一年新開(kāi)工12個(gè)城中村改造項目

在握手樓之間仰望高樓林立，城與鄉的邊界僅是眼前的“一線(xiàn)天”距離。城中的村，村外的城，一街之隔便是兩個(gè)全然不同的世界。廣州是中心城區存在大量城中村的一線(xiàn)城市，城中村改造是廣州打破城鄉二元結構的關(guān)鍵一招。

今年，廣州市城中村改造邁出了更大步伐：自年初首批城中村改造項目開(kāi)工活動(dòng)以來(lái)，全市新批復文沖東、廟頭村、湖中村等城中村改造項目13個(gè)，里仁洞村、車(chē)陂村、火村二期等改造項目先后取得新進(jìn)展，2023年共有12個(gè)城中村改造項目迎來(lái)新開(kāi)工。審批加速度助力開(kāi)工按下“快捷鍵”，廣州城中村改造換道提速沖刺新目標。

城市更新是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵引擎。在房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷結構性調整的當下，有效拉動(dòng)投資、擴大內需，促進(jìn)相關(guān)上下游領(lǐng)域實(shí)現增長(cháng)。

今年4月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議指出，在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造；7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》。搭乘國家鼓勵政策的“快車(chē)道”，2023年廣州城中村改造全面提速，并以提質(zhì)增效為長(cháng)遠目標，力促審批快、開(kāi)工快、交付快，對改造項目實(shí)施全周期管理。

回顧今年，廣州堅持“拆、治、興”的改造理念，同時(shí)結合自身特點(diǎn)因城施策，積極探索城中村改造新模式，以新理念新方式加大政策創(chuàng )新，力爭率先落地城中村改造新政策，全面構建城中村改造“工具包”，全速穩步推進(jìn)各批復、開(kāi)工項目，在政策法規、改造模式、工作機制等方面均實(shí)現了新的突破，從而以更加科學(xué)精準的決策為改造項目提質(zhì)增效。

面對新一輪城中村改造，廣州拿出了一線(xiàn)城市應有的擔當作為，迅速響應國家對城中村改造的工作部署，一方面積極探索可復制推廣的改造路徑，另一方面也統籌好新舊模式，積極穩妥推進(jìn)項目實(shí)踐，靈活落地“一村一策”機制，力爭為全國超大特大城市城中村改造貢獻廣州智慧！

釋放資金乘數效應，撬動(dòng)社會(huì )資本

速度的背后是力度的支撐，廣州誓要啃下城中村改造這塊“硬骨頭”，高位推動(dòng)各項工作落地實(shí)施，突出了強政府統籌、強政策支持、強資金保障三大特色。不僅在以往基礎上“更上一層樓”，同時(shí)也在中央政策支持下，加快落地相關(guān)政策紅利，增強對城中村改造項目的保障力度。

政府統籌，優(yōu)化頂層設計。今年，廣州市自上而下傾力推動(dòng)城中村改造，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮的市城中村改造建設指揮部，指揮部辦公室設立在廣州市住房和城鄉建設局。指揮部建立健全三級協(xié)調機制，各區分別成立二級指揮部，設置若干工作專(zhuān)班，建立起市區兩級有效運行的工作機制，不斷為城中村改造工作提質(zhì)增效。

政策統領(lǐng)，完善方法體系。近日，《廣州市城中村改造條例》正式面向社會(huì )征詢(xún)意見(jiàn)，這是廣州市首次針對城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國首個(gè)即將出臺的專(zhuān)門(mén)針對城中村改造的地方性法規條例。

事實(shí)上，自2009年啟動(dòng)“三舊”改造以來(lái)，廣州不斷強化城市更新制度設計，從最初的“1個(gè)規章+3個(gè)實(shí)施辦法”，進(jìn)而豐富為今天的“1+N+X”政策體系：即1個(gè)總體綱領(lǐng)；N項配套政策，如土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、保障房籌集、安置房建設、歷史文化保護等方面的政策供給；出臺多個(gè)落實(shí)文件，包括工作方案、工作指引、實(shí)施細則等。

多方融資，拉動(dòng)有效投資。錢(qián)從哪來(lái)？如何破解融資難問(wèn)題是城中村改造能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。周期長(cháng)、投入大、回報慢等問(wèn)題一直是擺在改造主體面前的難關(guān)，特別是拆遷補償、安置房建設和配套設施建設需要大量資金，僅靠財政難以滿(mǎn)足資金需求。

