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          行業(yè)政策丨2022年全國裝配式建筑行業(yè)政策匯總及發(fā)展趨勢分析

          廣東裝配式建筑分會(huì )     2022-06-18     2330

          裝配式建筑具有設計標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化”的特征。


          由于使用裝配式建筑會(huì )導致成本增加、工期延長(cháng),且供給側資源不足、市場(chǎng)認知度不高。目前以“提高效率,提高質(zhì)量;降低成本、降低損耗”為目標,主動(dòng)采用裝配式建造方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的甲方還為數不多,大多數甲方還是由于政府的要求、市場(chǎng)發(fā)展及環(huán)保等因素的影響,處于被動(dòng)接受、不得不采用裝配式建筑的狀態(tài)。


          那么,2022年,全國裝配式建筑行業(yè)政策及發(fā)展趨勢會(huì )是如何呢?讓我們行業(yè)政策、高層言論和地方目標三個(gè)方面來(lái)一窺究竟。


            01

          PART

          行業(yè)政策

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          圖片

          中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確:在城鄉規劃建設管理各環(huán)節全面落實(shí)綠色低碳要求。實(shí)施工程建設全過(guò)程綠色建造,健全建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。


          中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確:大力發(fā)展裝配式建筑,重點(diǎn)推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設,不斷提升構件標準化水平,推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。


          國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》明確:推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,推動(dòng)建材循環(huán)利用,強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。


          中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》強調:處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。


          國務(wù)院辦公廳《印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》明確:支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。


          國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,決定選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市為首批試點(diǎn)城市,開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作。


          國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》明確:進(jìn)一步落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》,制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法,加強大型企業(yè)應付賬款管理,對濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為,加大聯(lián)合懲戒力度。


          國新辦《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布會(huì )指出:“十三五”期間,累計建成裝配式建筑面積達16億平方米,年均增長(cháng)率為54%。其中,2021年新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。2020年全國新開(kāi)工鋼結構建筑1.9億平方米,較2019年增長(cháng)46%,占新開(kāi)工裝配式建筑的比例為30.2%。其中,新開(kāi)工的鋼結構住宅約1200萬(wàn)平方米,較2019年增長(cháng)了33%。


          軍委后勤保障部下發(fā)《推進(jìn)軍隊營(yíng)區綠色低碳建設指導意見(jiàn)》明確:到“十四五”末,新建建筑普遍達到基本級綠色建筑要求,具備條件營(yíng)區全部實(shí)行物業(yè)社會(huì )化管理、駐城市部隊綠地率不低于25%、生活垃圾回收利用率達35%以上。


          住房和城鄉建設部、應急管理部聯(lián)合發(fā)文強調:城區常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑,不得新建250米以上超高層建筑。城區常住人口300萬(wàn)以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。實(shí)行超高層建筑決策責任終身制。


          《住房和城鄉建設部印發(fā)綠色建造技術(shù)導則(試行)》強調,綠色建造應將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工、交付的建造全過(guò)程,充分體現綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的總體特征。


          住房和城鄉建設部正式發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄(第一批)》的公告。目錄共淘汰22項施工工藝、設備和材料,其中,竹(木)腳手架和現場(chǎng)簡(jiǎn)易制作鋼筋保護層墊塊工藝被禁止,門(mén)式鋼管支撐架被限制。


          住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南》的通知,內容包含基坑、模板支撐體系、腳手架等九類(lèi)工程。


          住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》明確:要因地制宜探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度,推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,引導各地互學(xué)互鑒,科學(xué)有序實(shí)施城市更新行動(dòng)。


          國家發(fā)改委等十部門(mén)印發(fā)《全國特色小鎮規范健康發(fā)展導則》明確:大力發(fā)展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節能門(mén)窗和綠色建材,推進(jìn)綠色施工。


          工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》明確:到2025年,粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。


          生態(tài)環(huán)境部18部門(mén)印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》明確:大力發(fā)展節能低碳建筑,全面推廣綠色低碳建材,推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。落實(shí)建設單位建筑垃圾減量化的主體責任,將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點(diǎn),大力發(fā)展裝配式建筑,有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。


          工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》明確:堅持把創(chuàng )新作為第一驅動(dòng)力,強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新,優(yōu)化創(chuàng )新體系,激發(fā)創(chuàng )新活力,加快綠色低碳科技3革命,培育壯大工業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能。


