政策關(guān)注丨積極發(fā)展裝配式，關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市住房發(fā)展“十四五”規劃》的通知
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2022-06-27 2649
關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市住房發(fā)展“十四五”規劃》的通知《江門(mén)市住房發(fā)展“十四五”規劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。附件：江門(mén)市住房發(fā)展“十四五”規劃
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“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的第一個(gè)五年，是江門(mén)市搶抓“雙區驅動(dòng)”機遇、加快打造珠江西岸新增長(cháng)極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門(mén)戶(hù)的關(guān)鍵時(shí)期。高標準編制好《江門(mén)市住房發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），發(fā)揮住房發(fā)展對國民經(jīng)濟和社會(huì )民生的促進(jìn)作用，對江門(mén)市全面實(shí)施“科技引領(lǐng)、工業(yè)振興、園區再造、港澳融合、僑都賦能、人才倍增”六大工程，全力構建高質(zhì)量發(fā)展戰略新格局，具有重要意義。《規劃》圍繞“一個(gè)定位、兩大愿景、三類(lèi)目標、四項策略、五項任務(wù)”，系統闡述江門(mén)市未來(lái)五年住房發(fā)展目標和主要任務(wù)，是對《廣東省城鎮住房發(fā)展“十四五”規劃》的深化和落實(shí)，是“十四五”時(shí)期江門(mén)市住房發(fā)展的藍圖和綱領(lǐng)，是指導江門(mén)市未來(lái)五年各類(lèi)住房布局、供應和籌建的基本依據，具有綜合性、戰略性、協(xié)調性、基礎性和指導性。《規劃》期限為2021-2025年；規劃區域為江門(mén)市行政區域范圍，包括蓬江區、江海區、新會(huì )區、臺山市、開(kāi)平市、鶴山市和恩平市。“十三五”期間，江門(mén)市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。圍繞穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，認真落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+1+5”工作舉措，不斷推進(jìn)住房供給側結構性改革，逐步擴大住房保障覆蓋面，穩步推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，城市居民宜居水平明顯提升。（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩健康運行。
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制?！笆濉逼陂g，江門(mén)市積極落實(shí)房地產(chǎn)調控城市主體責任，結合房地產(chǎn)市場(chǎng)運行情況，綜合運用土地、金融、財稅等手段，加強市場(chǎng)監管，精準施策，努力使地價(jià)、房?jì)r(jià)、租金水平保持在合理區間；完善商品房預售款監管和現售管理機制，有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險；全面落實(shí)房屋網(wǎng)簽備案制度，在全省率先實(shí)現房屋買(mǎi)賣(mài)合同和預（現）售證電子證照簽發(fā)，不斷提升服務(wù)效能。強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監測分析?！笆濉逼陂g，江門(mén)市積極建立和完善房地產(chǎn)統計和市場(chǎng)監測預警機制，搭建實(shí)時(shí)歸集全市房屋網(wǎng)簽備案數據的房地產(chǎn)交易綜合管理信息平臺，為市場(chǎng)調控提供全面、準確、權威的基礎數據；構建涵蓋土地供給、金融政策、開(kāi)發(fā)投資、市場(chǎng)供需等方面的分析指標體系，以月度、季度、年度為頻率，開(kāi)展監測、研判和預警，準確把握市場(chǎng)運行趨勢，強化政策儲備，提高調控的精準性，防止市場(chǎng)大起大落。穩步培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，江門(mén)市結合本市實(shí)際，出臺了《江門(mén)市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作實(shí)施方案》等政策文件，構建租購并舉工作制度，培育市場(chǎng)供應主體，鼓勵住房租賃消費，支持租賃住房建設，加強住房租賃監管，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩步發(fā)展。構建“一城一策”長(cháng)效機制。2020年，江門(mén)市繼廣州市和深圳市后，在全省啟動(dòng)構建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制研究制定工作，圍繞穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，結合本市住房發(fā)展基本情況，分時(shí)序、分類(lèi)型制定房地產(chǎn)市場(chǎng)調控目標，因城施策建立房地產(chǎn)調控政策工具箱。（二）住房保障基礎制度不斷健全。
