一、出臺的背景和依據

　　實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。2021年10月，黨中央、國務(wù)院公開(kāi)印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中央意見(jiàn)》），對全國碳達峰碳中和工作作出系統謀劃和總體部署。2022年7月，廣東省委、省政府公開(kāi)印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施意見(jiàn)》），這是廣東省貫徹落實(shí)國家戰略部署、推進(jìn)碳達峰碳中和工作任務(wù)管總、管長(cháng)遠的思想指引和行動(dòng)指南，其中明確要求各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和責任，明確目標任務(wù)，制定落實(shí)舉措。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，有力有序推動(dòng)我市碳達峰碳中和工作，在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極搭建廣州市碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，其中的第一個(gè)“1”就是廣州市推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)。日前，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了廣州市《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市實(shí)施意見(jiàn)》）?！妒袑?shí)施意見(jiàn)》充分對標對表《中央意見(jiàn)》和《省實(shí)施意見(jiàn)》，將在碳達峰碳中和工作中發(fā)揮統領(lǐng)作用，為高質(zhì)量推進(jìn)全市碳達峰碳中和工作明確了頂層制度設計。

　　二、基本思路

　　《市實(shí)施意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足廣州實(shí)際，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，全面部署推進(jìn)我市碳達峰碳中和工作。

　　一是堅持科學(xué)降碳。強化對各領(lǐng)域、各環(huán)節、各方面系統部署、科學(xué)謀劃和整體推進(jìn)，堅持以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。

　　二是堅持精準降碳。深入分析我市碳達峰碳中和面臨的困難和挑戰，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加強綠色低碳科技創(chuàng )新，推行綠色低碳生活方式。

　　三是堅持依法降碳。加快健全有利于綠色低碳發(fā)展的投資、財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，完善法規標準和統計監測體系，加快形成適應碳達峰碳中和要求的法規制度和政策標準體系，形成“政府—企業(yè)—公眾”共治機制。

　　四是堅持安全降碳。強化底線(xiàn)思維，加強風(fēng)險識別和管控，把握工作節奏和力度，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，不盲目跟風(fēng)、不搞“一刀切”和運動(dòng)式減碳，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

　　五是結合實(shí)際降碳。立足我市綠色低碳發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，突出能源資源節約對碳達峰碳中和的關(guān)鍵作用，著(zhù)力探索解決超大型城市國土空間和生態(tài)系統對碳達峰碳中和的支撐作用，加快完善綠色金融體系，加快推進(jìn)碳排放權現貨、期貨市場(chǎng)建設，探索符合廣州實(shí)際、具有廣州特色的碳達峰、碳中和實(shí)現路徑。

　　三、主要目標

　　《市實(shí)施意見(jiàn)》提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高可再生能源發(fā)展水平、提升生態(tài)系統碳匯能力等五個(gè)方面主要目標，其中2025年、2030年目標以定量為主，2060年目標以定性為主。廣州的碳達峰碳中和目標完全符合國家和省的目標要求，體現了全市推進(jìn)“雙碳”的責任擔當。

　　到2025年，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先。單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達的目標，可再生能源發(fā)電裝機力爭達到250萬(wàn)千瓦左右，森林覆蓋率達到41.65%，森林蓄積量達到2000萬(wàn)立方米，為全市實(shí)現碳達峰碳中和奠定堅實(shí)基礎。

　　到2030年，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，能源資源利用效率持續提升，全市碳排放達峰后穩中有降。單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放的控制水平繼續走在國內城市前列，可再生能源發(fā)電裝機力爭達到300萬(wàn)千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不下降。

　　到2060年，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平、資源能源利用效率均位居世界先進(jìn)城市前列，順利實(shí)現碳中和目標，建成全球生態(tài)文明示范城市。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　《市實(shí)施意見(jiàn)》提出了關(guān)于低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸、城鄉建設、技術(shù)創(chuàng )新、生態(tài)碳匯、政策體系、市場(chǎng)機制、合作交流等10個(gè)方面共26條重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)，提高資源高效利用管理水平，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強高耗能高排放項目監管力度。

　　三是構建清潔低碳安全高效能源體系。加強多元化能源供應保障，推動(dòng)清潔低碳高效能源消費，健全科學(xué)有序的能源治理體系。

　　四是加快交通綠色低碳轉型。深化交通運輸結構調整，持續優(yōu)化交通能源結構，引導綠色低碳出行。

　　五是提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展水平。推進(jìn)城鄉建設綠色低碳轉型，發(fā)展節能低碳建筑，全面推行綠色運營(yíng)管理。

　　六是加強綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應用。強化重大科技攻關(guān)和前沿技術(shù)布局，加強綠色低碳技術(shù)轉化應用。

　　七是穩步提升生態(tài)系統碳匯能力。完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統碳匯增量。

　　八是完善綠色低碳政策體系。完善法規規章和標準統計體系，完善財稅和價(jià)格政策。

　　九是健全市場(chǎng)化體制機制。完善綠色金融體系，深入推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設，健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制。

　　十是提升對外開(kāi)放和交流水平。打造綠色貿易體系，積極開(kāi)展對外交流合作。

　　五、《市實(shí)施意見(jiàn)》對雙碳背景下產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求

　　近年來(lái)，我市堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，深入實(shí)施“鏈長(cháng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域的綠色高質(zhì)量發(fā)展對實(shí)現碳達峰碳中和目標至關(guān)重要?！妒袑?shí)施意見(jiàn)》提出，一是要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉型。推動(dòng)以電子、石化等為代表的廣州傳統產(chǎn)業(yè)智高端化、綠色化發(fā)展；二是要積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推動(dòng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建面向生產(chǎn)全過(guò)程、全業(yè)務(wù)鏈的智能制造協(xié)同創(chuàng )新體系；三是要加強對高耗能高排放項目的監管力度。一方面要加大對已建項目的節能減排改造力度，有序淘汰產(chǎn)能過(guò)剩、落后的高耗能高排放企業(yè)，另一方面要加強對高耗能高排放項目的源頭管控，嚴格項目節能審查和環(huán)評審批，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的、低水平的高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

　　六、《市實(shí)施意見(jiàn)》中推動(dòng)能源革命的總體方向

　　廣州屬于典型的能源輸入型地區，本地能源資源總體匱乏、能源自給率低。煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調入和進(jìn)口，本地可利用的能源資源主要為水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，水能資源開(kāi)發(fā)程度已基本飽和，太陽(yáng)能屬于三類(lèi)資源區，生物質(zhì)能利用則主要是城市生活垃圾處理。

　　《市實(shí)施意見(jiàn)》提出，一是供應側要著(zhù)力提升能源供給水平，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障能力的同時(shí)，提升天然氣供給能力，加快發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是消費側以節能降耗、轉變用能方式為核心，加強煤炭的清潔高效利用，拓展可再生能源應用場(chǎng)景，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，積極支持源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補的綜合能源系統建設。三是健全能源治理體系，協(xié)同推進(jìn)電力、天然氣體制改革，繼續深入推進(jìn)廣州市能源管理與輔助決策平臺、廣州市碳排放智慧監測云平臺等大數據平臺建設，提升能源、碳排放管理的信息化、智能化、系統化水平。

　　七、組織實(shí)施

　　為確保重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，《市實(shí)施意見(jiàn)》提出要加強各級黨委對碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮統籌協(xié)調的作用，對相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)。同時(shí)，在監督考核上也要將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系中，強化正向激勵和監督問(wèn)責，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。