政策關(guān)注丨政府工程60%裝配式，廣東省中山市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）印發(fā)
廣東裝配式建筑分會(huì ) 2022-06-21 2170
關(guān)于印發(fā)《中山市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》的通知
火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位∶為全面貫徹執行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監會(huì )關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案的通知》（建標〔2020〕65號）和市委、市政府的有關(guān)工作要求，決定在全市開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)我市綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現。經(jīng)市政府同意，現將《中山市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中山市住房和城鄉建設局 中山市發(fā)展和改革局中山市教育和體育局 中山市科學(xué)技術(shù)局中山市自然資源局 中山市生態(tài)環(huán)境局中山市市場(chǎng)監督管理局 國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局中國銀行保險監督管理委員會(huì )中山監督分局中山市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）
全文如下：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），推動(dòng)綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現，按照廣東省住房和城鄉建設廳等十三個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《廣東省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023）》（粵建科〔2021〕166號）的部署，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監管體制機制;全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標準進(jìn)行建設，2021至2023年我市城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到75%、80%、90%;全市建筑健康性能顯著(zhù)增強，星級綠色建筑面積持續增加，到2023年，全市按一星級及以上標準建設的綠色建筑占新建建筑比例達到35%。全市裝配化建造方式占比穩步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用和綠色建材應用規模進(jìn)一步擴大。1.建立配套文件體系。各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，以貫徹執行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規劃和建設、運行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進(jìn)機制，壓實(shí)建設、規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測、驗收等各方主體及相關(guān)部門(mén)監管責任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。（市住房城鄉建設局牽頭指導推動(dòng)，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城管和執法局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工抓好落實(shí)）2.推動(dòng)專(zhuān)項規劃落地實(shí)施。2022年完成我市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點(diǎn)發(fā)展區域和綠色技術(shù)體系等內容，綠色建筑專(zhuān)項規劃必須符合國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，并提出符合詳細規劃科學(xué)體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標，報市人民政府批準后向社會(huì )公開(kāi)。各鎮街和市自然資源局在編制控制性詳細規劃時(shí)，應把綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃相關(guān)內容納入控制性詳細規劃，并根據控制性詳細規劃在建設用地規劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。（市住房城鄉建設局牽頭指導推動(dòng)，市自然資源局、市發(fā)展改革局按照職責分工抓好落實(shí)，各鎮街人民政府組織實(shí)施）3.強化立項用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時(shí)，要將建設用地規劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書(shū)。出具規劃意見(jiàn)時(shí)，應在工程規劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。各部門(mén)應強化建設單位的首要責任，指導督促建設單位在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時(shí)應明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節能減排等內容，將綠色建筑的相關(guān)費用納入工程投資概預算，按照建設用地規劃條件中明確的綠色建筑等級，進(jìn)行委托設計、施工和監理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、市自然資源局按照職責分工指導推動(dòng)，市教育體育局、市衛生健康局配合）4.壓實(shí)建設全過(guò)程責任。各部門(mén)要督導建設單位在開(kāi)展咨詢(xún)、設計、施工、監理、材料設備購置以及相關(guān)招標活動(dòng)時(shí)，應向相關(guān)單位明示建設工程的綠色建筑等級要求并組織實(shí)施。