          民航局印發(fā)《推動(dòng)民航智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》明確:加大裝配式建筑應用比例。機場(chǎng)航站區和工作區的建筑按不低于各地裝配式建筑實(shí)施要求執行。鼓勵具備實(shí)施條件的直屬單位建設項目?jì)?yōu)先選用裝配式方式建造。拓展飛行區裝配式應用場(chǎng)景,鼓勵在充分論證的基礎上采用裝配式建造方式。挖掘裝配式產(chǎn)業(yè)體系資源,充分利用當地裝配式構件智能制造生產(chǎn)線(xiàn)及信息化工廠(chǎng)生產(chǎn)機場(chǎng)裝配式構件。



             02

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          高層言論

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          中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴

          黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)強調,必須實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統一,是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的根本路徑。我們要深入領(lǐng)會(huì )《決議》精神實(shí)質(zhì),把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節。


          住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽

          過(guò)去40多年的高速度、大規模建設,粗放式的發(fā)展積累了大量風(fēng)險隱患,如地下管線(xiàn)老化、底數不清等問(wèn)題突出,城市內澇、燃氣爆炸等災害事故并發(fā)多發(fā),迫切需要更新改造,推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設。要從五個(gè)方面推動(dòng)工作,推動(dòng)各個(gè)城市建設城市信息模型平臺,推動(dòng)智能化的基礎設施改造,推動(dòng)智慧社區的建設,推動(dòng)智慧城市的建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的聯(lián)動(dòng),推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化的協(xié)同推進(jìn)。


          住房和城鄉建設部總工程師李如生

          我們倡導的新型建筑工業(yè)化,是與以人為核心的新型城鎮化和城市更新相協(xié)同的新型建造方式,是通過(guò)新一代技術(shù)驅動(dòng),以工程全壽命周期系統化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段,整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈,實(shí)現工程建設高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化??辈煸O計行業(yè)是推進(jìn)新型城鎮化、實(shí)施城市更新行動(dòng)和建筑業(yè)質(zhì)量轉型的主力軍。



            03

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          地方目標

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          北京市住建委等十部門(mén)印發(fā)《北京市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案(2020年-2022年)》明確:穩步推進(jìn)裝配式混凝土結構發(fā)展,大力推廣鋼結構建造方式,新建公共建筑原則上采用鋼結構。2022年,實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。


          天津市住房和城鄉建設委員會(huì )印發(fā)《建筑業(yè) “十四五”規劃》明確:合理布局裝配式建筑,完善產(chǎn)業(yè)鏈建設,做好整體布局、建設產(chǎn)業(yè)平臺、加大推廣力度。


          上海市印發(fā)《上海市裝配式建筑“十四五”規劃》明確:通過(guò)政府引導和市場(chǎng)調節,到2025年,完善適應上海特點(diǎn)的裝配式建筑制度體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、建造體系和監管體系,使裝配式建筑成為上海地區的主要建設方式。


          河北省發(fā)布《住房和城鄉建設“十四五”規劃》強調:到“十四五”末,城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑比例達到 100%,新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達到 30%。


          河南省十部門(mén)印發(fā)《完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)》明確:充分體現綠色發(fā)展的理念,協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑;突出裝配式建筑優(yōu)勢和特點(diǎn),推行裝配式內裝,推廣新型建造方式;開(kāi)展裝配式超低能耗建筑工程示范,開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn),研究實(shí)踐裝配式農房建設。


          遼寧省七部門(mén)印發(fā)《遼寧省新型城市基礎設施建設實(shí)施方案》明確:到2025年底,全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。全省智能建造與建筑工業(yè)化政策體系和技術(shù)體系基本建立,建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高,培養一批智能建造優(yōu)勢企業(yè)。


          黑龍江省印發(fā)《“十四五”城鎮住房發(fā)展規劃》明確:提高住宅綠色建筑、裝配式建筑和全裝修比重;推行裝配式和全裝修住宅。在權限范圍內,進(jìn)一步研究制定并落實(shí)好裝配式建筑和全裝修建筑在建設、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的稅費減免和財政補貼政策,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。


          吉林省印發(fā)《吉林省綠色建筑創(chuàng )建實(shí)施方案》明確:2022年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%,到2025年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%。國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛生等公益性建筑、保障性住房、棚戶(hù)區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。提升裝配式施工水平,大力發(fā)展全裝修,推行工程總承包,確保工程質(zhì)量安全。


