工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、金融監管總局等八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》，提出2023—2024年，建材行業(yè)穩增長(cháng)的主要目標是：行業(yè)保持平穩增長(cháng)，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無(wú)機非金屬新材料等規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)10%以上，主要行業(yè)關(guān)鍵工序數控化率達到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)15%，產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。
關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、商務(wù)、金融監管主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )：
現將《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是建筑建設、國防軍工和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是關(guān)乎工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的重要領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，推動(dòng)國務(wù)院抓實(shí)抓好經(jīng)濟一攬子政策和接續措施全面落地見(jiàn)效，把穩增長(cháng)擺在首要位置，加快推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實(shí)施期限為2023—2024年。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統籌擴大內需與深化供給側結構性改革，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，促進(jìn)建材行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。堅持傳統產(chǎn)業(yè)轉型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結合。處理好短期和長(cháng)期、發(fā)展和減排的關(guān)系，加快推動(dòng)水泥、平板玻璃等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推動(dòng)高性能纖維及復合材料、先進(jìn)陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強發(fā)展動(dòng)能。堅持供給水平提升與市場(chǎng)需求開(kāi)拓相結合。著(zhù)力發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新的支撐作用，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強品牌影響力。充分發(fā)揮市場(chǎng)需求牽引作用，擴展建材產(chǎn)品應用領(lǐng)域，加強國際綠色低碳合作。堅持生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)相結合。充分發(fā)揮各方作用，營(yíng)造良好氛圍，穩定市場(chǎng)預期。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)能源資源的梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2023—2024年，建材行業(yè)穩增長(cháng)的主要目標是：行業(yè)保持平穩增長(cháng)，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無(wú)機非金屬新材料等規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)10%以上，主要行業(yè)關(guān)鍵工序數控化率達到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)15%，產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。（一）擴大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉型升級1.推進(jìn)綠色化改造。全面落實(shí)《建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》，支持有條件的地區和企業(yè)開(kāi)展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經(jīng)驗。重點(diǎn)圍繞用能結構轉換、節能降碳減排、資源綜合利用等方面，支持產(chǎn)融合作，加大綠色低碳技術(shù)改造力度。以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點(diǎn)，分年度發(fā)布節能降碳技術(shù)目錄、應用指南，推廣“解剖麻雀”試點(diǎn)，總結改造方案，支持建設一批示范項目，支持建材企業(yè)爭創(chuàng )環(huán)?？?jì)效A級。優(yōu)化建材行業(yè)能源結構，推動(dòng)實(shí)施清潔能源替代。優(yōu)先采用源頭削減、過(guò)程控制等措施，有序推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)玻璃、陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)深度治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。探索以零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線(xiàn)員工的“六零”工廠(chǎng)為目標，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和升級改造，建設示范工廠(chǎng)。2.推進(jìn)智能化轉型。宣貫實(shí)施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021版）》，加快研制一批重點(diǎn)細分領(lǐng)域智能裝備、智能工廠(chǎng)、智能服務(wù)、智能賦能技術(shù)、集成互聯(lián)等關(guān)鍵標準。推廣建材行業(yè)鼓勵推廣應用的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，引導加快建材工業(yè)數字化轉型、智能化升級。以礦山開(kāi)采、原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線(xiàn)檢測、能源管控、設備運維等為重點(diǎn)，遴選一批智能制造創(chuàng )新平臺、智能工廠(chǎng)、數字礦山等典型案例，培育系統解決方案，鼓勵第三方機構搭建平臺促進(jìn)推廣應用。推動(dòng)建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，鼓勵有條件地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數據中心，支持數字化管理、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸、智能化生產(chǎn)等新模式發(fā)展。
