政策關(guān)注丨政府項目70%裝配式，惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施 印發(fā)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2022-09-16 1606
惠州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)：
《惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
惠州市人民政府辦公室
2022年8月26日
惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展壯大，有效促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高建筑業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極促進(jìn)作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定以下措施。一、優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（一）堅持政策導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣、區根據各地建筑業(yè)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色，結合國家相關(guān)指導意見(jiàn)及省、市相關(guān)工作安排，深入研究并制定關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，推動(dòng)縣、區資源整合，加大資金投入力度，扶持建筑企業(yè)做優(yōu)做強、增產(chǎn)創(chuàng )收，不斷提升工程質(zhì)量和安全管理水平，逐步優(yōu)化各縣、區建筑產(chǎn)業(yè)布局，整體提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、財政局，以下各措施均需各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）（二）抓住機遇，多方位協(xié)同發(fā)展。搶抓“雙區”和兩個(gè)合作區建設機遇，引導建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區營(yíng)造中的城鎮供水、雨污分流、垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區改造以及高速公路、水利工程建設。支持企業(yè)向“投建營(yíng)一體化”轉型，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉區域、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局）（三）實(shí)施新型工程組織管理模式。鼓勵社會(huì )投資項目采用工程總承包方式組織工程建設，積極推行裝配式建筑采用工程總承包。培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，規范工程咨詢(xún)服務(wù)行為。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局）二、推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展（一）大力推進(jìn)裝配式建筑。嚴格落實(shí)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（惠府辦〔2019〕10號），大力發(fā)展裝配式建筑，試點(diǎn)推廣鋼結構裝配式建筑。政府投資大中型房屋建筑工程項目應帶頭實(shí)施裝配式建筑，各縣、區政府每年遴選不少于一個(gè)政府投資項目開(kāi)展裝配式建筑示范建設，將實(shí)施裝配式建筑要求納入政府投資項目可行性研究報告的審批內容。到2025年末，全市新開(kāi)工裝配式建筑面積不低于35%，政府投資項目裝配式建筑不低于70%。鼓勵社會(huì )投資項目自愿提高裝配式建筑比例。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、自然資源局）（二）推動(dòng)發(fā)展綠色建筑。按照國家和省關(guān)于碳達峰、碳中和的工作要求，全面落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》，新建民用建筑應嚴格按照《惠州市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃》規定的等級標準執行。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，對新建民用建筑是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準進(jìn)行查驗，對不符合標準的新建民用建筑，不得出具合格報告。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用，開(kāi)展政府采購支持綠色建材推廣。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局）（一）培育建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。實(shí)施骨干企業(yè)培育計劃，制定我市重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導，爭取2年時(shí)間培育100家工程總承包以及150家專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。同步實(shí)施特級、一級資質(zhì)企業(yè)培育計劃，力爭5年內，培育或引進(jìn)施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)1-3家；力爭2年內，培育或引進(jìn)施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)10-15家。落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導幫扶滿(mǎn)足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類(lèi)。各縣、區要根據實(shí)際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進(jìn)實(shí)力強、營(yíng)業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區域總部或分支機構落戶(hù)我市。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據當地實(shí)際情況，按有關(guān)政策給予鼓勵性支持。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以推進(jìn)建筑企業(yè)資質(zhì)升級為核心，鼓勵企業(yè)通過(guò)并購、聯(lián)合體等方式增強實(shí)力，積極參與市場(chǎng)競爭，參與評優(yōu)評先；以資質(zhì)升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步推動(dòng)我市建筑業(yè)由房建為主向建筑安裝、鋼結構、裝飾等高附加值產(chǎn)業(yè)轉型，向建筑材料、建筑金融等高效行業(yè)轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、財政局、交通運輸局、水利局）（二）推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)管理轉型升級。通過(guò)信息化建設提高企業(yè)管理水平和效能。堅持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，學(xué)習優(yōu)質(zhì)企業(yè)的先進(jìn)做法和先進(jìn)管理經(jīng)驗，開(kāi)拓勞務(wù)資源、提升裝配式建筑設計施工和建筑信息模型（BIM）運用能力。加大與先進(jìn)城市、先進(jìn)企業(yè)交流合作的力度，促使建筑業(yè)企業(yè)加快提升經(jīng)營(yíng)管理能力。（責任單位：市住房城鄉建設局）（三）加強建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)出臺內部獎勵政策，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才；推動(dòng)企業(yè)制定人才培養規劃，建立完善企業(yè)內部人才培訓機制；鼓勵加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力；鼓勵企業(yè)與勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包形成長(cháng)期戰略合作關(guān)系，以專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。對符合我市高層次人才引進(jìn)條件的，可享受惠州市各項高層次人才優(yōu)惠政策。（責任單位：市住房城鄉建設局、教育局、人力資源社會(huì )保障局）（一）加快責任制度落實(shí)，推進(jìn)標準化作業(yè)。落實(shí)建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制度，督促建設單位嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責任制，落實(shí)監理單位向主管部門(mén)報告工程質(zhì)量監理情況制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊信息化應用工作，引導企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標準化建設。（責任單位：市住房城鄉建設局）（二）加強工程質(zhì)量監管，強化安全管理手段。