珠海市人民政府令

第151號

《珠海經(jīng)濟特區綠色建筑管理辦法》已經(jīng)2023年11月29日十屆珠海市人民政府第47次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年1月14日起施行。

市長(cháng) 黃志豪

2023年12月14日

珠海經(jīng)濟特區綠色建筑管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了貫徹新發(fā)展理念，提升建筑低碳綠色水平，規范綠色建筑活動(dòng)，節約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合珠海經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內從事綠色建筑的規劃、建設、運行、改造、拆除及其監督管理等活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)綠色建筑，是指在建筑全壽命期內，節約用地、用水、能源、建材等資源，保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。

第三條 本市貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進(jìn)建筑綠色化、工業(yè)化、數字化、智能化、低碳化轉型升級，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，探索建筑與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)融合發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 市、區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、區政府）應當將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌協(xié)調轄區綠色建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，制定相應的政策措施，明確發(fā)展目標，并將目標完成情況作為政府考核的內容。

經(jīng)濟功能區管理機構履行區政府推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的職責。

第五條 市、區住房城鄉建設行政管理部門(mén)是本市綠色建筑工作的行政主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本辦法，并開(kāi)展對綠色建筑發(fā)展和相關(guān)活動(dòng)的監督、管理以及宣傳等工作。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執法、財政等行政管理部門(mén)，按照各自職責做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、區政府應當為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展提供資金保障，充分利用污染治理和節能減碳等專(zhuān)項資金，并引導社會(huì )資本投資、運行綠色建筑。

資金保障具體辦法由市、區政府另行制定。

第七條 市住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當依法建立守信激勵機制和失信懲戒機制，對企業(yè)信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)管理。

鼓勵綠色建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)公約，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。

第二章  規劃和建設

第八條 住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、自然資源等行政主管部門(mén)組織編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃，報本級政府批準并向社會(huì )公開(kāi)。

第九條 發(fā)展改革行政主管部門(mén)、財政行政主管部門(mén)審批使用財政性資金建設的綠色建筑項目時(shí)，應當按照綠色建筑建設標準和指標要求，保障綠色建筑項目增量成本和綠色施工費用的投入。

使用財政性資金的綠色建筑一星級及以上項目未通過(guò)綠色建筑評審或者未取得綠色建筑標識的，工程結算時(shí)，核減其綠色建筑增量成本。

使用財政性資金的裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的建筑項目未落實(shí)裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的，工程結算時(shí)，核減其裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式增量成本。

第十條 自然資源行政主管部門(mén)應當將綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃相關(guān)內容納入詳細規劃，并根據詳細規劃將綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的相關(guān)要求納入國有建設用地規劃條件。

自然資源行政主管部門(mén)應當在國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書(shū)，以及建設工程規劃許可證中注明綠色建筑等級要求、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的相關(guān)要求。

第十一條 本市新建民用建筑應當按照綠色建筑標準進(jìn)行建設。綠色建筑標準由市住房城鄉建設行政主管部門(mén)另行制定。

第十二條 用地規劃條件要求采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的，新建房屋應當按照要求實(shí)施。具體實(shí)施范圍由市住房城鄉建設行政主管部門(mén)另行制定。

第十三條 建設單位應當按照建設工程規劃許可證注明的綠色建筑等級要求及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的要求進(jìn)行建設。

建設單位應當加強對綠色建筑建設全過(guò)程的質(zhì)量管理，承擔建設單位的工程質(zhì)量管理責任。新建民用建筑項目的可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建筑專(zhuān)篇，明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節能減排目標、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式等內容，并將綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的相關(guān)費用納入工程投資估算及概預算。

建設單位在新建民用建筑項目委托設計、施工、監理時(shí)，應當在合同中載明綠色建筑等級。建設單位不得明示或者暗示其委托的單位違反綠色建筑標準進(jìn)行項目設計、施工、監理。

新建民用建筑項目依法應當進(jìn)行設計招標的，招標人應當在設計招標文件中載明該項目的綠色建筑等級。

建設單位委托第三方咨詢(xún)機構提供綠色建筑咨詢(xún)服務(wù)的，咨詢(xún)機構應當對咨詢(xún)報告或材料的真實(shí)性負責。

第十四條 負責施工圖設計文件審查的機構應當按照建設工程規劃許可證注明的綠色建筑等級要求及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的要求進(jìn)行審查，不符合要求的施工圖設計文件不得通過(guò)審查。