今年，在國家大力支持城中村改造的利好環(huán)境下，廣州緊抓政策紅利期著(zhù)力拓寬融資渠道，一方面積極爭取國家層面對廣州城中村改造在融資優(yōu)惠政策、中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項借款、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等領(lǐng)域的支持；另一方面，大膽創(chuàng )新醞釀成立廣州城中村改造基金，吸引更多社會(huì )資本參與改造，破解城中村改造資金瓶頸。

城中村改造是綜合性、復雜性的民生工程，廣州始終堅持系統思維，將“有形的手”與“無(wú)形的手”結合起來(lái)，在制度設計、政策優(yōu)惠和融資保障等方面多管齊下，為城中村改造工作落地見(jiàn)效保駕護航。

人人住有宜居的“城中家”

盤(pán)活低效用地，打造城市名片。城中村改造是城市環(huán)境品質(zhì)的一場(chǎng)質(zhì)變。一片片低矮的村屋搖身一變成為現代城市新風(fēng)景，發(fā)生在空間里的奇跡帶動(dòng)城市實(shí)現能級躍升。廣州城中村改造不僅助推了天河北、珠江新城、琶洲等重點(diǎn)功能區開(kāi)發(fā)建設，也供應了一批批舒適宜居的居住社區。

 當前，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》指引下，廣州充分分析研判新一輪城中村改造趨勢、特點(diǎn)，研究起草了積極穩步推進(jìn)城中村改造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，力求通過(guò)推動(dòng)城中村改造實(shí)現公共服務(wù)均等化、全覆蓋，以解決社會(huì )資源不平衡、不充分問(wèn)題。

擁有800多年歷史的文沖村，有著(zhù)眾多歷史悠久的明清古建筑，其中以陸氏大宗祠和文沖碉樓等最為知名。該村改造項目以原地修繕和遷移建設的方式建成約1萬(wàn)平方米古建筑群落——廣州幸福里，打造集廣繡、醒獅、曲藝、龍舟、武術(shù)等于一體的多功能文化陣地，重現昔日文沖廻龍市舊街的繁華。不僅如此，目前文沖村改造已累計交付復建安置房4000余套，配套中小學(xué)、消防站、文化站等也已完工并交付使用。

一直以來(lái)，廣州城中村改造注重公益優(yōu)先原則，在項目改造時(shí)序上明確要求優(yōu)先建設民生類(lèi)、公益類(lèi)項目，堅持改善民生的正向優(yōu)化，讓新社區自我“造血”，為本地居民留住鄉愁。廣州城中村改造以更大力度保障民生：規劃新建村民安置房23萬(wàn)套，公建配套384萬(wàn)平方米，保護修繕文物古跡和歷史建筑489處，通過(guò)發(fā)揮改造的“木桶效應”，加快實(shí)現城市公共服務(wù)均等化。

結合國家最新政策文件，廣州今年也在政策中更加凸顯城中村改造的社會(huì )效益。如在新制定的“三舊”改造實(shí)施辦法中，特別增加了歷史文化遺產(chǎn)保護、綠色發(fā)展、綠化保護等專(zhuān)項條款；在城中村改造條例中明確改造要立足于增進(jìn)社會(huì )公共利益等。對照住建部最新要求，接下來(lái)，廣州還將以拆除新建、拆整結合和整治提升三種方式，對全市城中村進(jìn)行分類(lèi)改造，優(yōu)化人居環(huán)境、補足基礎設施短板。

 作為多年的人口凈流入城市，城中村的開(kāi)放包容是廣州城市精神的時(shí)代注腳，它既是時(shí)代的產(chǎn)物，也將與時(shí)俱進(jìn)釋放出新的潛能。當前，國家力推保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”，未來(lái)的城中村改造也將承擔起更多社會(huì )功能，特別是住房保障功能，提供人人住有宜居的“城中家”，為廣州持久保持人口紅利作出貢獻。

2023年廣州城市更新成績(jì)單

數據

2024年廣州城市更新重點(diǎn)任務(wù)

數據

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破題“改造難” 廣州勇當先

優(yōu)化前期開(kāi)發(fā)，保障改造順利推進(jìn)

今年來(lái)，國家陸續發(fā)布支持超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的政策組合拳，廣州城中村改造迎來(lái)前所未有的機遇，由此進(jìn)入了新的階段。在延續以往“三舊”改造的政策基礎上，廣州新一輪城中村改造緊密結合國家最新政策精神，以突出公益性、實(shí)施“依法征收，凈地出讓”模式，強統籌強保障為基本特征。