各部門(mén)要督導建設單位落實(shí)首要責任，按《廣東省建筑節能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規范》或國家相關(guān)標準委托有資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行綠建相關(guān)的材料檢測和現場(chǎng)檢測;督導設計單位應按照綠色建筑等級和《中山市綠色建筑設計指南》相關(guān)要求進(jìn)行設計，編制綠色建筑設計說(shuō)明或專(zhuān)篇;督導施工圖設計文件審查的機構應按照建設工程規劃許可證注明的綠色建筑等級要求進(jìn)行審查，不符合綠色建筑等級要求的施工圖設計文件不得交付使用，施工圖設計文件變更綠色建筑等級的，應當重新審查;督導施工單位應當根據施工圖設計文件和綠色建筑標準，將綠色建筑技術(shù)措施和綠色施工等內容納入施工方案，并組織實(shí)施，在施工現場(chǎng)醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術(shù)措施;督導監理單位應當根據施工圖設計文件和綠色建筑標準，編制綠色建筑監理方案并實(shí)施監理;督導工程質(zhì)量檢測機構應當按照建設工程質(zhì)量管理要求和相關(guān)標準，對綠色建筑工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。各部門(mén)還應督導建設單位在組織設計、施工、監理等相關(guān)責任主體單位開(kāi)展竣工驗收時(shí)，應認真查驗工程項目是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準，對不符合施工圖設計文件要求和綠色建筑標準要求的不得通過(guò)竣工驗收。（市住房城鄉建設局）5.探索綠色住宅使用者監督機制。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應當在售樓現場(chǎng)明示綠色建筑等級，并將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標、質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同。開(kāi)展綠色住宅購房人驗房試點(diǎn)，引導購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。（市住房城鄉建設局，市市場(chǎng)監管局、中山銀保監分局按職責分工抓好落實(shí)）6.加強綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權人或使用權人對綠色建筑的設施設備進(jìn)行維護保養的主體責任，加強綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿(mǎn)足要求;推廣用能系統的智能管理，加強綠色建筑運行數據收集統計，建立健全建筑能耗統計、能源審計、能耗監測和能效測評制度，按年度開(kāi)展碳排放核算，為科學(xué)、高效監管綠色建筑運行提供依據;對大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑執行公共建筑能耗限額，對能耗水平進(jìn)行評估和調適。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局按職責分工指導推動(dòng)、市水務(wù)局、廣東電網(wǎng)有限責任公司中山供電局配合）7.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬(wàn)平方米的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑和新建保障性住房項目按照《條例》的規定執行一星級及以上造體制機制，結合城鎮老舊小區改造、綠色社區創(chuàng )建、海綿城市建設等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。推動(dòng)建筑節能服務(wù)機構為建筑運行和既有民用建筑節能改造提供合同能源管理服務(wù)，強化建筑物所有權人、使用人、管理人責任。探索適應本地區的綠色化改造方式和技術(shù)。開(kāi)展綠色化改造試點(diǎn)，每年開(kāi)展1個(gè)以上既有建筑綠色化改造項目試點(diǎn)。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市衛生健康局按職責分工抓好落實(shí)）8.規范綠色建筑標識管理。按照我省綠色建筑標識申報相關(guān)工作的要求，協(xié)助三星級、二星級綠色建筑標識認定和授予工作，組織開(kāi)展我市一星級綠色建筑標識認定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實(shí)行全市綠色建筑標識認定工作統一管理。實(shí)行綠色建筑標識動(dòng)態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，按《條例》的規定進(jìn)行處理。（市住房城鄉建設局）9.發(fā)展節能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進(jìn)一步提升綠色建筑室內空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能。探索嶺南特色超低能耗建筑建設，力爭建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項目。根據嶺南氣候特點(diǎn)，逐步提高新建綠色建筑節能強制性標準水平，進(jìn)一步提高建筑圍護結構等部位的節能性能要求。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工抓好落實(shí)）10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改綠色建筑標準進(jìn)行建設，政府投資的學(xué)校、醫院、場(chǎng)館等新建公益性建筑項目應執行二星級及以上綠色建筑標準。推動(dòng)指導在火炬高技術(shù)開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園）、翠亨新區（產(chǎn)業(yè)園）、岐江新城、中山科學(xué)城、中山南部新城、中山北部產(chǎn)業(yè)園、中山西部產(chǎn)業(yè)園區域內建設的政府投資工程執行二星級及以上高等級綠色建筑標準，打造一批高等級的綠色建筑集聚區，促進(jìn)綠色住區、社區、城區的建設，推動(dòng)綠色建筑高等級、規?；l(fā)展。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局按照職責分工指導推動(dòng)，各相關(guān)鎮街人民政府組織實(shí)施）（三）推進(jìn)綠色建筑技術(shù)發(fā)展11.推廣裝配式建造方式。重點(diǎn)推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，到 2023年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到25%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到60%以上。