施工圖設計文件變更綠色建筑等級及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造要求的，應當重新審查。

第十五條 建筑高度超過(guò)150米或者單棟建筑地上建筑面積大于20萬(wàn)平方米的新建、擴建、改建公共建筑，施工圖設計文件審查前，市住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )進(jìn)行節能專(zhuān)項論證，并出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)。

第十六條 住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當將綠色建筑等級要求及標準執行情況納入建設工程質(zhì)量監督管理體系，加強綠色建筑工程質(zhì)量監督管理。

建設單位和設計、施工、監理單位應當依法承擔綠色建筑及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造工程質(zhì)量責任。

第十七條 按規定納入裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑實(shí)施范圍的建設項目，建設單位在取得用地規劃許可證（或者有明確規劃條件證明文件）且項目初步設計完成后,市住房城鄉建設行政主管部門(mén)對裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑設計階段進(jìn)行技術(shù)認定。

第十八條 預制構件生產(chǎn)企業(yè)應當建立構件質(zhì)量檢查驗收制度。構件質(zhì)量檢查驗收、隱蔽驗收應形成驗收記錄，并留存影像資料；質(zhì)量控制及檢驗資料應當完整、真實(shí)、可追溯。預制構件經(jīng)首件驗收合格后方可進(jìn)行批量生產(chǎn)。

檢驗合格的預制構件應當進(jìn)行唯一標識（如二維碼等），標識內容包括：生產(chǎn)單位、工程名稱(chēng)、構件型號、構件編號、生產(chǎn)日期、出廠(chǎng)日期等，標識不全的構件不得出廠(chǎng)，構件交付使用時(shí)應當提供完整的質(zhì)量證明文件。

第十九條 建設單位負責組織勘察、設計、生產(chǎn)、施工、監理等單位和有關(guān)專(zhuān)家組成驗收組，對裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑首批構件、首批標準層進(jìn)行聯(lián)合驗收，參加驗收的單位和人員應當在驗收意見(jiàn)上簽字、蓋章。

第二十條 工程質(zhì)量檢測機構應當按照建設工程質(zhì)量管理要求和相關(guān)標準，對綠色建筑工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

第二十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在綠色建筑商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中如實(shí)載明所銷(xiāo)售房屋的綠色建筑等級和主要技術(shù)措施，明確質(zhì)量保修責任。銷(xiāo)售商品房時(shí)，應當在售樓現場(chǎng)明示綠色建筑等級。

第三章  運行和改造

第二十二條 綠色建筑的運行應當符合下列要求：

（一）運行管理制度完備；

（二）屋頂、外墻、外門(mén)窗等建筑圍護結構完好，遮陽(yáng)等設施設備運行正常；

（三）通風(fēng)、空調、照明、水、電氣等設備系統運行正常；

（四）節電、節水指標符合國家、廣東省和本市的規定；

（五）室內的溫濕度、噪聲、空氣品質(zhì)等環(huán)境指標達標;

（六）廢氣、污水、固體廢棄物、輻射及其他有害物質(zhì)排放和處置符合國家、廣東省和本市的規定。

第二十三條 住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級節能主管部門(mén)建立健全建筑能耗統計、能源審計、能耗監測和能效測評制度，為科學(xué)、高效監管綠色建筑運行、建筑用能管理、節能改造和碳排放交易提供依據。

供電、供氣、供水等單位應當將建筑能源和水資源消耗數據提供給所在地住房城鄉建設行政主管部門(mén)。

建筑物所有權人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當為建筑能耗統計、能源審計和能耗監測工作提供便利條件，確保能耗分項計量裝置正常運行，并按要求向市級建筑能耗監測平臺穩定傳送相關(guān)能耗數據。

第二十四條 市、區政府應當推動(dòng)既有民用建筑綠色化改造。

既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑經(jīng)評估不符合相應綠色建筑標準的，應當優(yōu)先納入綠色化改造計劃。

城市更新應當同步實(shí)施綠色化改造。

行政事業(yè)單位辦公建筑的綠色化改造費用，按照現行經(jīng)費保障渠道統籌解決。鼓勵建筑節能服務(wù)機構為建筑運行和既有民用建筑綠色化改造提供合同能源管理服務(wù)。

第二十五條 房屋拆除工程實(shí)行房屋拆除、建筑垃圾綜合利用及清運一體化管理。

鼓勵現場(chǎng)具備綜合利用條件的房屋拆除工程開(kāi)展現場(chǎng)綜合利用?，F場(chǎng)無(wú)法綜合利用的，應當運至建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行處置。