健全保障性住房管理機制?！笆濉逼陂g，江門(mén)市印發(fā)實(shí)施《江門(mén)市政府投資公共租賃住房裝修標準指引（2017年版）》《江門(mén)市本級政府投資公共租賃住房項目建成使用與管理程序指引》《江門(mén)市公共租賃住房管理實(shí)施細則》等政策指引文件，積極推進(jìn)公共租賃住房信息系統“雙貫標”工作，開(kāi)展智慧小區建設試點(diǎn)，多措并舉規范保障性住房建設和運營(yíng)管理工作。積極擴大公租房保障覆蓋面?！笆濉逼陂g，江門(mén)市公租房保障條件實(shí)行年度調整，放寬家庭人均可支配收入準入門(mén)檻，保障對象逐步從城鎮中等偏下收入、新就業(yè)無(wú)房職工和穩定就業(yè)的外來(lái)工人，擴大至青年醫生、青年教師、公交司機、環(huán)衛工人等城市基本公共服務(wù)行業(yè)人員。穩妥推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作?！笆濉逼陂g，江門(mén)市穩妥推進(jìn)老城區臟亂差棚戶(hù)區和危舊住房改造工作，共改造棚戶(hù)區10個(gè)，累計開(kāi)工棚改安置房1801套，有效改善棚戶(hù)區居民居住條件，完善城市功能、提升城市形象。建立健全人才安居制度?！笆濉逼陂g，江門(mén)市通過(guò)企業(yè)自建、開(kāi)發(fā)配建、集中新建等方式籌建人才住房，積極構建實(shí)物分配與貨幣補貼相結合的住房保障形式，較好地解決了人才安居問(wèn)題。（三）城市居民宜居水平不斷提升。
人均住房建筑面積穩步提升。截至2020年，江門(mén)市城鄉居民人均住房建筑面積穩步提升至35.23平方米，較2015年上漲3.00平方米。2020年，城鎮居民人均住房建筑面積35.71平方米，農村居民人均住房建筑面積34.27平方米。加快推進(jìn)老舊小區改造工作?！笆濉逼陂g，江門(mén)市作為廣東省老舊小區改造試點(diǎn)城市之一，結合城市品質(zhì)提升行動(dòng)，印發(fā)實(shí)施《江門(mén)市既有住宅增設電梯指導意見(jiàn)》《江門(mén)市老舊小區改造（試點(diǎn)）工作方案》等政策指引文件，精細化推進(jìn)老舊小區改造，努力探索“江門(mén)樣本”，建成了一批示范項目，全面提升老舊社區居住品質(zhì)。完善物業(yè)管理法規制度體系?！笆濉逼陂g，江門(mén)市印發(fā)實(shí)施《關(guān)于黨建引領(lǐng)加強社區物業(yè)服務(wù)管理的工作方案》《江門(mén)市住宅專(zhuān)項維修資金管理實(shí)施細則》等文件，以黨建引領(lǐng)破解物業(yè)管理難題，提升小區群眾居住品質(zhì)；加強住宅專(zhuān)項維修資金管理，引導住宅維修資金在老舊小區改造、加裝電梯和垃圾分類(lèi)中發(fā)揮積極作用。提高住房公積金支持力度?！笆濉逼陂g，江門(mén)市適時(shí)修訂《江門(mén)市住房公積金管理辦法》《江門(mén)市住房公積金管理委員會(huì )關(guān)于江門(mén)市住房公積金個(gè)人住房貸款辦理辦法》等政策文件，不斷提高住房公積金繳存額上限標準，合理調整貸款最高額度，推進(jìn)公積金業(yè)務(wù)“跨城通辦”“線(xiàn)上辦”“自助辦”，幫助繳存職工改善居住條件，持續發(fā)揮住房公積金對居民住房消費的支撐作用。穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展?！笆濉逼陂g，江門(mén)市不斷推動(dòng)部品部件生產(chǎn)基地落地，通過(guò)試點(diǎn)先行、樹(shù)立示范方式，順利推動(dòng)一批裝配式建筑項目建設；印發(fā)實(shí)施《江門(mén)市裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃（2020-2025年）》，推動(dòng)建筑建造方式轉變和裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)住宅品質(zhì)提升。第二節 存在問(wèn)題
“十三五”期間，江門(mén)市多措并舉，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康運行，住房保障基礎制度不斷健全，城市宜居水平不斷提升，雖取得了較為顯著(zhù)的發(fā)展成效，但仍存在一些不足，主要表現為：一是住房市場(chǎng)需求內生動(dòng)力不足。近年來(lái)，江門(mén)市購房需求主要以本地常住人口的購買(mǎi)需求為主，外來(lái)人口流入較少、占比較低，人口增長(cháng)速度較為緩慢，本地人口面臨老齡化加速等問(wèn)題，常住居民整體收入偏低、購買(mǎi)力較弱，住房市場(chǎng)需求的內生動(dòng)力不足。二是住房區域協(xié)同力度仍然不夠。江門(mén)市既是粵西、大西南聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區的方便之門(mén)，也是大灣區通向粵西乃至大西南的輻射之門(mén)，但由于區域交通上的劣勢，無(wú)法將區位優(yōu)勢轉化為對跨市居住需求的吸引力，商品住房低價(jià)優(yōu)勢無(wú)法得到充分挖掘。三是住房與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調。由于公共服務(wù)設施配套建設速度滯后于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、職住通勤便利性不足，導致濱江新區等核心地區優(yōu)質(zhì)的居住資源無(wú)法得到有效利用，土地價(jià)值無(wú)法得到充分挖掘。四是住房保障資源要素投入不足?！笆濉逼陂g，江門(mén)市嚴格落實(shí)去庫存要求，住房保障重心從房源籌集轉向房源分配，導致住房保障資金、土地等要素投入程度不斷降低，積累了部分待保障需求。第三節 發(fā)展趨勢