3.推進(jìn)耦合化發(fā)展。支持各地結合地區廢棄物綜合利用情況，以水泥窯、墻體材料隧道窯協(xié)同處置技術(shù)改造，新型墻體材料和機制砂石等項目建設為契機，促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范項目。鼓勵有條件地區建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。加快建材行業(yè)既有園區和產(chǎn)業(yè)集群升級，開(kāi)展節能減排、循環(huán)利廢改造。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全前提下，鼓勵企業(yè)在水泥、混凝土、墻體材料、預拌砂漿、固廢陶粒輕骨料和機制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消納固廢的品種。
4.加快重點(diǎn)項目建設。加強國家“十四五”規劃綱要重大工程任務(wù)跟蹤調度和服務(wù)保障，推動(dòng)高世代屏顯基板玻璃等重大項目按進(jìn)度建成投產(chǎn)。支持特種水泥、快凝材料等優(yōu)化產(chǎn)能布局，提升應急條件下材料供給能力。支持重點(diǎn)地區發(fā)揮骨干企業(yè)作用，協(xié)同發(fā)展超硬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。支持骨干企業(yè)加快布局建設先進(jìn)陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復合材料等無(wú)機非金屬新材料項目。支持重點(diǎn)地區加快推進(jìn)石墨、螢石、菱鎂、凹凸棒等非金屬礦高效利用項目建設。（二）提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能5.促進(jìn)大宗產(chǎn)品升級。組織開(kāi)展建材行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”行動(dòng)。支持各地因地制宜，大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品的研發(fā)，支持應用示范，加快推廣應用。研究建立預制混凝土構件、防水卷材、隔熱保溫材料、建筑衛生陶瓷等產(chǎn)品追溯體系，鼓勵企業(yè)制定裝修裝飾產(chǎn)品等使用說(shuō)明書(shū)，引導企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量分級評價(jià)結果在新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、鄉村振興等領(lǐng)域的采信應用。支持開(kāi)展質(zhì)量標桿活動(dòng)，遴選一批質(zhì)量管理創(chuàng )新和質(zhì)量提升的標桿企業(yè)，不斷提升建材產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵開(kāi)展標準創(chuàng )新型企業(yè)創(chuàng )建，深入實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標準化水平，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵第三方機構開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)、品牌宣傳周等活動(dòng)，培育一批國際知名度高的企業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力。6.提升新材料供給能力。聚焦新型顯示、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈需求，發(fā)揮新材料重點(diǎn)平臺作用，加快高世代屏顯基板玻璃、結構功能一體化纖維及高性能復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)化。聚焦生物醫藥、環(huán)境治理等領(lǐng)域需求，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快醫用陶瓷、礦物功能材料等新材料產(chǎn)業(yè)化。聚焦新能源、寬禁帶半導體等領(lǐng)域需求，加強上下游協(xié)同，加快鈣鈦礦、功能性金剛石、大尺寸碳化硅、氮化鎵等前沿材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持圍繞綠色低碳、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障等領(lǐng)域開(kāi)展“揭榜掛帥”，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”的研發(fā)。支持開(kāi)展碳化硅、石墨烯等材料系列推廣應用活動(dòng)，以應用促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。支持有條件地區結合本地實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設，采取多種形式建設新材料產(chǎn)業(yè)計量測試中心和高性能纖維、先進(jìn)陶瓷等中試平臺，加快新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。7.深化開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。制定印發(fā)綠色建材高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，豐富農村適用綠色建材產(chǎn)品體系，因地制宜制定綠色建材產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)綠色建材消費。鼓勵電商平臺、線(xiàn)下賣(mài)場(chǎng)設置專(zhuān)區，優(yōu)化流通渠道和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)布局。開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)惠民行動(dòng)，鼓勵骨干企業(yè)制定優(yōu)惠促銷(xiāo)措施，提供高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品服務(wù)。針對農房、基建等不同應用領(lǐng)域，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等產(chǎn)品，支持開(kāi)展綠色建造解決方案典型示范，提供系統解決方案。加強宣傳引導力度，進(jìn)一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場(chǎng)綠色消費水平。在綠色建材產(chǎn)品下鄉試點(diǎn)的基礎上，鼓勵各地積極探索綠色建材產(chǎn)業(yè)下鄉新模式，推動(dòng)綠色建材下鄉活動(dòng)向縱深發(fā)展。8.擴大城市綠色建材推廣應用。加快實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，要求納入政策實(shí)施范圍的政府工程對相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應采盡采、應用盡用，加快節能低碳、安全性好、性?xún)r(jià)比高的綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。推進(jìn)綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長(cháng)途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車(chē)輛或達到國六排放標準的車(chē)輛。