大力推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)和文明施工專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅持建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量齊抓，著(zhù)力預防和治理工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。推行安全生產(chǎn)責任保險制，探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”建設，加強各工地的遠程視頻監控，強化安全生產(chǎn)監管手段。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，加大預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用各環(huán)節的質(zhì)量監管力度，嚴厲打擊違規使用海砂行為。強化工程質(zhì)量檢測監管，加強檢測數據的采集和分析，規范檢測單位的質(zhì)量行為。（責任單位：市住房城鄉建設局）（三）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng )建國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程，強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過(guò)程中任意壓縮建設工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴格執行質(zhì)量、性能、健康、節能等重要指標要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、財政局、交通運輸局、水利局、代建局）五、推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級（一）提高建筑領(lǐng)域協(xié)同設計能力。加大建筑信息模型（BIM）應用，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建筑設計、施工、運營(yíng)、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節全生命周期應用與深度融合，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑積極推行建筑信息模型（BIM）技術(shù)。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、科技局）（二）加快應用建筑產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)。推動(dòng)建筑業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合，建設智慧建筑服務(wù)平臺。推動(dòng)我市建筑業(yè)向行業(yè)數字化、數據可視化、監管信息化、服務(wù)智能化的新時(shí)代智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，加快規范完善測繪地理信息與規劃數據，加強數據管理及應用發(fā)布平臺建設，逐步實(shí)現工程建設項目規劃審批數字報建、地下管線(xiàn)、地下空間、城市設計等系統具有三維可視化與管控能力，為城市信息模型（CIM）基礎平臺建設奠定基礎。城市規劃和建設管理部門(mén)在相關(guān)信息平臺建設時(shí)，應充分考慮與城市信息模型（CIM）基礎平臺的融合、銜接等問(wèn)題。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、科技局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數據管理局）（三）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。支持預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型，優(yōu)先保障預制構件和部品部件生產(chǎn)建設用地，提高預制構件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的設計和實(shí)際產(chǎn)能。開(kāi)展裝配化裝修試點(diǎn)示范，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)集成廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局）（四）加大對新工藝、新材料的研發(fā)推廣力度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能環(huán)保材料研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸。組織新工藝、新產(chǎn)品推介會(huì )，提高企業(yè)開(kāi)展新工藝、新材料研發(fā)的積極性，實(shí)現推動(dòng)建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，整合高校和科研機構資源，加強科技投入和研發(fā)。鼓勵骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝轉化為建筑技術(shù)標準，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應用示范，推動(dòng)科技成果應用。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局）（五）提升勘察設計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設計的先導和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推動(dòng)勘察設計服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵推行建筑師負責制和工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，國有資金參與投資建設工程項目先行先試。加快工程勘察設計質(zhì)量行為監管信息化建設，建立勘察設計質(zhì)量可追溯制度。探索BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應用。（責任單位：市住房城鄉建設局、科技局）（六）推進(jìn)實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。鼓勵工程設計單位、監理單位通過(guò)人才招聘、公司并購、購買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現全過(guò)程咨詢(xún)能力。逐步實(shí)現政府工程項目開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。遵循項目周期規律和建設程序的客觀(guān)要求，在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，著(zhù)力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，為我市工程建設活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量安全管理和運營(yíng)效率。（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局）六、優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境（一）加強建筑市場(chǎng)監管。強化建筑市場(chǎng)從業(yè)主體行為監管，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農民工工資等違法違規行為。深入開(kāi)展根治欠薪行動(dòng)，創(chuàng )新和完善工程項目結算管理，在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算。鼓勵政府投資和國有企業(yè)投資的建設工程項目采用施工過(guò)程結算模式，并在招標文件及施工合同中將進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。對實(shí)行施工過(guò)程結算的項目，各行政主管部門(mén)可根據實(shí)際情況在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項檢查等方面依法給予簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次等激勵措施。加快推進(jìn)深化招投標改革工作，落實(shí)招標人負責制，積極推行建設工程招標投標“評定分離”工作。進(jìn)一步完善我市建筑業(yè)行業(yè)信用信息系統建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競爭環(huán)境。（責任單位：市住房城鄉建設局、財政局、人力資源社會(huì )保障局）（二）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。推行銀行保函和建筑工程保險，支持建設和完善包括建材采購、勞務(wù)用工、機械設備租賃、供應鏈金融服務(wù)等在內的建筑業(yè)集中采購平臺，降低企業(yè)運營(yíng)成本，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力。（責任單位：市住房城鄉建設局）（三）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。鼓勵開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)擔保公司為施工企業(yè)貸款提供擔保。（責任單位：市住房城鄉建設局、金融工作局）
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