從住房發(fā)展形勢看，“十四五”時(shí)期是我國住房發(fā)展立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵性時(shí)期。我國住房發(fā)展堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位不會(huì )變，堅持租購并舉、因城施策的發(fā)展方向不會(huì )變；有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴大保障性租賃住房供給的發(fā)展思路不會(huì )變；推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展的要求不會(huì )變。從江門(mén)市發(fā)展形勢看，江門(mén)市被賦予打造珠江西岸新增長(cháng)極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門(mén)戶(hù)的歷史使命，正在奮力構建新時(shí)代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局。隨著(zhù)市委“1+6+3”工作部署的推進(jìn)落實(shí)、華僑華人文化交流合作重要平臺加快建設和珠西綜合交通樞紐江門(mén)站的開(kāi)通運營(yíng)，江門(mén)市人口吸引力偏弱的情況將有所改善，產(chǎn)業(yè)層次較低、城市能級較弱的局面將有所改觀(guān)，交通區位優(yōu)勢不足、基礎設施和公共服務(wù)建設欠賬較多的壓力將有所減輕。“十四五”期間，江門(mén)市住房發(fā)展應當堅持“三個(gè)轉變”：住房供應體系由“建立完善”向“內涵提升”轉變，住房供應模式由“快速建設”向“量質(zhì)并舉”轉變，居民居住品質(zhì)由“住有所居”向“住有宜居”轉變。第四節 發(fā)展機遇
（一）新一輪平臺建設和產(chǎn)業(yè)轉移將帶來(lái)需求基礎。
在深入實(shí)施以北組團、東組團、南組團為主的“園區再造”工程基礎上，江門(mén)將有序建設國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區，承載世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)人口將帶來(lái)新的住房需求基礎。同時(shí)，深入推進(jìn)“港澳融合”和“僑都賦能”工程，以及華僑華人文化交流合作重要平臺建設的持續推進(jìn)，也將擦亮“中國僑都”名片，提高城市吸引力。（二）新型城鎮化戰略的深入實(shí)施將釋放內生需求。
隨著(zhù)以人為核心的新型城鎮化戰略深入實(shí)施、“工業(yè)振興”、“園區再造”工程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，城鎮地區就業(yè)崗位將會(huì )逐步增加，醫療、教育等公共服務(wù)資源將進(jìn)一步加快完善，更多的農業(yè)轉移人口將在城鎮落戶(hù)居住，江門(mén)市住房發(fā)展的內生需求將會(huì )得到進(jìn)一步釋放，三孩政策將促進(jìn)大戶(hù)型住房需求釋放。（三）新一輪交通設施建設將迎來(lái)重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)機遇。
“六縱六橫兩聯(lián)一展望”通道加快建設，完善內外聯(lián)動(dòng)的高速公路網(wǎng)將深化江門(mén)市中心城區與“一核一帶一區”中心城市和重要節點(diǎn)城市的合作，有效緩解江門(mén)市融入“雙區”建設力度不足的問(wèn)題，將有效帶動(dòng)鶴山、濱江新區、樞紐新城、銀湖灣濱海新區等重點(diǎn)區域的新一輪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。（四）區域平衡發(fā)展戰略將帶來(lái)住房產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)機遇。
隨著(zhù)打造區域平衡發(fā)展綜合試驗區戰略的深入實(shí)施，江門(mén)市將創(chuàng )新區域合作機制，加快形成西部?jì)?yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群，西部公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展得到有效推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)將圍繞各縣（市、區）資源優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展的新格局，尤其在生態(tài)資源、文化資源、旅游資源和服務(wù)資源得到進(jìn)一步整合后，江門(mén)市將迎來(lái)“康養地產(chǎn)”“旅游地產(chǎn)”等新型住房產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機遇。第一節 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持因城施策、一城一策，夯實(shí)城市主體責任，保持調控政策連續性穩定性，穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期，深入推進(jìn)住房供給側結構性改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現從住有所居向住有宜居邁進(jìn)，奮力打造珠江西岸新增長(cháng)極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門(mén)戶(hù)。第二節 基本原則
——房住不炒，租購并舉。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。堅持以穩定就業(yè)、穩定居住為導向，培育和發(fā)展住房租賃，逐步實(shí)現租購同權。——市場(chǎng)主導，政府補位。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力、豐富供給主體、擴大供給渠道、提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮政府在解決群眾住房問(wèn)題中的兜底作用，做到盡力而為、量力而行、適度保障。——質(zhì)量?jì)?yōu)先，增存并重。突出質(zhì)量為先、綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的導向，注重居住品質(zhì)、科技賦能，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持增量發(fā)展與存量盤(pán)活并重，積極應對資源要素日益緊張的挑戰。——布局優(yōu)化，職住平衡。綜合考慮城市總體空間結構、交通建設、土地利用、自然資源要素等因素，圍繞城市發(fā)展戰略節點(diǎn)，優(yōu)化住房空間布局，促進(jìn)住房發(fā)展與人口、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合。第三節 發(fā)展目標
