為進(jìn)一步加強和規范我市政府投資建設工程總包分包行為管理，切實(shí)遏制轉包、違法分包等違法違規行為，經(jīng)市人民政府同意，我局聯(lián)合市交通局、市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資建設工程總包分包行為管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。為保障《通知》相關(guān)措施落地實(shí)施，現就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀。

　　一、起草背景及思路

　　近年來(lái)，國務(wù)院辦公廳、住建部等部委相繼出臺文件，對工程建設項目監管和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求?！锻ㄖ窂臇|莞實(shí)際出發(fā)，以目標管理、過(guò)程監管、問(wèn)題矛盾為導向，多管齊下，推行精細化管理，增強時(shí)效性和可操作性，探索管理措施創(chuàng )新。堅持目標導向，緊扣遏制違法違規行為、保障工程質(zhì)量安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三大主要目標，明確各參建單位主體責任，突出建設單位首要責任，依法規范各建設主體行為，健全工程監管體系；堅持過(guò)程監管，抓住制定招標文件、簽訂承包合同、施工現場(chǎng)管理等關(guān)鍵關(guān)節，尋找完善監管體系的突破點(diǎn)，提升建設工程標后監管效能；堅持問(wèn)題導向，從源頭上尋找解決對策和方法，同時(shí)加大行政監督檢查以及責任追究執行力度，治理行業(yè)亂象，營(yíng)造健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、主要內容解讀

　?。ㄒ唬┟鞔_并強化工程建設各方主體責任?！锻ㄖ穼ㄔO、施工、監理單位三方主體責任進(jìn)行了強化，其中重點(diǎn)突出建設單位的首要責任，明確建設單位應抓緊抓牢合同履約監管和信用評價(jià)、施工過(guò)程結算、關(guān)鍵崗位人員管理、違約責任追究等關(guān)鍵工作，提升工程管理效能；同時(shí)針對施工、監理單位現有管理措施進(jìn)行系統性梳理，進(jìn)一步發(fā)揮政策導向和指引作用?！锻ㄖ愤€明確建設、監理單位在發(fā)現工程建設項目存在違法違規行為時(shí)應立即制止、責令整改，并要求及時(shí)報告行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。

　?。ǘ┘訌娙^(guò)程重點(diǎn)環(huán)節管理。重點(diǎn)做好以下環(huán)節監管：一是做好標前監管預防工作，明確在招標文件預先載明標后承包合同重要事項，包括擬派出主要管理人員配置及數量、實(shí)名制管理要求、合法分包范圍、具體管理措施等，發(fā)揮建設單位管理效能。二是細化合同具體管理條款，約束現場(chǎng)施工管理行為，要求合同簽訂前中標總承包單法定代表人與建設單位簽署《東莞市建設工程中標單位不轉包不違法分包承諾書(shū)》，承諾不轉包、不違法分包；明確合同網(wǎng)上公示時(shí)限，探索實(shí)行合同網(wǎng)上簽訂，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。三是加強關(guān)鍵崗位人員履職情況監管，《通知》強調建設單位要加大人員核查力度，確保與合同約定保持一致，明確關(guān)鍵崗位人員不得隨意變更，切實(shí)加強對參建人員管理。四是加強分包環(huán)節監管，分包需合法且取須得建設單位同意，明確分包合同要及時(shí)報送建設單位，施工總承包及監理單位應細化分包單位管理，實(shí)現監管流程的全覆蓋，有效促進(jìn)分包管理規范化和制度化。五是加強結算環(huán)節監管，規范施工過(guò)程結算，強調在施工過(guò)程結算過(guò)程中加強對相關(guān)采購、租賃憑證的審查，切實(shí)提高工程結算效率，從源頭上減少工程糾紛。六是研究試行工程款共同賬戶(hù)監管。在重大建設工程項目中探索試行工程款共管賬戶(hù)，加強對工程資金流向的監管，將每一筆工程款的支付和流向都變得透明和可追溯，有效減少工程轉包、違法分包現象的發(fā)生。

　?。ㄈ┨剿鞫嘣O管模式?！锻ㄖ吩诋斍暗谋O管模式基礎上，提出鼓勵行政主管部門(mén)充分運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推行項目監管二維碼等，提升電子化監管手段；同時(shí)探索構建完善的建筑行業(yè)市場(chǎng)誠信評價(jià)體系，引導和規范建筑市場(chǎng)各方主體的建設行為?！锻ㄖ愤€明確要加大對違法違規主體的責任追究的執行力度，督促建設單位重點(diǎn)做好合同履職監管，按合同約定追究違約責任；要求行政主管部門(mén)嚴格按照相關(guān)法律法規，根據相關(guān)責任主體違法違規行為的類(lèi)型和性質(zhì)，采取相應處罰措施，加大處罰震懾力度。

　　三、政策預期效果和影響

　　《通知》致力于構建一套契合東莞實(shí)際、行之有效的監管模式和體系，相關(guān)措施落實(shí)后預計主要將達到以下幾方面效果和影響。一是通過(guò)壓實(shí)參建各方主體責任，落實(shí)合同履約管理，遏制層層轉包，確保建設資金落到實(shí)處，保障工程建設質(zhì)量以及施工安全。二是將進(jìn)一步減少勞資糾紛、惡意拖欠工程款等現象的產(chǎn)生，促進(jìn)建設和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是弘揚契約精神，以企業(yè)誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信建設，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　                        東莞市住房和城鄉建設局

                                                                   　                                           　2022年8月3日

                   來(lái)源：東莞市住房和城鄉建設局