政策關(guān)注丨廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）印發(fā)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2022-11-08 2046
廣東省發(fā)展改革委
關(guān)于印發(fā)《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》的通知粵發(fā)改資環(huán)〔2022〕390號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
廣東省發(fā)展改革委
2022年10月21日
廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障資源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重大意義。為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕61號）和《廣東省碳達峰實(shí)施方案》等文件要求，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本方案。
“十三五”以來(lái)，我省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動(dòng)發(fā)展方式轉變、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，各項工作取得明顯成效。經(jīng)濟綠色化水平顯著(zhù)提高，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計下降17.05%和20.5%，繼續保持全國先進(jìn)水平行列；推進(jìn)132個(gè)園區開(kāi)展循環(huán)化改造，超額完成國家下達目標任務(wù)。生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，2020年農田灌溉水有效利用系數達到0.514，主要農作物農藥利用率穩定在40%以上，畜禽糞污綜合利用率在75%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%、農膜回收率達到85%以上。水資源利用效率穩步提升，2020年萬(wàn)元GDP用水量為36.6立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米，分別較2015年下降34%、45%（按可比價(jià)計算）；全省再生水利用率達到37.92%。垃圾處理能力不斷增強，截至2020年底，全省共有生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）149座，處理能力14.6萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達到99.95%，設施數量和處理能力均居全國首位。但要清醒看到，我省循環(huán)經(jīng)濟仍面臨各類(lèi)資源利用效率有待進(jìn)一步提高，再生資源回收利用規范化水平低，低值可回收物回收利用難，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)不夠等突出問(wèn)題，亟需提高資源利用效率和再生資源利用水平。 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著(zhù)力建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)生活方式綠色轉型，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為加快建設美麗廣東、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供資源保障。 目標導向、問(wèn)題導向。圍繞碳達峰碳中和目標，著(zhù)力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，加快補齊資源回收利用設施能力等方面的短板弱項，提升再生資源回收利用規范化水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。 因地制宜、重點(diǎn)突破。根據主體功能定位、資源稟賦和環(huán)境承載力，以再利用、資源化為重點(diǎn)，科學(xué)確定各區域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)和方向，提升重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平和資源利用效率。 創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮創(chuàng )新對循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，強化科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。強化產(chǎn)業(yè)支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。 數字賦能、深化改革。以數字化改革為牽引，堅持系統治理綜合施策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域數字化轉型，利用數字化手段促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)化、智能化水平。 政府引導、市場(chǎng)主導。積極發(fā)揮政府引導作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性，增強發(fā)展的內生動(dòng)力。 到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著(zhù)提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用方式更加集約高效，資源利用效率大幅提升，綠色消費理念深入人心。再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。 到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成國家下達目標任務(wù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)80%，農作物秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬(wàn)噸左右。 ?。ㄒ唬┘涌鞓嫿ㄙY源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系 1.推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計。落實(shí)產(chǎn)品綠色設計政策機制，引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害、低（無(wú)）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類(lèi)、易回收的產(chǎn)品設計方案，廣泛采用標準化、模塊化的零部件，使用單一材質(zhì)原料，提高產(chǎn)品的可回收性，提升再生原料的替代使用比例。培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。推動(dòng)包裝和包裝印刷減量化。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色供應鏈試點(diǎn)示范，加快構建源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)，以下各項工作均需各地級以上市人民政府落實(shí)，不再一一列出） 2.強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，推動(dòng)石油化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、水泥、陶瓷、電鍍、制藥、制革等行業(yè)，以及重點(diǎn)工業(yè)集聚區、重點(diǎn)流域的企業(yè)開(kāi)展清潔化、低碳化改造。大力推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，強化節地、節材、節水，使用對環(huán)境友好的綠色農用品，減少農業(yè)生產(chǎn)資料的投入，改善農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農業(yè)生產(chǎn)模式。探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，選擇住宿餐飲、電商快遞、汽車(chē)維修和拆解、再生資源回收與利用等行業(yè)以及學(xué)校、科研院所等公共機構開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng )新，支持開(kāi)展區域、工業(yè)園區和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、能源局等按職責分工負責） 3.推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展。推動(dòng)新建產(chǎn)業(yè)園區科學(xué)編制開(kāi)發(fā)建設規劃，合理布局園區基礎設施和公用工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現園區項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動(dòng)園區內不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，支持建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵園區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等按職責分工負責） 4.加快推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，繼續推進(jìn)供給側結構性改革，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，依法依規淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。