錨定2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，搶抓“雙區”和兩個(gè)合作區建設重大機遇，緊扣黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對住房發(fā)展工作的部署要求，落實(shí)市委、市政府提出的發(fā)展思路，圍繞“1+6+3”工作部署，緊密結合人民日益增長(cháng)的美好生活需要，綜合研判未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，明確“十四五”期間江門(mén)住房發(fā)展“量質(zhì)并舉，協(xié)同包容”的目標定位，計劃籌集建設各類(lèi)住房29.1~34.15萬(wàn)套。具體實(shí)現以下主要目標：——住房市場(chǎng)更具活力。加強商品住房和非住宅商品房供需管理，穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)市場(chǎng)平穩發(fā)展，市場(chǎng)對商品住房可負擔程度明顯提高，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調?！笆奈濉逼陂g，力爭新建商品住房28~33萬(wàn)套。——住房保障更加多元。健全以公租房、租賃補貼、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，形成層次化住房保障產(chǎn)品體系，建立健全人才安居制度，解決各類(lèi)人才居住問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，籌建公共租賃住房500套、保障性租賃住房1萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補貼1000戶(hù)，試點(diǎn)探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。——居住環(huán)境更加宜居。深入推進(jìn)宜居城鄉建設，2000年之前建成的城鎮老舊小區基本完成改造，住房空間布局更加優(yōu)化，住房對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度進(jìn)一步提高，居民居住水平得到明顯改善，逐步從住有所居邁向住有宜居。第四節 發(fā)展策略
（一）挖潛策略：挖掘健康需求，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。
以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好居住需求為核心，深入推進(jìn)住房消費健康發(fā)展。要充分尊重居民對改善型住房的需求，引導市場(chǎng)供給一定比例的“大戶(hù)型、高品質(zhì)”住房，引入灣區優(yōu)質(zhì)教育、醫療等資源，提升公共服務(wù)能級，形成灣區高品質(zhì)居住名片。各縣市要適應新型城鎮化發(fā)展趨勢，引導市場(chǎng)加大“戶(hù)型完整、總價(jià)較低、配套優(yōu)質(zhì)”的住房，改變以往“強住房、弱配套”的開(kāi)發(fā)模式，保障農業(yè)轉移人口住有宜居。（二）重構策略：健全保障體系，滿(mǎn)足不同層次需求。
以滿(mǎn)足各類(lèi)住房困難群體基本居住需求為出發(fā)點(diǎn)，重構住房保障體系。建立健全實(shí)物保障與貨幣補貼并舉的住房保障體系，穩步拓寬住房保障覆蓋面，滿(mǎn)足住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和新市民等群體住房需求；結合實(shí)際，大力發(fā)展保障性租賃住房，重點(diǎn)在城市產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)平臺附近布局，解決產(chǎn)業(yè)人口和新市民過(guò)渡性居住問(wèn)題。（三）協(xié)同策略：發(fā)揮地區特色，引領(lǐng)居住協(xié)同發(fā)展。
深入推進(jìn)“1+6+3”工作部署，充分發(fā)揮各縣（市、區）區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成住房發(fā)展與區域開(kāi)發(fā)戰略相匹配的錯位發(fā)展新格局。東部地區要發(fā)揮靠近粵港澳大灣區中心城市的區位優(yōu)勢，利用低價(jià)優(yōu)勢和公共服務(wù)優(yōu)勢，有序承接中心城市居住轉移人口。西部地區要發(fā)揮“藍綠交織”的生態(tài)基底優(yōu)勢和特色旅游、文化資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展“康養地產(chǎn)”“旅游地產(chǎn)”。（四）融合策略：優(yōu)化空間布局，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。
加快推進(jìn)中心城區產(chǎn)城融合示范區建設，引導更多就業(yè)人口在濱江新區、江門(mén)人才島、樞紐新城等區域居住，提高職住發(fā)展不平衡地區居住效率。通過(guò)集中新建、開(kāi)發(fā)配建、存量改造等多種渠道，在重要產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)平臺附近籌集和供應公租房和保障性租賃住房，為產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。第一節 加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監督管理
（一）完善住房和土地聯(lián)動(dòng)機制。
