中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的

城鎮化建設的若干措施》

近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)〉的通知》精神，提升我省縣城發(fā)展質(zhì)量，以縣城為重要切入點(diǎn)推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，現結合實(shí)際提出如下措施。

 一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，尊重縣城發(fā)展規律，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，深入實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為我省實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

二、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力

（一）增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉移，各縣因地制宜重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟帶縣域布局，推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎，推動(dòng)位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區內的縣城集聚發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育“地理標志”產(chǎn)品、名特優(yōu)新農產(chǎn)品區域公用品牌，發(fā)展生產(chǎn)托管、農資供應、技術(shù)集成、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。推進(jìn)縣域內各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園及返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺整合升級，鼓勵資源環(huán)境承載力弱的縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區。支持國家級高新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)園區數字化改造，鼓勵引進(jìn)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新平臺。健全標準廠(chǎng)房、通用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設備、質(zhì)量基礎設施、倉儲集散回收設施。支持東源縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區建設。

（三）完善消費和商貿流通設施。推進(jìn)縣城商業(yè)步行街、地方特色街區升級改造，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區。完善消費服務(wù)中心、智能引導系統、電子商務(wù)設施，建設多功能展示交易公用空間。推動(dòng)縣城公共倉配中心和冷鏈配套設施建設，發(fā)展縣域物流共同配送、集中配送，鼓勵社會(huì )力量布設智能快遞箱。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所和旅游景區停車(chē)場(chǎng)等配套設施。

（四）強化職業(yè)技能培訓。開(kāi)展戰略性產(chǎn)業(yè)集群工人和職業(yè)農民技能培訓，推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享。加大“農村電商”、“鄉村工匠”人才培訓力度。引導企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大訂單式培訓力度，提升縣域技能人才自給率。落實(shí)好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。

三、完善市政設施體系，夯實(shí)縣城運行基礎支撐

（五）完善交通基礎設施。推動(dòng)設置連續的非機動(dòng)車(chē)道，健全配套機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道等的交通安全設施。建設布局在老舊城區、醫院、學(xué)校、物流貨運集散點(diǎn)等重點(diǎn)區域的停車(chē)設施。按照零距離換乘要求，統籌鐵路站點(diǎn)、公路客運站和公交站點(diǎn)布局，鼓勵交通場(chǎng)站樞紐和公路立交等區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )新公共交通導向型發(fā)展（TOD）地區土地與空間復合利用管理機制。支持有需要的縣城開(kāi)通與周邊城市的城際公交，開(kāi)展短途客運班線(xiàn)公交化改造。加快建設國家干線(xiàn)線(xiàn)路，推動(dòng)更多縣城通鐵路。支持布局縣城異地候機樓和高鐵無(wú)軌站，推動(dòng)具備條件的縣城發(fā)展農林作業(yè)、短途運輸等通用航空。

（六）提升防災減災能力。全面評估縣城防災減災能力，構建一體化全覆蓋的災害風(fēng)險智能監測感知網(wǎng)絡(luò )。健全氣象和水文預報、地質(zhì)災害、海洋災害、林火等監測預警與應急響應聯(lián)動(dòng)機制。強化沿江沿?？h城防洪（潮）工程建設。有序推進(jìn)排水管網(wǎng)和防澇工程設施建設。綜合治理縣城地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造，強化公共建筑應急避難功能，推進(jìn)縣城重要公共建筑消防設施建設。完善供水、供電、通信等備用設施，加強覆蓋縣鎮村的航空應急基礎設施建設。

 （七）加快管網(wǎng)和老舊小區改造。全面推進(jìn)老化燃氣管道更新改造。有序推進(jìn)水質(zhì)不能穩定達標水廠(chǎng)和老舊破損供水管網(wǎng)更新改造。逐步推進(jìn)縣城具備條件的電力、通信架空線(xiàn)入地遷改，推動(dòng)縣城和特大鎮電網(wǎng)智能化升級。完善老舊小區及周邊水電路氣信等配套設施及無(wú)障礙設施。結合老舊小區改造，統籌推動(dòng)老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村改造。