組織開(kāi)展綠色建材工程應用試點(diǎn)示范，引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范圍和采購力度，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。9.完善綠色建材產(chǎn)品認證制度。健全綠色建材產(chǎn)品評價(jià)標準體系，進(jìn)一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施范圍，建立完善綠色建材產(chǎn)品認證數據信息采集機制，加快綠色建材產(chǎn)品認證。發(fā)揮質(zhì)量認證傳遞信任、服務(wù)發(fā)展本質(zhì)屬性，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認證數據與相關(guān)采信應用數據庫等互聯(lián)互通，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證結果在不同部門(mén)、層級間互認通用。鼓勵第三方機構建立綠色建材公共服務(wù)平臺，支持開(kāi)展散裝水泥等產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學(xué)評價(jià)。結合綠色建材下鄉活動(dòng)和政府采購綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，引導建材生產(chǎn)企業(yè)積極開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業(yè)1500家以上，綠色建材獲證產(chǎn)品3000種以上。（四）深化國際合作，實(shí)現高水平互利共贏(yíng)10.加強國際交流合作。促進(jìn)建材行業(yè)加強綠色低碳、智能制造等領(lǐng)域國際交流，加大技術(shù)、計量、標準、認證等方面合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡等領(lǐng)域互認，提升國際合作軟實(shí)力。嚴格管控高耗能高排放產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口石墨、螢石、石英等初級非金屬礦產(chǎn)品。利用國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，吸引具有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)加大對我國無(wú)機非金屬新材料等方面投資。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)等國家及地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術(shù)、裝備、標準與工程服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維、石膏制品等為重點(diǎn)，聯(lián)合建立研發(fā)機構和綠色工業(yè)園區，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。11.加強組織保障。持續推動(dòng)國務(wù)院抓實(shí)抓好經(jīng)濟一攬子政策和接續措施全面落地見(jiàn)效，有關(guān)部門(mén)要指導重點(diǎn)地區落實(shí)落細建材行業(yè)穩增長(cháng)的政策舉措，推動(dòng)政策精準發(fā)力，進(jìn)一步釋放政策效應。各地區要結合當地實(shí)際，充分發(fā)揮工業(yè)穩增長(cháng)協(xié)調機制作用，加強組織領(lǐng)導，強化政策配套和落實(shí)，促進(jìn)本地區建材行業(yè)平穩運行。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展政策咨詢(xún)和效果評估，引導行業(yè)加強自律。骨干企業(yè)要把穩增長(cháng)放在更加突出位置，細化落實(shí)目標任務(wù)，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。12.加強政策支持。利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對技術(shù)改造、無(wú)機非金屬新材料研發(fā)攻關(guān)以及應用示范的支持力度。加強產(chǎn)融合作，鼓勵金融機構為綠色低碳技術(shù)改造、新產(chǎn)品推廣應用、綠色建材下鄉活動(dòng)等提供綜合性的金融服務(wù)。加快產(chǎn)能置換政策修訂，突出市場(chǎng)化調節作用。推動(dòng)企業(yè)綠能核減政策實(shí)施，研究推動(dòng)水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。完善綠色電價(jià)政策，增強政策協(xié)同效應。支持社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立建材行業(yè)綠色低碳轉型基金，鼓勵建材企業(yè)綠色轉型和創(chuàng )新發(fā)展。13.加強運行監測。加強對建材行業(yè)經(jīng)濟運行形勢的監測和預警，完善政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同機制，及時(shí)發(fā)現、研判、應對影響行業(yè)平穩運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，防范運行風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期。加強對燃料、原料等大宗商品、生產(chǎn)要素價(jià)格的監測和引導，加強供需趨勢研判，建立上下游長(cháng)協(xié)機制。加強重點(diǎn)建材產(chǎn)品價(jià)格監測，發(fā)布建筑材料工業(yè)行業(yè)景氣指數，引導供需動(dòng)態(tài)平衡，構建穩定有序的市場(chǎng)環(huán)境。14.加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。新改擴建項目嚴格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿(mǎn)足能效標桿水平、環(huán)?？?jì)效A級指標要求。嚴格產(chǎn)能置換，遏制新增產(chǎn)能，禁止以技術(shù)改造等名義擴大產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標準作用，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵地方以環(huán)?？?jì)效水平、能效水平和工藝裝備水平等為標尺，實(shí)施差異化水泥錯峰生產(chǎn)，并加強監督執法。15.加強宣傳引導。發(fā)揮輿論導向的正面引導作用，多渠道、多方式營(yíng)造良好氛圍，加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩增長(cháng)經(jīng)驗做法、綠色建材下鄉等重要活動(dòng)的宣傳力度。加強對經(jīng)濟運行、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作、人才培養等方面的宣傳報道，構建共同推動(dòng)建材行業(yè)穩增長(cháng)目標實(shí)現、高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。
來(lái)源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司
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