做好住宅用地信息公開(kāi)，定期向社會(huì )公開(kāi)存量住宅用地信息。建立房?jì)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，采取有效措施引導市場(chǎng)理性競爭，科學(xué)編制住宅用地年度供應計劃和三年滾動(dòng)計劃。嚴格落實(shí)住宅用地供應和商品住宅庫存掛鉤制度，根據市場(chǎng)情況把握好供地節奏和時(shí)序，商品住宅庫存消化周期在36個(gè)月以上的，應停止供地；18~36個(gè)月的，要減少供地；6~12個(gè)月的，要增加供地；6個(gè)月以下的，要顯著(zhù)增加供地，加快供地節奏。完善土地出讓多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制，對于預判可能產(chǎn)生地價(jià)新高或溢價(jià)率過(guò)高情形的，及時(shí)調整出讓方案，并做好異常交易預案。提高存量住宅用地利用效率，加強住宅用地出讓合同履約監管，定期公布已出讓土地建設進(jìn)展情況。加大閑置用地查處力度，整治“囤地”等違規行為，及時(shí)曝光典型案例，加強土地市場(chǎng)信用體系建設。（二）提升房屋交易管理服務(wù)效能。
健全商品房預（現）售許可、房屋網(wǎng)簽備案、預售資金監管和誠信管理等制度，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效監管機制，持續推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)專(zhuān)項治理，堅決有力處置個(gè)別頭部房企房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。完善價(jià)格管理機制，加強商品住房銷(xiāo)售價(jià)格備案管理，引導市場(chǎng)理性交易。提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能，實(shí)現購房資格智能核驗、“不見(jiàn)面”網(wǎng)簽和網(wǎng)簽即時(shí)備案。創(chuàng )新住房銷(xiāo)售模式，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融合“5G”和“VR”技術(shù)提升線(xiàn)上看房體驗。持續整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加快建立常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管和日常巡查工作機制，依法從嚴查處違法違規行為。（三）加強房屋全生命周期管理。
推進(jìn)“數字住房（粵安居）”平臺建設，加強住房全生命周期管理，實(shí)現商品住房土地出讓、開(kāi)工建設、預售審批、銷(xiāo)售、庫存、交付、物業(yè)管理等全流程跟蹤機制，合理把控商品住房入市節奏，確保供應平穩有序。（四）強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監測預警。
建立健全跨部門(mén)、跨層級信息共享機制，發(fā)揮市建設工程造價(jià)和房地產(chǎn)監測中心行業(yè)“智庫”作用，構建房地產(chǎn)市場(chǎng)監測體系，針對新建商品住宅價(jià)格、二手住宅價(jià)格等核心指標，綜合土地、財稅、金融、住房供應銷(xiāo)售等參考指標，建立日常監測、月度分析、季度評價(jià)、年度考核制度，精準分析市場(chǎng)形勢，對市場(chǎng)異動(dòng)及時(shí)提示和預警。第二節 健全多層次住房保障體系
（一）擴大公租房保障覆蓋范圍。
堅持實(shí)物保障和補貼并舉，努力實(shí)現本地城鎮戶(hù)籍低收入住房困難家庭應保盡保。促進(jìn)住房保障水平與人民生活水平相匹配，緩解城鎮中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。努力提高外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)和從事公共服務(wù)行業(yè)人員的住房保障水平。（二）大力發(fā)展保障性租賃住房。
建立健全試點(diǎn)政策，重點(diǎn)在人口流入集中、住房供需矛盾突出的區域布局保障性租賃住房項目。重點(diǎn)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設和存量閑置房屋等方式籌集，適當利用新供應國有建設用地新建、配建等方式籌集。（三）加大住房保障要素投入。
保障建設用地供應，拓寬房源籌集渠道，有效增加房源供給。鼓勵社會(huì )力量參與保障性租賃住房的投資、建設、運營(yíng)和管理。加強財政資金保障，落實(shí)銀行業(yè)金融機構對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持，各縣（市、區）將保障性住房房源籌集、租賃補貼發(fā)放所需資金列入年度財政預算，積極爭取上級補助資金支持。（四）完善住房公積金制度。
健全住房公積金管理體制，完善個(gè)人住房公積金貸款制度，維護住房公積金繳存職工購房貸款權益。提升公積金管理服務(wù)效能，推動(dòng)更多服務(wù)事項“線(xiàn)上辦理”“秒批辦理”“跨城通辦”。加強住房公積金資金運行風(fēng)險管理，提升住房公積金資金運行使用管理能力，將個(gè)貸率穩定在合理區間。提升住房公積金貸款風(fēng)險防范能力，推動(dòng)建立貸款按揭樓盤(pán)準入審核工作。第三節 著(zhù)力提升居民居住品質(zhì)
（一）做好老舊小區改造試點(diǎn)工作。
科學(xué)編制、組織實(shí)施老舊小區改造規劃和年度改造計劃，發(fā)揮試點(diǎn)項目示范引領(lǐng)作用，為全省探索“江門(mén)經(jīng)驗”。加強老舊小區改造項目謀劃及上級資金申報要求的銜接，加快推進(jìn)項目前期工作，做好“項目等資金”。加快建立健全存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔等機制，結合實(shí)際推進(jìn)“EPC+O”“F+EPC+O”等改造模式，吸引社會(huì )力量參與改造項目設計、融資、建設、運營(yíng)和管理，逐步實(shí)現老舊小區改造可持續發(fā)展。結合綠色社區創(chuàng )建，探索建設安全健康、設施完善、管理有序的居住社區。（二）全面提升物業(yè)管理水平。
