《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》解讀

一、《工作方案》對推動(dòng)建材行業(yè)平穩增長(cháng)具有重要指導意義

今年以來(lái)，中國經(jīng)濟處在回穩復蘇和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“穩增長(cháng)是今年宏觀(guān)政策的首要任務(wù)”。建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的重要領(lǐng)域。建材行業(yè)堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，攻堅克難、積極應對，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，經(jīng)濟運行總體回升向好。據國家統計局數據，上半年建材工業(yè)增加值同比增長(cháng)0.4％，增幅比上年同期增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，扭轉了2022年下降態(tài)勢，但仍低于上半年全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)3.8%的平均水平。實(shí)現行業(yè)穩增長(cháng)發(fā)展是一段時(shí)期建材行業(yè)突出重要的工作。

《工作方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照“傳統產(chǎn)業(yè)轉型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結合、供給水平提升與市場(chǎng)需求開(kāi)拓相結合、生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)相結合”的基本原則，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，提出了行業(yè)保持平穩增長(cháng)，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右等具體發(fā)展目標，列舉了四個(gè)方面的10項針對性實(shí)施工作舉措，全方位指導建材行業(yè)穩增長(cháng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

為確保工作舉措的有效推進(jìn)，《工作方案》提出加強組織保障、加強政策支持、加強運行監測、加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理以及加強宣傳引導等五方面保障措施。充分發(fā)揮政府、協(xié)會(huì )組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等作用，引導資源要素集聚，加強供需趨勢研判，建立上下游長(cháng)協(xié)機制，構建共同推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

二、行業(yè)各方主體要深入貫徹《工作方案》部署，形成合力共同促進(jìn)建材行業(yè)穩增長(cháng)

一是擴大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉型升級?！豆ぷ鞣桨浮窂耐七M(jìn)綠色化改造、推進(jìn)智能化轉型、推進(jìn)耦合化發(fā)展、加快重點(diǎn)項目建設四方面提出了促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)低碳轉型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措，支撐行業(yè)提質(zhì)轉型。圍繞落實(shí)《建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》，支持有條件的地區和企業(yè)開(kāi)展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經(jīng)驗，確保建材行業(yè)碳達峰目標如期完成。當前水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)企業(yè)正加快節能降碳改造步伐，持續提升能效水平。行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫機構等要以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點(diǎn)，分年度發(fā)布節能降碳技術(shù)目錄、應用指南。企業(yè)要以“六零”工廠(chǎng)為目標開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和升級改造，建設示范工廠(chǎng)。支持建材企業(yè)爭創(chuàng )環(huán)?？?jì)效A 級，建設一批示范項目，新改擴建項目要嚴格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿(mǎn)足能效標桿水平。

智能制造數字轉型正逐步成為穩增長(cháng)、促發(fā)展的新動(dòng)能。行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)團體要宣貫實(shí)施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021 版）》，加快研制一批關(guān)鍵標準。鼓勵第三方機構搭建平臺推廣應用智能化系統解決方案，有條件的地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數據中心，有效促進(jìn)數字化管理網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸、智能化生產(chǎn)等新模式發(fā)展。

圍繞國家“十四五”規劃綱要提出的重大工程任務(wù)，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快布局建設一批無(wú)機非金屬新材料項目，加快建材行業(yè)既有園區和產(chǎn)業(yè)集群升級，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)重點(diǎn)圍繞尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范項目，推進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展政策咨詢(xún)和效果評估，強化政策配套和落實(shí)。智庫及相關(guān)機構要加強宣貫《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2023年本）》，引導各方面要素流向建材領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)技改項目建設，進(jìn)一步推動(dòng)建材工業(yè)綠色化、高端化、智能化升級。

