各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2024年5月23日

（本文有刪減）

2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案

節能降碳是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實(shí)管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，制定本方案。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作，更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

2024年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

（一）化石能源消費減量替代行動(dòng)

1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設，推進(jìn)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點(diǎn)區域新建和改擴建用煤項目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規模。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類(lèi)燃煤設施。

2.優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業(yè)現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動(dòng)

1.加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，促進(jìn)海洋能規?；_(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)分布式新能源開(kāi)發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統籌推進(jìn)氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過(guò)6200萬(wàn)千瓦、4000萬(wàn)千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過(guò)40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。

3.大力促進(jìn)非化石能源消費。科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%?！笆奈濉鼻叭旯澞芙堤贾笜诉M(jìn)度滯后地區要實(shí)行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實(shí)際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現綠證核發(fā)全覆蓋。

（三）鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)

1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調控。嚴格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控?！笆奈濉鼻叭旯澞芙堤贾笜送瓿蛇M(jìn)度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平。

2.深入調整鋼鐵產(chǎn)品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業(yè)及工序。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節能降碳改造形成節能量約2000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。

（四）石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)

1.嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設施。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)取?/p>

2.加快石化化工行業(yè)節能降碳改造。實(shí)施能量系統優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進(jìn)氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節能降碳改造形成節能量約4000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝。大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅動(dòng)改電力驅動(dòng)，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。

（五）有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進(jìn)水平。

3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節能降碳改造形成節能量約500萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

（六）建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)

1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調控。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監測預警，推動(dòng)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進(jìn)建材行業(yè)節能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推進(jìn)用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線(xiàn)、陶瓷干法制粉、低阻旋風(fēng)預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節能降碳改造形成節能量約1000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬(wàn)噸。

（七）建筑節能降碳行動(dòng)

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動(dòng)智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進(jìn)北方地區清潔取暖，推動(dòng)余熱供暖規?；l(fā)展。到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長(cháng)2000萬(wàn)平方米以上。

2.推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規模設備更新有關(guān)政策，結合城市更新行動(dòng)、老舊小區改造等工作，推進(jìn)熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區要結合實(shí)際明確量化目標和改造時(shí)限。實(shí)施節能門(mén)窗推廣行動(dòng)。到2025年底，完成既有建筑節能改造面積較2023年增長(cháng)2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%。

3.加強建筑運行管理。分批次開(kāi)展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術(shù)，合理調配用電負荷。

（八）交通運輸節能降碳行動(dòng)

1.推進(jìn)低碳交通基礎設施建設。提升車(chē)站、鐵路、機場(chǎng)等用能電氣化水平，推動(dòng)非道路移動(dòng)機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線(xiàn)建設光伏發(fā)電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進(jìn)公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)。完善城市慢行系統。

2.推進(jìn)交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，提高營(yíng)運車(chē)輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車(chē)購買(mǎi)限制。落實(shí)便利新能源汽車(chē)通行等支持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，有序推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運車(chē)隊。推進(jìn)老舊運輸船舶報廢更新，推動(dòng)開(kāi)展沿海內河船舶電氣化改造工程試點(diǎn)。到2025年底，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優(yōu)化交通運輸結構。推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運輸。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長(cháng)10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構節能降碳行動(dòng)

1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實(shí)施對公共機構的節能目標責任評價(jià)考核，探索能耗定額預算制度。各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)每年要將機關(guān)節能目標責任評價(jià)考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實(shí)施公共機構節能降碳改造。實(shí)施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進(jìn)煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車(chē)。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點(diǎn)用能設備能效先進(jìn)水平占比達到80%。

（十）用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)

1.加快用能產(chǎn)品設備和設施更新改造。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以上，在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接。開(kāi)展企業(yè)回收目標責任制行動(dòng)。加強工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。

（一）強化節能降碳目標責任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳目標任務(wù)。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實(shí)施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進(jìn)展評估。壓實(shí)企業(yè)節能降碳主體責任。在中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中強化節能降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批。加強節能審查源頭把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，研究按機制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事后監管。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。嚴格落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)。重大能源工程建設依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。

（三）加強重點(diǎn)用能單位節能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線(xiàn)監測系統建設運行。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)淝鍐?。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點(diǎn)用能單位。實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過(guò)購買(mǎi)綠電綠證進(jìn)行抵消。

（四）加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，統籌運用綜合行政執法、市場(chǎng)監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點(diǎn)用能單位節能監察；到2025年底，實(shí)現重點(diǎn)用能單位節能監察全覆蓋。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。