加快研究制定《江門(mén)市物業(yè)管理條例》，完善實(shí)施細則，定期評估實(shí)施效果。持續推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理，推動(dòng)業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，形成社區治理合力。對無(wú)物業(yè)小區，以老舊小區改造項目為切入口，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或已建立黨組織的非公物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現物業(yè)服務(wù)兜底，不斷擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，補齊服務(wù)短板，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。實(shí)施物業(yè)服務(wù)檢查評比制度，完善物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)公示，強化物業(yè)服務(wù)監督管理，發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，編制物業(yè)服務(wù)標準，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。（三）推進(jìn)商品住房精裝修。
制定商品住房精裝修配置指引，逐步推進(jìn)商品房精裝修交付。加強裝飾裝修材料生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售市場(chǎng)管理，從源頭上杜絕污染，鼓勵實(shí)現綠色技術(shù)更新、綠色材料使用，推進(jìn)住房裝飾高品質(zhì)發(fā)展。嚴格執行《建筑環(huán)境通用規范》有關(guān)規定，強化室內空氣污染物檢測，嚴格控制室內空氣污染物濃度。加大裝配化裝修推廣力度，開(kāi)展裝配化裝修試點(diǎn)示范工程建設。（四）鼓勵綠色建筑推廣應用。
引導企業(yè)在住房開(kāi)發(fā)建設與管理運營(yíng)全周期推行綠色發(fā)展模式。嚴格執行《廣東省綠色建筑條例》，逐步提高綠色建筑、裝配式在新建住宅中的比例，新納入江門(mén)市保障性住房建設計劃的項目，積極發(fā)展綠色、裝配式住宅建筑。鼓勵建筑全生命周期采用BIM技術(shù)，推廣EPC工程總承包模式，推進(jìn)“裝配式建筑+EPC+BIM”協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，鼓勵住宅建筑按綠色建筑高星級標準進(jìn)行規劃、建設、銷(xiāo)售、運營(yíng)、改造。（五）鼓勵住房消費健康發(fā)展。
鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)充分挖掘居民居住需求，探索開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新時(shí)代居民對美好生活向往的新一代智慧住房產(chǎn)品，從綠色、健康、安全、智慧等方面提升住房使用性能，促進(jìn)住房健康消費。第四節 防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險（一）加強房地產(chǎn)金融審慎管理。
落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，指導房地產(chǎn)貸款集中度超出監管指標的法人銀行機構有序壓降，符合管理要求的法人銀行機構穩健開(kāi)展房地產(chǎn)貸款相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴防經(jīng)營(yíng)用途貸款違規流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃機構、互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構、小額貸款公司等，為購房、租房違規提供“首付貸”等融資產(chǎn)品或服務(wù)。（二）強化個(gè)人住房貸款管理。
指導銀行機構加大對首付資金來(lái)源和借款人收入證明真實(shí)性的審核力度，嚴格對個(gè)人住房貸款和個(gè)人綜合消費貸款實(shí)行分類(lèi)管理，強化對個(gè)人綜合消費貸款、經(jīng)營(yíng)性貸款等業(yè)務(wù)的額度和資金流向管理，嚴格按照合同約定監控貸款用途，嚴格貸前交易背景真實(shí)性調查，加強受托支付審查和資金流向監測，強化貸后貸款用途驗證和管控。嚴防挪用消費貸款和其他貸款用于購房。（一）促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
發(fā)揮國企對住房租賃市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。積極培育市場(chǎng)化住房租賃機構。拓展房源籌集渠道，鼓勵通過(guò)新建、統租、散租、盤(pán)活存量物業(yè)等方式籌集租賃住房。加強對租賃企業(yè)的監管，鼓勵自持物業(yè)出租。根據租賃住房計劃任務(wù)和實(shí)際需要，完善租賃住宅用地供應方式。（二）完善市區房屋租金參考價(jià)發(fā)布機制。
做好房屋租金監測工作，分物業(yè)類(lèi)型動(dòng)態(tài)監測租金水平，定期公開(kāi)發(fā)布江門(mén)市區房屋租金參考價(jià)，引導行業(yè)預期和租賃雙方合理議價(jià)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。（三）完善住房租賃管理機制。
依托江門(mén)市房屋租賃管理信息系統，推進(jìn)辦理房屋租賃合同登記備案業(yè)務(wù)重心下移鎮（街道）工作。理順住房租賃管理與城市建設管理、房地產(chǎn)管理、人口管理、社會(huì )治安管理之間的關(guān)系，明確監管職責和任務(wù)分工。擴大住房租賃監管覆蓋面，建立租賃糾紛調處機制，及時(shí)化解租賃矛盾糾紛。（四）提升住房租賃管理服務(wù)效能。
