要做深入調查分析,并開(kāi)展實(shí)驗、論證,保證團體標準是科學(xué)合理的。


          《團體標準管理規定》第十一條第二款“對于術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、量值、符號等基礎通用方面的內容應當遵守國家標準、行業(yè)標準、地方標準,團體標準一般不予另行規定?!睘榉乐估脴藴蕦?shí)施干擾市場(chǎng)秩序、限制市場(chǎng)競爭、壟斷、欺詐等不良行為,對術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、量值、符號等基礎通用方面的內容,團體標準一般不予另行規定。


          《團體標準管理規定》第十三條第一款“制定團體標準應當以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要為目標,聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,填補標準空白?!蓖苿?dòng)團體標準朝著(zhù)正確方向發(fā)展,響應國家創(chuàng )新發(fā)展戰略要求,做到標準引領(lǐng),積極填補空白。


          二是進(jìn)一步細化了團體標準制定程序中重要環(huán)節的要求。


          《團體標準管理規定》第十四條第二款“征求意見(jiàn)應當明確期限,一般不少于30日。涉及消費者權益的,應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),并對反饋意見(jiàn)進(jìn)行處理協(xié)調?!眳⒄諊鴥韧鈽藴手贫ǖ幕境绦蛞?,明確公示時(shí)間不少于30天,以保證充分聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。


          《團體標準管理規定》第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應當協(xié)商一致。如需表決,不少于出席會(huì )議代表人數的3/4同意方為通過(guò)。起草人及其所在單位的專(zhuān)家不能參加表決?!泵鞔_技術(shù)審查要求,提出團體標準制定過(guò)程應充分協(xié)調各方意見(jiàn),保證制定的公平公正性。



          《團體標準管理規定》第十四條第四款“團體標準應當按照社會(huì )團體規定的程序批準,以社會(huì )團體文件形式予以發(fā)布?!睆娬{團體標準制定應遵循標準化工作的規范程序和要求,并最終以正式文本發(fā)布,做到規范可追溯。


          三是進(jìn)一步提出了社會(huì )團體應主動(dòng)處理團體標準相關(guān)問(wèn)題的要求。


          《團體標準管理規定》第三十五條“社會(huì )團體應主動(dòng)回應影響較大的團體標準相關(guān)社會(huì )質(zhì)疑,對于發(fā)現確實(shí)存在問(wèn)題的,要及時(shí)進(jìn)行改正?!泵鞔_了社會(huì )團體的責任,強調社會(huì )團體需主動(dòng)解決所負責團體標準產(chǎn)生的輿論問(wèn)題、主動(dòng)回應影響較大的團體標準相關(guān)社會(huì )質(zhì)疑,對于發(fā)現確實(shí)存在問(wèn)題的,要及時(shí)進(jìn)行改正。社會(huì )團體是團體標準的制定主體,也是團體標準的責任人,要充分發(fā)揮其自律機制,由社會(huì )團體主動(dòng)處理相關(guān)問(wèn)題,維護自身形象,及時(shí)解決團體標準的不良現象,消除社會(huì )疑慮。


          四是進(jìn)一步明確了團體標準監督管理的具體要求。


          《團體標準管理規定》第三十三條“對于已有相關(guān)社會(huì )團體制定了團體標準的行業(yè),國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)結合本行業(yè)特點(diǎn),制定相關(guān)管理措施,明確本行業(yè)團體標準發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應用、實(shí)施監督等要求,加強對團體標準制定和實(shí)施的指導和監督?!卑凑铡稑藴驶ā返囊?,國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)要對團體標準的制定進(jìn)行指導和監督,對標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。因此,國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)結合本行業(yè)特點(diǎn),制定相關(guān)管理措施,使團體標準發(fā)展與行業(yè)的法律法規、強制性標準、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調。這既有利于建立政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系,發(fā)揮團體標準對行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用,又能防止團體標準與本行業(yè)法律法規、強制性標準、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸,避免對行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。



          《團體標準管理規定》第三十六條第二款“對舉報、投訴,標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)可采取約談、調閱材料、實(shí)地調查、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證等方式進(jìn)行調查處理。相關(guān)社會(huì )團體應當配合有關(guān)部門(mén)的調查處理?!?、第三款“對于全國性社會(huì )團體,由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責和相關(guān)政策要求進(jìn)行調查處理,督促相關(guān)社會(huì )團體妥善解決有關(guān)問(wèn)題;如需社會(huì )團體限期改正的,移交國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)。對于地方性社會(huì )團體,由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對本行政區域內的社會(huì )團體依據職責和相關(guān)政策開(kāi)展調查處理,督促相關(guān)社會(huì )團體妥善解決有關(guān)問(wèn)題;如需限期改正的,移交同級人民政府標準化行政主管部門(mén)?!泵鞔_了首先由有關(guān)行政主管部門(mén)對舉報、投訴進(jìn)行處理的要求,發(fā)揮有關(guān)行政主管部門(mén)熟悉本行業(yè)領(lǐng)域法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準等情況的優(yōu)勢,對社會(huì )團體制定的團體標準是否符合所在行業(yè)領(lǐng)域的法律法規、強制性標準和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行研判,有利于快速、準確、妥善地解決團體標準有關(guān)問(wèn)題。如需社會(huì )團體限期改正的,按照《標準化法》第三十九條第二款中由標準化行政主管部門(mén)責令限期改正的要求,移交標準化行政主管部門(mén),做好有效銜接,各司其職、形成合力。


          解碼《團體標準管理規定》
          貫徹落實(shí)舉措

          《團體標準管理規定》是目前對團體標準管理的重要規范性文件,下一步要做好《團體標準管理規定》的貫徹落實(shí)。


          一是制定團體標準的社會(huì )團體要按照《團體標準管理規定》的要求,加強自身開(kāi)展團體標準化工作的相關(guān)制度、機構、人才等方面建設,以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要為目標,堅持開(kāi)放、透明、公開(kāi)的原則,充分聽(tīng)取各相關(guān)方的意見(jiàn),科學(xué)嚴謹地制定團體標準,積極填補空白,發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。


          二是積極推動(dòng)團體標準自我聲明公開(kāi)和監督制度實(shí)施,讓社會(huì )團體制定的團體標準通過(guò)自我聲明公開(kāi)自覺(jué)接受用戶(hù)和消費者的監督,暢通監督反饋的渠道,發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。


          三是各地方、各部門(mén)加強對團體標準制定和實(shí)施的指導和監督,結合實(shí)際情況制定相關(guān)管理措施,開(kāi)展對團體標準的“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查,對有關(guān)團體標準的舉報、投訴進(jìn)行處理,特別是對違反法律法規、強制性標準、國家產(chǎn)業(yè)政策的團體標準從嚴查處,堅守對團體標準制定的底線(xiàn)要求,防止“劣幣驅逐良幣”,為團體標準提供健康的發(fā)展環(huán)境。


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