積極推進(jìn)綠色制造，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理，抓好重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，著(zhù)力提升鋼鐵、石化、紡織、造紙等行業(yè)綠色化水平，使傳統產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推進(jìn)有色、化工、建材等行業(yè)向新型材料、高端材料延伸，完善有色金屬再生利用體系，大力發(fā)展綠色建材和裝配式建筑，建成一批綠色建材生產(chǎn)基地。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責） 5.大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展智慧物流技術(shù)服務(wù)業(yè)、綠色設計服務(wù)業(yè)、節能服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)、新能源服務(wù)業(yè)、綠色信息服務(wù)業(yè)、綠色農業(yè)服務(wù)業(yè)和綠色科技服務(wù)業(yè)等。推動(dòng)生產(chǎn)、流通企業(yè)利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立逆向物流回收體系，引導企業(yè)加快節能減排、新能源、資源回收再利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育壯大一批現代商貿流通領(lǐng)軍企業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，做好大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房科學(xué)布局、綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)綠色供給，推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責） 6.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)將廢舊物資回收相關(guān)設施納入國土空間規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網(wǎng)絡(luò )體系，統籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區限制并規范管理，保障合理路權。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，提高規范化回收企業(yè)對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的整合能力，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，鼓勵標準化、規范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營(yíng)管理水平。因地制宜完善鄉村回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社系統依托銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢舊物資回收。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社等按職責分工負責） 7.提升再生資源加工利用水平。積極培育再生資源回收利用主體，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)再生資源規范化、規?；?、高值化、清潔化利用。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用行業(yè)規范管理，提升行業(yè)規范化水平，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規范管理和環(huán)境監管，加大對違法違規企業(yè)整治力度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應用渠道，強化再生資源對戰略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。落實(shí)再生資源分級質(zhì)控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、動(dòng)力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等按職責分工負責） 8.規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)。加強對二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監督管理，推廣二手商品鑒定分級、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等國家標準和行業(yè)標準，規范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，加強交易行為監管，為二手商品交易提供標準化、規范化服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)，提高二手商品交易效率。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)規范建設和運營(yíng)，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”。鼓勵在各級學(xué)校設置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。（省商務(wù)廳、教育廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責） 9.促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動(dòng)盾構機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，加強再制造產(chǎn)品評定和推廣，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應用再制造產(chǎn)品。落實(shí)《汽車(chē)零部件再制造規范管理暫行辦法》，鼓勵再制造企業(yè)開(kāi)展再制造質(zhì)量管理體系認證。推動(dòng)再制造技術(shù)與裝備數字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責） ?。ㄈ┐罅Πl(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè) 10.加強農林廢棄物資源化利用。推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農林廢棄物高效利用。加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型規?；笄蒺B殖場(chǎng)，提倡糞肥就近還田利用，促進(jìn)農牧結合循環(huán)發(fā)展。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進(jìn)行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進(jìn)農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職責分工負責） 11.加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責任主體主動(dòng)參與回收。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規?；?、資源化利用水平。深入開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收，大力推進(jìn)標準地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用和妥善處置，聚焦重點(diǎn)用膜地區推廣應用全生物降解地膜和標準地膜，有效防控農田白色污染。推進(jìn)廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)。鼓勵支持種養殖大戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責任主體積極開(kāi)展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤(pán)等廢舊農漁物資回收利用。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責） 12.推行循環(huán)型農林業(yè)發(fā)展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖場(chǎng)建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農場(chǎng)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續運行機制。推進(jìn)農村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、地方特色農產(chǎn)品供給，暢通銷(xiāo)售渠道。做好粵港澳大灣區“菜籃子”生產(chǎn)基地認定管理工作。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng )建國家現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區，實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動(dòng)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局等按職責分工負責） 13.深入推進(jìn)能源消費革命。進(jìn)一步完善能源消費總量和強度“雙控”制度。推動(dòng)電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織印染、化纖等傳統高耗能行業(yè)實(shí)施節能改造、提高能效，加快高耗能落后企業(yè)、產(chǎn)能、設備的淘汰和退出。深入推進(jìn)建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。推動(dòng)鋼鐵、化工等企業(yè)余熱余壓余能回收利用，推進(jìn)城鎮生活垃圾和污水處理廠(chǎng)污泥能源化利用。