優(yōu)化江門(mén)市房屋租賃管理信息系統，提高租戶(hù)端、業(yè)主端、企業(yè)端及政府管理端的使用便利度，全面落實(shí)住房租賃合同網(wǎng)簽備案制度。隨著(zhù)“1+6+3”工作部署的推進(jìn)落實(shí)、華僑華人文化交流合作重要平臺加快建設和珠西綜合交通樞紐江門(mén)站的開(kāi)通運營(yíng)，新型城鎮化需求、居民改善型需求將得到有效釋放，各縣（市、區）將普遍迎來(lái)新一輪開(kāi)發(fā)建設機遇期?！耙恢魉母倍鄻O點(diǎn)”的城市空間發(fā)展架構，將提升主城區區域影響力。結合各縣（市、區）常住人口增長(cháng)情況、城鎮化率增長(cháng)情況、城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)情況和“十三五”期末庫存情況，制定各縣（市、區）“十四五”期間住房籌建目標和住房發(fā)展策略，保障各縣（市、區）“十四五”新建商品住房總體供應量與“十三五”基本持平，保障性住房總體供應量基本滿(mǎn)足各類(lèi)群體需求。第一節 蓬江區—增量存量并重，產(chǎn)城融合發(fā)展“十四五”期間，蓬江區應堅持“增量存量并重，產(chǎn)城融合發(fā)展”策略，推動(dòng)住房回歸居住屬性。新建商品住房開(kāi)發(fā)注重打造完整社區，加快公共服務(wù)設施配套速度。統籌利用存量資源，加快提升既有社區公共服務(wù)短板，進(jìn)一步提高存量住房流轉效率。力爭新建商品住房4.9~5.8萬(wàn)套，籌建保障性租賃住房1800套，新增發(fā)放租賃補貼285戶(hù)。有計劃籌建公租房，重點(diǎn)在環(huán)市街道群眾社區、麗苑社區范圍內布局，鼓勵通過(guò)貨幣補貼解決潛在保障需求。探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房和保障性租賃住房，支持常住無(wú)房人口解決居住問(wèn)題。銜接主要科創(chuàng )平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，重點(diǎn)在濱江新區、江門(mén)人才島內布局保障性租賃住房。第二節 江海區—保持平穩健康，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展“十四五”期間，江海區應堅持“保持平穩健康，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展”策略，堅持防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資有序穩定在合理區間，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。力爭新建商品住房2.8~3.3萬(wàn)套，籌建保障性租賃住房1000套，新增發(fā)放租賃補貼135戶(hù)。推動(dòng)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步提升住房保障水平和住房保障覆蓋面，銜接重大科創(chuàng )平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，重點(diǎn)在外海街道、禮樂(lè )街道布局保障性租賃住房，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區附近布局的保障性租賃住房重點(diǎn)面向人才供應，促進(jìn)人才職住平衡。第三節 新會(huì )區—優(yōu)化供應體系，豐富保障內涵“十四五”期間，新會(huì )區應堅持“優(yōu)化供應體系，豐富保障內涵”策略，不斷優(yōu)化和完善住房供應體系，逐步建立租購并舉的住房市場(chǎng)體系和層次化、多元化住房保障體系。在樞紐新城附近探索發(fā)展規?；?、機構化租賃住房，逐步培育住房租賃市場(chǎng)和體系。力爭新建商品住房4.5~5.3萬(wàn)套，籌建公租房500套、保障性租賃住房2200套，新增發(fā)放租賃補貼185戶(hù)。多渠道籌集各類(lèi)保障性住房，緩解近期住房保障壓力，重點(diǎn)在城東社區、城西社區和樞紐新城范圍內選址，全面提升保障性住房供給水平和空間覆蓋范圍。重點(diǎn)在銀湖灣濱海新區、珠西新材料集聚區附近探索發(fā)展保障性租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)人口就近解決居住問(wèn)題，提升居住品質(zhì)。第四節 臺山市—做好統籌發(fā)展，挖掘潛在需求“十四五”期間，臺山市應堅持“做好統籌發(fā)展，挖掘潛在需求”策略，通過(guò)住房開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)公共服務(wù)設施配套建設，提升公共服務(wù)品質(zhì)和能級。充分利用房?jì)r(jià)優(yōu)勢，引導市場(chǎng)發(fā)展“中小戶(hù)型、總價(jià)較低”的新建商品住房，挖掘本地居民城鎮化需求。力爭新建商品住房4.5~5.3萬(wàn)套，籌建保障性租賃住房1200套，新增發(fā)放租賃補貼110戶(hù)。統籌發(fā)展市場(chǎng)體系和保障體系，逐步將公租房覆蓋范圍放寬至公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，多渠道籌集建設保障租賃性住房。結合實(shí)際需求，鼓勵在臺山工業(yè)新城及大廣海灣工業(yè)園附近布局保障性租賃住房，促進(jìn)住房與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。第五節 開(kāi)平市—鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，引導集中布局“十四五”期間，開(kāi)平市應堅持“鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，引導集中布局”策略，西部依托良好自然資源環(huán)境，鼓勵發(fā)展養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等新型住房產(chǎn)品，吸引粵港澳居民實(shí)際居住需求，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。