二是提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能?！豆ぷ鞣桨浮窂拇龠M(jìn)大宗產(chǎn)品升級、提升新材料供給能力兩方面提出具體工作部署。大宗產(chǎn)品方面，建材行業(yè)要大力開(kāi)展“三品”行動(dòng)，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品研發(fā)推廣，支持應用示范，豐富完善產(chǎn)品結構，“增品種”提升基礎材料保供能力；智庫、科研院所、協(xié)會(huì )等要研究建立產(chǎn)品追溯體系，引導企業(yè)積極參與質(zhì)量管理能力分級評價(jià)并應用推廣，開(kāi)展質(zhì)量標桿活動(dòng)，鼓勵創(chuàng )建標準創(chuàng )新型企業(yè)，“提品質(zhì)”增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給；行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫、第三方機構等要策劃組織開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)、品牌宣傳周等活動(dòng)，企業(yè)應培育一批國際知名度高的品牌，“創(chuàng )品牌”增強中國建材企業(yè)品牌影響力。

新材料研發(fā)攻關(guān)方面，發(fā)揮新材料重點(diǎn)平臺、骨干企業(yè)以及科研院所作用，加快一批新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣應用，強化創(chuàng )新平臺載體支撐，提高科技成果轉化成效。鼓勵企業(yè)利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道獲取支持，鼓勵金融機構為新產(chǎn)品推廣應用提供綜合性的金融服務(wù)，多渠道爭取資金引導企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，全面提升行業(yè)創(chuàng )新投入力度，完善創(chuàng )新機制生態(tài)。

三是推廣綠色建材，厚植綠色消費理念。黨的二十大報告提出倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。自2022年開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)以下，綠色建材市場(chǎng)消費潛力逐步釋放，綠色建材產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入近1700億元。2023年1-7月，綠色建材營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1200億元，總計發(fā)出綠色建材認證證書(shū)7698張，綠色建材下鄉活動(dòng)試點(diǎn)地區進(jìn)一步擴大為12個(gè)。

《工作方案》著(zhù)重從綠色建材下鄉、綠色建材推廣應用、綠色建材產(chǎn)品認證三方面提出工作舉措。鼓勵企業(yè)、智庫、科研院所、協(xié)會(huì )等組織積極參與綠色建材高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的制定，因地制宜制定綠色建材產(chǎn)品推薦目錄。鼓勵施工單位在農房、基建等不同領(lǐng)域，優(yōu)先使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等產(chǎn)品，對納入政策實(shí)施范圍的政府工程對相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應采盡采、應用盡用。行業(yè)協(xié)會(huì )和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助地方政府積極落實(shí)綠色建材應用情況。鼓勵從事綠色建材產(chǎn)品認證技術(shù)支撐的機構建立和完善綠色建材產(chǎn)品認證信息采集和數據交換機制，進(jìn)一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施范圍。支持智庫、科研院所、協(xié)會(huì )等作為獨立第三方機構組織開(kāi)展綠色建材工程應用試點(diǎn)示范，構建綠色建材公共服務(wù)平臺，加大對綠色建材下鄉等重要活動(dòng)的宣傳力度，積極引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范圍和采購力度，支持開(kāi)展散裝水泥等產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學(xué)評價(jià)。

四是深化國際合作，實(shí)現高水平互利共贏(yíng)?！秶摇笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要》明確指出，“引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全各類(lèi)風(fēng)險”。建材企業(yè)應進(jìn)一步加強合規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)有效防范、管控各類(lèi)境內外風(fēng)險，提升現代化管理水平。智庫、協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)、科研院所等圍繞綠色低碳、智能制造等領(lǐng)域加強國際交流，深化技術(shù)、計量、標準、認證、投資、進(jìn)出口貿易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡等領(lǐng)域互認，提升國際合作軟實(shí)力。同時(shí)加強對國際合作方面的宣傳報道，擴大國際影響力。鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)積極“走出去”，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術(shù)、裝備、標準與工程服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)、科研機構與國際建材組織聯(lián)合建立研發(fā)機構和綠色工業(yè)園區，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

《工作方案》是適應當前我國經(jīng)濟發(fā)展新要求，指引建材行業(yè)平穩增長(cháng)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。相關(guān)協(xié)會(huì )組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等行業(yè)主體要深入貫徹落實(shí)各項工作舉措，凝聚強大合力，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，共同推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

（中國建筑材料工業(yè)規劃研究院）