一直以來(lái)，廣州市城中村改造有著(zhù)鮮明的市場(chǎng)化底色：村集體通過(guò)公開(kāi)方式選取合作企業(yè)進(jìn)行改造，由合作企業(yè)負責拆遷、安置和開(kāi)發(fā)建設。市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，在一定時(shí)期內取得了較好成效。

隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化，特別是當下房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷結構性調整，僅依靠以往社會(huì )力量和市場(chǎng)化手段難以打通城中村改造工作堵點(diǎn)。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，城中村改造堅持“依法征收，凈地出讓”，在堅持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，力求更好發(fā)揮政府統籌作用。

與原有改造模式相比，新一輪城中村改造將充分發(fā)揮政府的統籌協(xié)調力量，在土地出讓前處理好產(chǎn)權、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)?！耙婪ㄕ魇?，凈地出讓”可有效解決拆遷難、周期長(cháng)等問(wèn)題，保障項目順利如期推進(jìn)，村民早日得到安置。

近期，《廣州市城中村改造條例》公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，在首條立法目的中便明確，條例制定為了滿(mǎn)足公共利益需要，推進(jìn)和規范城中村改造……新一輪城中村改造的特點(diǎn)是更加突出公益性，以城中村改造為著(zhù)力點(diǎn)，著(zhù)力改善人民群眾基本居住條件、補齊城市治理短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。

針對當前城中村改造工作新趨勢，目前，廣州正在制定多項相關(guān)配套政策，已在6個(gè)方面形成政策供給：包括土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、保障房籌集、安置房建設、歷史文化保護等。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)出臺了“依法征收、凈地出讓”新模式工作指引、發(fā)展保障性租賃住房指引文件、優(yōu)化城中村改造審批流程等文件，全面保障城中村改造的社會(huì )公益性。

從過(guò)去的合作改造模式，到“依法征收，凈地出讓”改造模式，今后，城中村改造將在“有效市場(chǎng)”的基礎上，更多體現“有為政府”的保障作用，舉廣州全市之力推動(dòng)改造如期順利推進(jìn)，民生項目得到根本保障。

實(shí)行凈地出讓?zhuān)咝苿?dòng)連片提升

當前，廣州城中村改造工作正處在提速增效的關(guān)鍵階段，2023年，廣州市政府工作報告首次在城市更新領(lǐng)域提出四大重點(diǎn)片區連片提升的改造新模式，包括廣州火車(chē)站片區、新中軸海珠片區、環(huán)五山創(chuàng )新策源區、羅沖圍片區等。接下來(lái)，上述片區將率先推動(dòng)“依法征收，凈地出讓”新改造做法，打造新模式樣板項目。

鑒于新一輪城中村改造的新特點(diǎn)，廣州市不斷加強政府統籌力度，建立了以市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮的市城中村改造建設指揮部，建立健全三級協(xié)調機制，四大重點(diǎn)片區分別成立了指揮部。廣州進(jìn)一步探索政府與市場(chǎng)聯(lián)合推動(dòng)改造新模式，明確以“指揮部+公司”的推進(jìn)方式，讓“有形的手”與“無(wú)形的手”緊緊相握。

其中，市級指揮部主要負責出臺政策，優(yōu)化審批流程，穩步推進(jìn)后續實(shí)施進(jìn)度等；區級指揮部負責統籌區屬部門(mén)、街道等單位，開(kāi)展征地拆遷等工作；改造主體組織項目公司負責籌集建設資金，編制建設工程方案及后續建設工作。

今年上半年，廣州市初步確定四大重點(diǎn)片區改造主體推動(dòng)“指揮部+公司”模式落地，通過(guò)區域統籌和成片開(kāi)發(fā)，將過(guò)去單一城中村改造的“小平衡”變?yōu)槠瑓^綜合改造的“大平衡”，以豐補歉、以肥補瘦，充分發(fā)揮重點(diǎn)片區“引擎”作用，探索支撐城中村改造新模式。