東部依托靠近主城區的區位優(yōu)勢和房?jì)r(jià)較低的價(jià)格優(yōu)勢，加快補齊設施短板，引導本地城鎮化需求釋放，促進(jìn)城鎮化加速發(fā)展。力爭新建商品住房3.9~4.6萬(wàn)套，籌建保障性租賃住房1000套，新增發(fā)放租賃補貼95戶(hù)。豐富和完善住房保障體系，促進(jìn)本地城鎮戶(hù)籍住房困難家庭應保盡保的同時(shí)，逐步將保障覆蓋范圍放寬至公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員。大力發(fā)展保障性租賃住房，重點(diǎn)在中心城區和翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園及拓展區附近布局，為城市現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等人才提供優(yōu)質(zhì)住房。第六節 鶴山市—平穩健康發(fā)展，引領(lǐng)居住協(xié)同“十四五”期間，鶴山市應堅持“平穩健康發(fā)展，引領(lǐng)居住協(xié)同”策略，充分利用良好的自然環(huán)境優(yōu)勢和靠近廣佛都市圈的區位優(yōu)勢，發(fā)展高端改善型住房產(chǎn)品，支持合理自住需求。力爭新建商品住房5.2~6.1萬(wàn)套，籌建保障性租賃住房1000套，新增發(fā)放租賃補貼70戶(hù)。豐富住房保障產(chǎn)品類(lèi)型，鼓勵通過(guò)貨幣補貼擴大住房保障覆蓋面。大力發(fā)展保障性租賃住房，鼓勵在鶴山工業(yè)新城、深江產(chǎn)業(yè)園附近重點(diǎn)布局，通過(guò)提供高品質(zhì)租賃住房保障產(chǎn)業(yè)人口就近解決居住問(wèn)題。第七節 恩平市—特色精品發(fā)展，挖掘潛在需求“十四五”期間，恩平市應堅持“特色精品發(fā)展，挖掘潛在需求”策略，做到本地城鎮戶(hù)籍住房困難家庭應保盡保的同時(shí)，鼓勵通過(guò)連片開(kāi)發(fā)，加快公共服務(wù)配套速度，提升公共服務(wù)配套質(zhì)量，鼓勵市場(chǎng)供給“戶(hù)型完整、總價(jià)較低”的新建商品住房，引導農村居民就近城鎮化。依托藍綠空間交織的獨有特色，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游地產(chǎn)。力爭新建商品住房2.2~2.6萬(wàn)套，籌建保障性租賃住房800套，新增發(fā)放租賃補貼120戶(hù)。鼓勵通過(guò)貨幣補貼解決本地戶(hù)籍人口居住問(wèn)題，多渠道籌建保障性租賃住房，重點(diǎn)籌建園區配套宿舍。保障性租賃住房主要在恩平工業(yè)園附近統籌布局，促進(jìn)恩平工業(yè)園產(chǎn)業(yè)人口住有所居。第一節 健全工作機制
由以市長(cháng)為組長(cháng)的市房地產(chǎn)調控工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市調控小組）負責強化市級層面統籌協(xié)調、推動(dòng)落實(shí)本規劃，研究解決規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題；推進(jìn)本規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、住房保障規劃等相關(guān)規劃銜接；結合房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查和考核工作，加強對各縣（市、區）住房工作的指導和監督，對落實(shí)規劃不力及違反規劃的行為，視情況提出開(kāi)展問(wèn)責的建議。市調控小組辦公室負責牽頭協(xié)調落實(shí)重要工作任務(wù)、調度重點(diǎn)事項、通報工作情況等。各相關(guān)職能部門(mén)，協(xié)同做好落實(shí)各項工作。各縣（市、區）政府是本區域“十四五”住房發(fā)展規劃落實(shí)主體，負責推動(dòng)落實(shí)本區域住房發(fā)展，根據本規劃提出的全市“十四五”期間住房籌建分區目標（附表2）和住房發(fā)展要素投入分區目標（附表3），結合屬地住房發(fā)展現狀，制定年度實(shí)施計劃，合理安排各年度、各類(lèi)型住房建設計劃，按照發(fā)展指引和市調控小組要求，落實(shí)各項工作任務(wù)。第二節 強化實(shí)施管理
市調控小組辦公室負責跟蹤規劃實(shí)施情況，牽頭相關(guān)職能部門(mén)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監測指標體系，對本規劃提出的全市“十四五”期間各類(lèi)住房籌建目標（附表1）、主要任務(wù)和相關(guān)指標落實(shí)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測分析，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)作出預警提示或進(jìn)行約談；根據本規劃提出的全市“十四五”期間住房籌建分期目標（附表4），適時(shí)開(kāi)展中期和期末規劃實(shí)施情況評估；各部門(mén)根據本規劃提出的任務(wù)分工，進(jìn)一步完善規劃任務(wù)和工作重點(diǎn)，使規劃更加符合江門(mén)市住房發(fā)展實(shí)際；建立健全風(fēng)險研判、評估和防控機制，全面落實(shí)風(fēng)險防范和化解措施。第三節 鼓勵公眾參與
加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布規劃和實(shí)施情況，深入、廣泛、靈活宣傳解讀規劃內容和相關(guān)政策，及時(shí)回應社會(huì )公眾關(guān)切，解答熱點(diǎn)問(wèn)題；主動(dòng)接受社會(huì )監督，鼓勵社會(huì )公眾參與規劃實(shí)施，聽(tīng)民聲、匯民智，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；充分征求各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家等意見(jiàn)，增強規劃科學(xué)性、可操作性。
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