9月30日，工信部等3部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，決定對農民工工資保證金和工程質(zhì)量保證金實(shí)施緩繳等政策，并全面推行保函（保險）。

• 自2022年9月起，進(jìn)一步擴大社保緩繳政策實(shí)施范圍。

• 階段性緩繳社會(huì )保險費政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會(huì )保險費。補繳期間免收滯納金。
  

人社廳發(fā)〔2022〕50號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為進(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于擴大階段性緩繳社會(huì )保險費政策實(shí)施范圍等問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2022〕31號）要求，切實(shí)發(fā)揮階段性緩繳社會(huì )保險費政策效果，促進(jìn)保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、自2022年9月起，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)地區）可根據本地區受疫情影響情況和社會(huì )保險基金狀況，進(jìn)一步擴大緩繳政策實(shí)施范圍，覆蓋本地區所有受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)、參加企業(yè)職工基本養老保險的事業(yè)單位及各類(lèi)社會(huì )組織，使階段性緩繳社會(huì )保險費政策惠及更多市場(chǎng)主體。

二、階段性緩繳社會(huì )保險費政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會(huì )保險費。補繳期間免收滯納金。

三、各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構在提供社保繳費查詢(xún)、出具繳費證明時(shí)，對企業(yè)按照政策規定緩繳、補繳期間認定為正常繳費狀態(tài)，不得作欠費處理。企業(yè)緩繳期間，要依法履行代扣代繳職工個(gè)人繳費義務(wù)。已依法代扣代繳的，職工個(gè)人繳費狀態(tài)認定為正常繳費。同時(shí)，要主動(dòng)配合當地相關(guān)部門(mén)，妥善處理與職工落戶(hù)、購房、購車(chē)以及子女入學(xué)資格等政策的銜接問(wèn)題。

四、要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)以及靈活就業(yè)人員特點(diǎn)，提高宣傳的針對性和精準度，確保政策“應知盡知”。通過(guò)適時(shí)發(fā)布緩繳數據信息、采訪(fǎng)報道企業(yè)典型案例等方式，加強政策實(shí)施效果宣傳。

五、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，對符合緩繳政策要求的市場(chǎng)主體，積極主動(dòng)對接，分類(lèi)做好服務(wù)保障。要健全部門(mén)協(xié)作機制，加強數據共享，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現企業(yè)“即申即享”，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔。

各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門(mén)要進(jìn)一步加強配合，更好發(fā)揮工作合力，促進(jìn)階段性緩繳社會(huì )保險費政策取得實(shí)效。政策實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)報告。

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

國家稅務(wù)總局辦公廳

2022年9月19日

關(guān)于保證金

目前，工程建設領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類(lèi)保證金依然會(huì )占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(cháng)。

關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

湖北

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕34號）明確：

• 將投標保證金征收標準由不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%降為1%；

• 工程質(zhì)量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的3%降為1.5%。

投標保證金

近年來(lái)，工程招投標領(lǐng)域改革不斷深化。各地陸續明確“在政府采購活動(dòng)中，不得收取投標保證金”。

全面推行保險、保函等替代現金

1

早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據《通知》精神，湖北、安徽、廈門(mén)、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。

2

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度。

• 大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

• 著(zhù)力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

• 推行工程保函替代保證金。嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。

3

2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

4

2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場(chǎng)主體服務(wù)，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關(guān)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門(mén)和地方在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時(shí)限?！秾?shí)施意見(jiàn)》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。

四大亮點(diǎn)：

• 住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

• 支持多個(gè)擔保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

• 農民工工資支付擔保是“見(jiàn)索即付”的獨立保函！

• 全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度。

1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)退還。

2、農民工工資支付保函，全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。

4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設單位應當有滿(mǎn)足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。

6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

30省關(guān)于保函規定

此前我們對全國30個(gè)省市保函政策進(jìn)行了整理匯總，30個(gè)省級規定歸類(lèi)如下：

來(lái)源：住建部、工信部、人社部，整理：度川管理研究部。