（省能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責） 14.全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。嚴格水資源剛性約束，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，健全用水總量和用水強度管控指標體系。完善水資源承載能力監測預警機制，加快建立分區分類(lèi)水資源管控體系。積極推進(jìn)農業(yè)節水設施建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等節水灌溉技術(shù)。大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，對超過(guò)用水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。加強節水型工業(yè)園區建設，實(shí)現公共設施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。強化城鎮節水降損，將水資源剛性約束落實(shí)到國土空間規劃、城市建設和管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，大力推進(jìn)海綿城市、節水型城市、縣域節水型社會(huì )建設，全面推進(jìn)節水器具普及。（省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責） 15.實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。加強農村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進(jìn)耕地“宜機化”改造。扎實(shí)推進(jìn)農村土地高效利用，全面推進(jìn)農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定。完善“點(diǎn)狀用地”模式，支持現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設。深入推行建設用地總量和強度雙控，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機制。加強“三舊”改造和村鎮工業(yè)集聚區升級改造。推廣節地技術(shù)和模式，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下空間立體綜合開(kāi)發(fā)利用，加強標準廠(chǎng)房建設的土地供應。促進(jìn)重大項目集約節約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開(kāi)發(fā)。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等按職責分工負責） 16.合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)自然資源。嚴格實(shí)施林地用途管制和林地定額管理，嚴格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項目使用林地，從嚴從緊管理林地資源，促進(jìn)建設項目節約集約使用林地。嚴格執行森林采伐限額制度，深入推進(jìn)林木采伐管理改革，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟集約化、規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉變濕地資源利用模式，推進(jìn)建立特色鮮明、覆蓋城鄉的濕地公園網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施海岸線(xiàn)占補制度，探索海岸線(xiàn)指標交易，促進(jìn)臨港工業(yè)向岸線(xiàn)縱深布局，嚴格控制單體項目占用岸線(xiàn)長(cháng)度，提高單位岸線(xiàn)利用效率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養殖規模。加強海島分類(lèi)保護利用，優(yōu)化利用有居民海島，探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主要功能的無(wú)居民海島整島開(kāi)發(fā)方式。全面實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等按職責分工負責） 17.加強產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、尾礦等資源綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。促進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏在生態(tài)修復、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用。完善政策機制和標準規范，推動(dòng)協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置危險廢物（含醫療廢物）、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾等，按照國家部署統籌推進(jìn)生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫療廢物。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠(chǎng)污泥等低值有機廢物的協(xié)同處置。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責） ?。ㄒ唬﹫@區循環(huán)化改造行動(dòng) 按照“功能布局合理、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合”的要求，優(yōu)化園區空間格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，提高資源產(chǎn)出率。完善園區產(chǎn)業(yè)共生體系，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環(huán)利用，基本實(shí)現園區各類(lèi)廢棄物內部循環(huán)。推動(dòng)園區低碳建設和產(chǎn)業(yè)低碳轉型，鼓勵建設以節能降碳、提高能效和滿(mǎn)足需求響應為目標的多能聯(lián)供、多能互補綜合能源項目。探索開(kāi)展“零碳”園區試點(diǎn)工作。接續推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區建設，鼓勵省級以上工業(yè)園區開(kāi)展“污水零直排區”試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展園區第三方治理，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會(huì )監督的新機制。建立園區公共信息服務(wù)平臺，加強園區物質(zhì)流管理。到2025年，推動(dòng)符合條件的省級以上園區全部完成循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責） ?。ǘU舊物資循環(huán)利用體系建設行動(dòng) 合理規劃建設回收站點(diǎn)、分揀中心和廢品交易市場(chǎng)，支持打造廢舊物資回收利用平臺，鼓勵在住宅小區、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設置廢舊物資便民回收點(diǎn)，推廣智能終端回收設備。依托韶關(guān)、云浮等大宗固體廢物綜合利用示范基地和工業(yè)固體廢物綜合利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚垃圾等城市廢棄物分類(lèi)利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展，構建完善區域資源循環(huán)利用體系。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝、農機具、漁網(wǎng)等廢舊農用物資回收體系。加快推進(jìn)廣州、深圳、佛山廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市建設。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責） 聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。聚焦電力、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，規范評價(jià)機構運行管理。大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品。統籌布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。建設2-3個(gè)大宗固廢綜合利用基地、大宗固體廢物綜合利用骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責） 推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度和建筑垃圾回收利用體系，規范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場(chǎng)景、應用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，提升再生產(chǎn)品的市場(chǎng)使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開(kāi)展再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專(zhuān)用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)。完善建筑垃圾資源化利用等項目用地保障機制。到2025年，建筑垃圾收集、運輸和處置體系基本形成，全省建筑垃圾綜合利用率達到60%。（省住房城鄉建設廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責） ?。ㄎ澹┰僦圃飚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng) 加快推動(dòng)形成舊件回收、整機再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。