（八）推進(jìn)數字化改造。加快信息基礎設施建設，實(shí)現縣城和特大鎮5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，引導有條件的縣城適度超前儲備網(wǎng)絡(luò )能力，合理部署云網(wǎng)基礎設施。推行縣城運行“一網(wǎng)統管”，構建物聯(lián)感知數據共享管理系統，加快建設智能電表、智能水表、智慧燈桿等感知終端，加快普及建筑物二維碼門(mén)（樓）牌。推行公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，促進(jìn)學(xué)校、醫院、圖書(shū)館等公共服務(wù)機構資源數字化。推行政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，提升“粵系列”平臺服務(wù)水平。

四、強化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉

（九）完善醫療衛生體系。推進(jìn)縣級醫院（含中醫院）提標改造，加強急救、傳染病檢測和診治、可轉換傳染病區和重癥加強護理病房等建設，重點(diǎn)提升急危重癥患者搶救能力和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。推動(dòng)縣域人口達到一定規模的縣級醫院達到三級醫院水平。支持欠發(fā)達地區縣級醫院按規定設置崗位引入優(yōu)秀專(zhuān)科人才。推進(jìn)縣級疾控中心建設，配齊配強疾病監測預警、實(shí)驗室檢測和現場(chǎng)處置等設施設備。推進(jìn)縣級婦幼保健機構能力建設，建設完善“云上婦幼”。實(shí)施三甲醫院“組團式”幫扶縣級公立醫院。

（十）擴大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，以學(xué)位緊缺地區為重點(diǎn)，新增一批中小學(xué)和幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位。推進(jìn)縣域普通高中學(xué)校標準化建設，穩定優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師，到2025年年底，全面消除普通高中大班額。實(shí)施職業(yè)院校辦學(xué)條件達標工程，推動(dòng)各縣辦好至少1所融中等職業(yè)教育、社區教育、老年教育為一體的職業(yè)教育中心學(xué)校。建立完善異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，提高隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例。

（十一）提升社會(huì )服務(wù)保障能力。提升公辦養老機構服務(wù)能力，提高護理型床位設置比例。推進(jìn)公共設施和縣城特殊困難老年人家庭適老化改造。支持各縣建設至少1間醫養結合的特困人員供養服務(wù)設施。鼓勵社會(huì )力量建設或運營(yíng)社區養老服務(wù)設施。推動(dòng)城鎮老舊小區適兒化改造。支持用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒。完善縣級殘疾人康復、托養和綜合服務(wù)設施，推動(dòng)街道社區康園中心建設運營(yíng)。推動(dòng)符合條件的縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。

（十二）優(yōu)化文化體育設施。持續推進(jìn)縣級圖書(shū)館、文化館、博物館完善服務(wù)設施，提升服務(wù)效能。加快建設縣級智慧廣電平臺和應急廣播體系。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館、社會(huì )運動(dòng)場(chǎng)地、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施建設，新建、改擴建一批體育公園，優(yōu)化提升縣城15分鐘健身圈。

五、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（十三）加強歷史文化保護傳承。加大革命遺址、歷史建筑、歷史文化街區和南粵古驛道等保護修繕和活化利用力度。推動(dòng)縣城建設傳統工藝、老字號和工業(yè)遺產(chǎn)等特色文化展示空間，支持有條件的縣建設省級以上文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區，推進(jìn)非遺工坊建設。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)。

（十四）打造藍綠生態(tài)空間。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設，以重要河流水系和主要山脈為主體，協(xié)同建設生態(tài)廊道，推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設。優(yōu)化縣城綠地布局，持續提升森林質(zhì)量，強化綠色公共活動(dòng)空間供給。加強濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，推動(dòng)黑臭水體整治。健全生態(tài)保護補償財政轉移支付制度。對重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算及應用試點(diǎn)探索。

（十五）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，在有條件的縣推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。鼓勵大型建筑、工業(yè)園區建設天然氣分布式能源系統，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推進(jìn)綠色制造體系建設，積極鼓勵發(fā)展綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈企業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，全面推行綠色施工。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化。