強化信息技術(shù)協(xié)同，加大建筑信息（BIM）技術(shù)推廣應用，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展，在裝配式建筑項目推行工程總承包模式，提高預制部品部件標準化水平，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，提升裝配化施工水平，全面推行全裝修。國有資金參與投資建設的建筑工程應實(shí)施裝配式建筑，在立項階段明確實(shí)施裝配式建筑的相關(guān)要求，星級綠色建筑應積極采用裝配化建造方式。力爭創(chuàng )建成為廣東省裝配式建筑示范城市。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責分工指導推動(dòng)，各鎮街人民政府組織實(shí)施）12.應用綠色建材和可再生能源。按《廣東省綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用實(shí)施方案》推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵建材企業(yè)積極申報綠色建材標識，構建綠色建材產(chǎn)品目錄;探索開(kāi)展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，支持政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和裝配式建筑率先采用綠色建材，鼓勵其他新建建筑應用綠色建材產(chǎn)品，逐步提高綠色建材應用比例，建立綠色建材發(fā)展長(cháng)效機制;推動(dòng)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進(jìn)行再生利用。進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源在建筑中的應用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠(chǎng)房建筑應用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步加大太陽(yáng)能光熱系統在住宅、酒店、學(xué)校建筑中的應用，提升新建建筑中太陽(yáng)能集熱面積和太陽(yáng)能光電建筑，應用裝機容量，鼓勵農房使用太陽(yáng)能等可再生能源。（市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市財政局按職責分工指導推動(dòng)，市發(fā)展改革局、市教育體育局、市衛生健康局配合）13.推動(dòng)綠色建筑科技創(chuàng )新。支持研發(fā)和推廣綠色建筑科技，加強新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)的結合，在建造全過(guò)程探索建筑信息模型（BIM）、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用。鼓勵開(kāi)展具有嶺南特色的被動(dòng)式建筑節能相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)農村綠色建筑技術(shù)的推廣應用。（市住房城鄉建設局、市科技局按職責分工指導推動(dòng)，市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局配合）14.積極落實(shí)激勵措施。積極組織實(shí)施《條例》規定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵措施。積極推動(dòng)金融機構豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續以及符合相關(guān)政策的前提下，按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)完善綠色建筑投融資體制機制，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色建筑的信貸支持，推動(dòng)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。（市住房城鄉建設局牽頭指導推動(dòng)，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市公積金中心、市稅務(wù)局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監分局按照職責分工抓好落實(shí)）（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮街、各部門(mén)要以《條例》施行為契機，建立市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市公積金中心、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監分局等部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)工作機制，強化部門(mén)擔當，全面落實(shí)《條例》和行動(dòng)實(shí)施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推動(dòng)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。各鎮街要在黨委、政府的指導下，細化目標任務(wù)，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。（二）加強績(jì)效評價(jià)。市住房城鄉建設局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對《條例》貫徹落實(shí)情況和綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)進(jìn)行指導監督，將相關(guān)工作完成情況納入市人民政府對各鎮街節能目標責任評價(jià)考核的重要內容，并進(jìn)行綠色建筑創(chuàng )建成效評價(jià)，建立季度報表和年度總結報送工作機制（季度報表詳見(jiàn)附件）。（三）加強宣傳引導。組織《條例》培訓，各鎮街、各部門(mén)要有針對性地開(kāi)展培訓工作，組織開(kāi)展建筑節能與綠色建筑宣傳月活動(dòng)，，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度;充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、街道和社區等基層組織作用，積極開(kāi)展綠色建筑宣傳培訓、技術(shù)推廣和信息咨詢(xún)，營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì )全面創(chuàng )建綠色建筑的良好氛圍。
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