為大力培育鄉村建設工匠隊伍，提升鄉村建設工匠技能水平，更好服務(wù)于農房和村莊建設，住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于加強鄉村建設工匠培訓和管理的指導意見(jiàn)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

關(guān)于加強鄉村建設工匠培訓和管理的指導意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)鄉村人才振興的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，大力培育鄉村建設工匠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工匠）隊伍，更好服務(wù)農房和村莊建設，現就加強工匠培訓和管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，建立和完善工匠培訓和管理工作機制，提高工匠技能水平和綜合素質(zhì)，培育扎根鄉村、服務(wù)農民的工匠隊伍，為提高農房質(zhì)量安全水平、全面實(shí)施鄉村建設行動(dòng)提供有力人才支撐。

（二）工作原則

全面提升能力。因地制宜、因材施教，將工匠個(gè)體培訓和工匠隊伍培育相結合，暢通工匠學(xué)習、晉級渠道，激發(fā)內生動(dòng)力，促進(jìn)工匠職業(yè)技能與綜合素質(zhì)同步提升。

服務(wù)鄉村建設。堅持面向鄉村、服務(wù)農民，支持引導工匠承攬農村房屋建筑和小型工程項目，為工匠就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供條件和機會(huì )。

培育管理并重。堅持培育服務(wù)和規范管理相結合，完善工匠培養、管理、使用、激勵等政策措施，為工匠提供教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等公共服務(wù)，提高工匠的責任意識和安全意識。

統籌協(xié)調推進(jìn)。堅持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、分級負責的工作機制，充分調動(dòng)行業(yè)和社會(huì )力量，形成工作合力，推動(dòng)工匠培訓和管理工作取得實(shí)效。

（三）工作目標

到2025年，基本建立工匠職業(yè)體系、職業(yè)技能標準體系、培訓考核體系，工匠技能培訓和隊伍培育管理工作進(jìn)一步規范，農房質(zhì)量安全水平得到普遍提升。

到2035年，工匠隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，工匠技能水平和綜合素質(zhì)大幅提升，工匠技能培訓和隊伍培育管理工作機制基本完善，工匠成為農房和村莊建設的重要人才支撐。

二、扎實(shí)開(kāi)展鄉村建設工匠培訓

（一）編制培訓教材。住房城鄉建設部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部編制培訓大綱、通用教材，省級部門(mén)根據培訓大綱、通用教材組織開(kāi)展適用本地區的專(zhuān)用培訓教材開(kāi)發(fā)。豐富培訓形式，堅持理論教學(xué)與實(shí)訓教學(xué)相結合、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、專(zhuān)項培訓與系統培訓相結合。

（二）建設培訓基地。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分利用職業(yè)院校和社會(huì )培訓機構建立工匠培訓基地和網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，設區城市至少建立1個(gè)工匠培訓基地。各培訓基地要充實(shí)師資力量，鼓勵具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的技師、高級技師參與培訓授課，以“師帶徒”方式傳授技藝，注重師資培養，定期組織教師學(xué)習，培養一支相對穩定的工匠培訓教師隊伍。

（三）建立輪訓制度。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極構建覆蓋工匠職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓制度，對本行政區域內工匠每三年至少輪訓一次。培訓不得違規向工匠收費。工匠經(jīng)培訓考核通過(guò)，由省級住房城鄉建設部門(mén)負責核發(fā)培訓合格證。

（四）提升培訓實(shí)效。各級住房城鄉建設部門(mén)應規范培訓內容、督導培訓效果。在培訓建筑識圖、建筑選材、施工建造專(zhuān)項技能的同時(shí)，鼓勵“一專(zhuān)多能”，跨工種參加培訓。引導工匠熟練掌握具備地域特色農房建造技術(shù)，指導工匠學(xué)習掌握新型農房建造技術(shù)。要注重“鄉村建設帶頭工匠”綜合素質(zhì)的提高，培養法治意識和項目管理能力。

（五）開(kāi)展考核評價(jià)。省級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應按照國家職業(yè)標準，依托符合條件的企業(yè)、社會(huì )組織等開(kāi)展工匠職業(yè)技能等級認定工作，確保評價(jià)過(guò)程科學(xué)合理、客觀(guān)公正。省級住房城鄉建設部門(mén)負責試題命制、考官培訓、閱卷、質(zhì)量督導等工作；省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責報名、組織考核、公布考核結果等工作。

三、積極培育鄉村建設工匠隊伍

（一）優(yōu)化工匠隊伍結構。積極擴展人力資源，鼓勵引導各類(lèi)返鄉人才從事工匠職業(yè)，不斷優(yōu)化工匠的年齡結構和知識結構。

（二）建立工匠管理名錄。地方各級住房城鄉建設部門(mén)應當建立本行政區域內工匠名錄。工匠名錄應包括工匠基本信息、培訓情況、工程業(yè)績(jì)、等級認定、獎罰情況、信譽(yù)評級，也包括由工匠組織建立的施工班組、建房合作社和合伙制企業(yè)等工匠隊伍情況。

（三）規范工匠隊伍建設。注重培育具有豐富實(shí)操經(jīng)驗、較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和管理能力的“鄉村建設帶頭工匠”，鼓勵引導“鄉村建設帶頭工匠”組建施工班組、合作社、合伙制企業(yè)等，推動(dòng)工匠隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規范化。

四、加強鄉村建設工匠管理

（一）強化質(zhì)量安全責任意識。省級住房城鄉建設部門(mén)統一編制農房和農村小型工程項目施工合同范本。工匠、施工班組、合作社、合伙制企業(yè)承接農房或農村小型工程項目時(shí)，應當與業(yè)主單位簽訂施工合同。工匠按照合同約定履行承建項目質(zhì)量安全責任。

（二）加強工匠施工行為監管。各級住房城鄉建設部門(mén)要規范工匠從業(yè)行為，加強日常管理。工匠應當遵守國家法律法規，嚴格執行農房和農村小型工程項目建設相關(guān)標準規范和操作規程，不得承攬未經(jīng)依法批準的建設項目；不得偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構配件。

（三）開(kāi)展工匠信譽(yù)評價(jià)。地方各級住房城鄉建設部門(mén)應向社會(huì )公布工匠相關(guān)信息，建立工匠信譽(yù)評價(jià)系統，積極引導建房農戶(hù)或建設單位選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬的工匠承建農房或農村小型工程項目，形成良性市場(chǎng)競爭和正向激勵機制。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視工匠培訓和管理工作，將加強工匠培訓和管理作為提升農房品質(zhì)的重要抓手。各級住房城鄉建設部門(mén)負責健全工匠培訓和管理相關(guān)制度，認真組織實(shí)施，做好工匠培訓和管理等日常工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照職業(yè)培訓管理要求，加強監督管理，做好支持配合。

（二）保障工匠權益。引導工匠參與農村危房改造、農房抗震改造、農房節能改造以及農房安全日常巡查等工作。引導工匠按規定參加基本養老保險，鼓勵以個(gè)人名義自愿繳納人身保險。常態(tài)化開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，提升工匠身份認同感和榮譽(yù)感。

（三）加強宣傳引導。加強工匠職業(yè)和相關(guān)政策法規的宣傳，充分利用各類(lèi)媒體，宣傳工匠先進(jìn)典型和優(yōu)秀工程案例，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，進(jìn)一步增強工匠的職業(yè)認同感、榮譽(yù)感和責任感，營(yíng)造全社會(huì )尊重工匠、尊重勞動(dòng)的社會(huì )氛圍。