（十六）增強垃圾和污水收集處理能力。加強垃圾焚燒設施規劃布局，因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，鼓勵跨區域共建共享。加強危險廢棄物、醫療廢棄物收集處置和大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)縣城老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復和雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差別化精準提標。推動(dòng)污水資源化利用，鼓勵將再生水用于工業(yè)和市政雜用等。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設施建設，合理壓減污泥填埋規模，鼓勵燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等協(xié)同開(kāi)展污泥處置。

六、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力，促進(jìn)縣鎮村功能銜接互補

（十七）推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸。在有條件的縣推動(dòng)市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，推動(dòng)農村供水水質(zhì)總體水平達到當地縣城供水水質(zhì)水平。暢通縣域內省道、縣道、鄉道、村道，推動(dòng)縣城公交或班車(chē)服務(wù)向鄰近鎮村延伸。以需求為導向逐步推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)向鄉村延伸。健全縣鎮村物流配送體系，完善縣級物流配送中心和鎮村快遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設。支持建設縣域集采集配中心及農產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。完善鎮村公共消防設施。建立權屬清晰、職責明確的基礎設施長(cháng)效管護機制。

（十八）推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋。推動(dòng)縣級醫院與鄉鎮衛生院建立一體化運作的緊密型縣域醫共體，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，推進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪崗，推動(dòng)教師人事管理制度改革。辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學(xué)和寄宿制學(xué)校。拓展鄉鎮敬老院服務(wù)能力和輻射范圍，提升鄉鎮醫療衛生機構參與居家健康養老服務(wù)能力。加快推進(jìn)“粵智助”政府服務(wù)自助機鎮村全覆蓋。

（十九）鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。實(shí)施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工程，科學(xué)編制鎮域鄉村振興規劃，開(kāi)展“千企幫千鎮、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規定調整優(yōu)化幫扶政策，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續推動(dòng)脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高脫貧群眾穩定增收能力。

七、深化體制機制創(chuàng )新，為縣城建設提供政策保障

（二十）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，推動(dòng)農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)。持續推進(jìn)以異地務(wù)工人員為重點(diǎn)的社會(huì )保險參保擴面，鼓勵和引導靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省級及以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點(diǎn)支持吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的縣城。建立健全“人地掛鉤”機制。

（二十一）建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和預期收益，合理謀劃投融資方案。對符合條件的公益性項目，加強財政資金投入，支持申報地方政府專(zhuān)項債券；在申報中央預算內投資、安排省級財政資金時(shí)，對粵東粵西粵北地區予以適當傾斜。對準公益性和經(jīng)營(yíng)性項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機構增加中長(cháng)期貸款投放，鼓勵有條件的金融機構依法依規創(chuàng )新融資方式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。依法依規通過(guò)投資補助等方式，引導社會(huì )資本參與縣城建設，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵省屬、市屬企業(yè)參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機制，合理制定分類(lèi)水價(jià)，健全污水處理收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。

（二十二）建立集約高效的建設用地利用機制。按照主體功能定位，劃定落實(shí)“三區三線(xiàn)”，加快完成縣鎮兩級國土空間總體規劃編制。合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求，推動(dòng)人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推行“標準地”供應，支持工業(yè)用地實(shí)行“帶項目”、“帶方案”招標拍賣(mài)掛牌供應。按照國家統一部署，規范建設用地二級市場(chǎng)，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

八、組織實(shí)施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。發(fā)揮省城鎮化工作機制作用，省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)單位，強化統籌協(xié)調、政策保障和指導督促。各市、縣要強化主體責任，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二十四）強化規劃引領(lǐng)。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學(xué)編制和完善建設方案，謀劃儲備建設項目，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。

（二十五）推動(dòng)試點(diǎn)先行。合理把握縣城建設的時(shí)序、節奏、步驟。率先推動(dòng)我省的全國縣城建設示范地區建設，細化實(shí)化建設任務(wù)，創(chuàng )新制度機制和投資運營(yíng)模式。在示范工作基礎上，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，穩步有序推動(dòng)其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。