第二十六條 機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑、大型公共建筑和執行二星級以上綠色建筑標準的新建民用建筑，應當安裝用電、天然氣等能耗分項計量裝置，建設建筑能耗實(shí)時(shí)監測系統。

前款所述建筑屬于新建的，其能耗監測系統的建設與建筑主體一體化設計，同步施工、同步驗收。

第二十七條 市住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當制定本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步建立建筑碳統計、碳審計、碳監測、碳公示等制度和機制，推動(dòng)實(shí)現建筑領(lǐng)域碳中和。

第二十八條 市住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、統計、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)根據建筑功能、碳排放情況、所處地理位置等條件，綜合確定并公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄，確定不同類(lèi)型建筑能耗及碳排放基準線(xiàn)。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應當按照國家和省碳排放權交易相關(guān)工作部署，負責配合省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)組織企業(yè)碳排放信息報告與核查等相關(guān)具體工作。

第二十九條 住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當建立綠色建筑評審制度。使用財政性資金的一星級及以上項目，以及申報國家及省二星級及以上評價(jià)標識的項目，應當進(jìn)行綠色建筑評審。

鼓勵建設單位積極申報綠色建筑標識。

第三十條 逐步推行以信息化數據為基礎的全過(guò)程信息系統管理，包括基于建筑信息模型的建筑設計、部品構件生產(chǎn)及施工組織等信息化管理技術(shù)，實(shí)現建筑構配件與部品部件的設計、生產(chǎn)、運輸、裝配和運營(yíng)維護等全過(guò)程應用管理。

國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應在設計階段、施工階段等過(guò)程全面采用建筑信息模型技術(shù)。

裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑建設單位在相關(guān)技術(shù)認定階段提交建筑信息模型。

第四章  技術(shù)應用推廣和激勵措施

第三十一條 綠色建筑發(fā)展堅持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線(xiàn)，傳承、推廣和創(chuàng )新具有嶺南特色、適應亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)。

綠色建筑應結合地形地貌進(jìn)行場(chǎng)地設計與建筑布局，且建筑布局應與場(chǎng)地的氣候條件和地理環(huán)境相適應，并應對場(chǎng)地的風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、熱環(huán)境、聲環(huán)境等加以組織和利用。

第三十二條 鼓勵執行高于國家、省和市的節能標準，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵在民用建筑中推廣應用可再生能源。

國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑在具備條件的情況下，應當優(yōu)先建設超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑。

推廣應用綠色建材，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料和使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第三十三條 鼓勵在綠色建筑的外立面、結構層、屋面或者地下空間，進(jìn)行融合園林生態(tài)系統的多層次和多功能的綠化、美化。鼓勵對建筑物設置架空層，拓展公共開(kāi)放空間。

第三十四條 鼓勵農民自建住宅參照綠色建筑標準進(jìn)行建設，提倡使用綠色建材。

第三十五條 鼓勵金融機構按照國家有關(guān)規定，通過(guò)綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式提供綠色金融服務(wù)。

鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)、推廣能效貸款、合同能源管理收益權質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。鼓勵保險業(yè)金融機構開(kāi)展綠色建筑質(zhì)量、綠色建筑性能等相關(guān)綠色保險業(yè)務(wù)。

第三十六條 市、區政府應當安排資金重點(diǎn)用于支持以下綠色建筑發(fā)展工作：

（一）綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃的編制；

（二）綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)；

（三）綠色建筑示范項目建設與推廣；

（四）綠色建筑標準制定以及開(kāi)展綠色建筑相關(guān)工作經(jīng)費；

（五）裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的建筑示范項目建設與推廣；

（六）超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑示范項目建設與推廣。

第三十七條 對采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的項目，在項目立項、規劃許可、施工許可等環(huán)節通過(guò)并聯(lián)審批和綠色通道方式辦理，以縮短基本建設程序審批時(shí)間。

第三十八條 使用住房公積金貸款購買(mǎi)二星級及以上的綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑作為自住住房的，貸款額度可以按照不超過(guò)規定的比例上浮。

第五章  附 則

第三十九條 違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國建筑法》《廣東省綠色建筑條例》等相關(guān)規定處理。

第四十條 本辦法自2024年1月14日起施行?！吨楹＝?jīng)濟特區綠色建筑管理辦法》（珠海市人民政府第119號）同時(shí)廢止。