目前，四大重點(diǎn)片區已基本完成啟動(dòng)區前期工作，相繼開(kāi)展基礎數據調查和改造方案審核工作，同步申請政策性資金支持，多渠道籌集改造資金。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)四大重點(diǎn)片區項目建設，接下來(lái)，廣州將參照白云機場(chǎng)三期擴建工程模式推進(jìn)上述片區啟動(dòng)改造。廣州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人介紹，機場(chǎng)三期征拆安置工程高位推動(dòng)“指揮部+公司”模式，形成市區緊密聯(lián)動(dòng)各司其職的強大合力。該模式緊抓“立項、資金、用地”三大核心要素，把征地拆遷、安置房、公建配套設施等建設內容梳理成項目清單，按照基本建設程序，采取聯(lián)審決策和聯(lián)合審批方式加速項目落地，形成“動(dòng)則必快、動(dòng)則必成”的工作態(tài)勢。

新一輪城中村改造不再是單一的市場(chǎng)行為，而是一股自上而下的經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)力量，即在一定區域、特定領(lǐng)域，以特定方式精準施策、高效投放資金，為穩投資、穩增長(cháng)作出積極貢獻。當前，面臨新一輪城中村改造的重大機遇，身經(jīng)百戰的廣州如何做好新舊銜接，是過(guò)渡時(shí)期需要走好的關(guān)鍵一步。

統籌多項政策，注入多種資源

里仁洞、火村、文沖東……今年，廣州市迎來(lái)多個(gè)項目開(kāi)工，市場(chǎng)化機制繼續發(fā)揮重要作用。另一邊，白云區羅沖圍、越秀區火車(chē)站片區等重點(diǎn)片區陸續編制完成改造方案并啟動(dòng)前期數據摸查，通過(guò)采取“指揮部+公司”的改造新模式，由政府統籌推動(dòng)片區連片提升。

當前，廣州城中村改造兼具自上而下與自下而上的雙重特色。城中村改造如何對標國務(wù)院和省委、省政府要求，探索符合未來(lái)發(fā)展趨勢的廣州城中村改造路徑？廣州精心設計了符合自身的新路徑，加強頂層制度設計，在組織架構、人員保障與資金保障方面不斷加注資源，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì )力量投身城中村改造工作中。

完善組織架構，專(zhuān)班實(shí)體運作。今年，廣州市高位推動(dòng)城中村改造工作，建立了一套完整高效的運作體系。廣州組建了市城中村改造建設指揮部，并成立了工作專(zhuān)班，進(jìn)行實(shí)體化運作，負責開(kāi)展城中村改造建設有關(guān)督辦、協(xié)調等工作，及時(shí)聯(lián)絡(luò )各區城中村改造建設指揮部。

一直以來(lái)，廣州城中村改造工作受到市委、市政府高度重視，2009年即成立市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組；2015年市城市更新工作領(lǐng)導小組成立，作為統籌全市更新改造工作的議事協(xié)調機構，各區也相應成立區城市更新工作領(lǐng)導小組。今年，市城中村改造建設指揮部和工作專(zhuān)班與各級指揮部將以更完善的管理架構和人員保障齊力推動(dòng)該項工作走深走實(shí)。

解決資金難題，擺脫路徑依賴(lài)。在新舊動(dòng)能轉換之中，解決新一輪城中村改造“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題，方可為改造工作按下“啟動(dòng)鍵”。接下來(lái)，廣州將積極貫徹國務(wù)院指導文件精神，更加強調對城中村改造的資金支持和風(fēng)險管控。

在資金支持方面，今年，國家、省、市先后釋放鼓勵支持政策，拓寬新一輪城中村改造融資途徑。中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券、城中村改造專(zhuān)項借款、城中村改造基金等多路資金匯流。目前，廣州市正在積極爭取首批專(zhuān)項借款等政策性資金。同時(shí)，也在加緊籌備城中村改造發(fā)展基金，將有效撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與城中村改造，拉動(dòng)有效投資促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)。

在項目管理方面，廣州市將強化計劃管理，納入城中村改造年度計劃的項目方能享受?chē)?、省、市的?yōu)惠政策。項目的必要性、可行性在前期階段將得到充分論證，確保落實(shí)“先謀后動(dòng)，動(dòng)則必快、動(dòng)則必成”的要求。

站在城中村改造新的坐標體系中，廣州堅持系統思維，持續探索新思路、新模式、新路徑，只因城之大計惠及世代、關(guān)乎萬(wàn)家。如今，政策東風(fēng)吹至，廣州應時(shí)而動(dòng)萬(wàn)事俱備，順勢而為不負大城擔當！

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