加強舊件損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監測、拆解與綠色清洗、先進(jìn)表面工程與增材制造成形等技術(shù)研發(fā)應用，提高再制造全過(guò)程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。探索構建用戶(hù)導向的再制造產(chǎn)品質(zhì)量管控與評價(jià)應用體系。大力推廣工業(yè)裝備再制造，加快汽車(chē)零部件、工程機械、機床、通用機械、模具、醫療設備等領(lǐng)域再制造裝備發(fā)展。支持隧道掘進(jìn)、石油開(kāi)采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)在國家自由貿易試驗區開(kāi)展境外高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的再制造。積極培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責） ?。U棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng) 利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，鼓勵多元參與，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò )，積極爭取國家電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)。鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，提高回收效率。加強生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺信息共享，引導廢棄電器電子產(chǎn)品流入規范化拆解企業(yè)。強化科技創(chuàng )新，鼓勵新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用，支持規范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細化拆解，促進(jìn)高值化利用。保障手機、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過(guò)程的個(gè)人隱私信息安全。培育廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用骨干企業(yè)，進(jìn)一步提升回收利用處理能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社等按職責分工負責） ?。ㄆ撸┢?chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng) 落實(shí)國家汽車(chē)使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車(chē)使用全生命周期信息交互系統，加強汽車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、登記、維修、二手車(chē)交易、報廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。按照國家部署，建立認證配件、再制造件、回用外觀(guān)件的標識制度和信息查詢(xún)體系。支持符合條件的地區開(kāi)展汽車(chē)使用全生命周期管理試點(diǎn)。支持汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)建設。支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營(yíng)模式，打造汽車(chē)行業(yè)綠色供應鏈。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責） ?。ò耍U舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng) 完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規?；?、高值化利用。完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池信息溯源管理體系。推動(dòng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)力電池規范化梯次利用，引導企業(yè)參與余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)規范。鼓勵廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯級利用成套化技術(shù)與裝備研發(fā)和標準制定。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，深化動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責） ?。ň牛┧芰衔廴局卫韺?zhuān)項行動(dòng) 強化源頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄塑料購物袋和農用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。探索評估各類(lèi)塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全標準標識體系，提升檢驗檢測能力。推進(jìn)標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類(lèi)回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。開(kāi)展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔河（湖）灘行動(dòng)。加強政策解讀和宣傳引導，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、水利廳等按職責分工負責） 支持符合條件的城市和快遞企業(yè)開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)示范，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現重點(diǎn)品類(lèi)的快件原裝直發(fā)。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展包裝減量化。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專(zhuān)業(yè)化回收設施。到2025年，電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。（省郵政管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責） 省發(fā)展改革委加強組織協(xié)調，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)抓好實(shí)施。省有關(guān)部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地市要結合本地區實(shí)際細化落實(shí)目標任務(wù)和政策措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同有力的工作推進(jìn)機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體的橋梁紐帶作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規規章制修訂工作。 加強對報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場(chǎng)監管，嚴厲打擊違規生產(chǎn)銷(xiāo)售明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節環(huán)境監管。將失信行為納入市場(chǎng)主體信用記錄，構建以信用為基礎的循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)監管機制。 圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)體系集成示范，積極打造集研發(fā)轉化、技術(shù)轉移、成果轉化、人才培養為一體的綠色科技創(chuàng )新成果轉化交易平臺，推動(dòng)形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉化模式。 加強財政資金對循環(huán)經(jīng)濟的引導作用，利用現有資金渠道支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點(diǎn)項目和能力建設。落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策、資源綜合利用和環(huán)境保護節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。 按照構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，加強循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融與投資、綠色技術(shù)創(chuàng )新等方面交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)項目合作。加強與國內外知名高校、企業(yè)、科研機構以及國際技術(shù)轉移機構合作，形成鏈接全球的合作網(wǎng)絡(luò )體系。 通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論引導和宣傳教育，傳播綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，鼓勵社會(huì )各界積極參與，形成綠色文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監督等積極作用，引導消費者樹(shù)立綠色消費理念，從消費環(huán)節倒逼生產(chǎn)方式改變，為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
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