          內蒙古自治區政府印發(fā)《促進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》明確:到2025年,全區裝配式建筑占當年新建建筑面積比例力爭達到30%以上,其中,呼和浩特市、包頭市主城區達到40%以上,其他盟市所在地主城區力爭達到20%以上;到2030年,全區裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到40%以上。


          山東省人民政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規劃》明確:到2025年,累計新增綠色建筑面積5億平方米以上,新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。


          山西省印發(fā)《山西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》明確:2022年全省當年新開(kāi)工裝配式建筑600萬(wàn)平方米,裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到21%。


          安徽省印發(fā)《安徽省“十四五”裝配式建筑發(fā)展規劃》明確:到2025年,各設區的市培育或引進(jìn)設計施工一體化企業(yè)不少于3家,培育一批集設計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè),產(chǎn)能達到5000萬(wàn)平方米,裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。


          江蘇省印發(fā)《建筑業(yè)十四五發(fā)展規劃》明確:十四五期間,新開(kāi)工裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達 50%,成品化住房占新建住宅 70%,裝配化裝修占成品住房 30%。


          陜西省17部門(mén)《共同推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》明確:到2025年,新型建筑工業(yè)化政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立,裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上,城市中心城區住宅建筑實(shí)施全裝修,適應新型建筑工業(yè)化的開(kāi)發(fā)、設計、施工、監理和生產(chǎn)企業(yè)、設備、技術(shù)、人才等綜合能力得到顯著(zhù)提升。


          甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省新型城鎮化規劃(2021-2035年)》明確:推行低碳化生產(chǎn)生活方式。積極發(fā)展光伏、光熱和風(fēng)能利用等分布式能源,推行多能互補、安全清潔的城市供熱供冷體系。推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅,支持建設超低能耗和近零能耗建筑,建設低碳城市。


          青海省17部門(mén)印發(fā)《智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》明確:到2025年,西寧市、海東市裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上,其他各州裝配式建筑占新建建筑的比例10%以上。


          寧夏五部門(mén)發(fā)文明確:政府投資項目80%采用裝配式建筑,2022年50%的政府投資項目實(shí)行裝配式建筑進(jìn)行建設,力爭2023年80%的政府投資項目實(shí)行裝配式建筑進(jìn)行建設,且裝配率不低于35%。


          福建省九部門(mén)印發(fā)《加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》明確:到 2025年,全省實(shí)現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。


          江西省《“十四五”住房城鄉建設發(fā)展規劃》明確:到2025年,裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例達到40%。


          湖北省印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“十四五”規劃》明確:大力發(fā)展裝配式建筑,培育一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規?;a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)。


          湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)《湖南省“十四五”新型城鎮化規劃》明確:加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展,推廣新型綠色建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑。提高綠色建材應用比例,加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品評價(jià)認證,推進(jìn)既有建筑綠色化改造。


          新疆16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區裝配式建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確:2025年,全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。到2025年,全區新增5個(gè)國家級和15個(gè)自治區級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,新建示范項目100個(gè),形成涵蓋裝配式建筑設計、部品構件生產(chǎn)加工、施工安裝、竣工驗收、后期運營(yíng)管理全過(guò)程的裝配式建筑地方標準體系。


          西藏自治區印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》明確:加快推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展,到 2025 年,全區城鎮每年新開(kāi)工裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到 30%以上。


          云南省印發(fā)《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》明確:到“十四五”末,城鎮裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開(kāi)工建筑面積比重預期達30%。


          貴州省《“十四五”新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》明確:推進(jìn)建筑節能,大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑,要求新型建材產(chǎn)業(yè)加強綠色化、智能化、高品質(zhì)和高性能的新型建材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣應用。


          重慶市印發(fā)《重慶市現代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021~2025年)意見(jiàn)》明確:到2025年,裝配式建筑占全市新建建筑面積達到30%。


          四川省印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》明確:到2025年,全省新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑40%;在市政橋梁、13綜合管廊、城市軌道交通等市政基礎設施項目中積極推行裝配式技術(shù),在施工現場(chǎng)辦公用房、施工圍擋、場(chǎng)地硬化、臨時(shí)道路等臨時(shí)設施中推廣使用標準化預制部品部件。


          《廣東省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》明確:到2025年,珠三角地區城市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上,常住人口超過(guò)300萬(wàn)的粵東西北地級市中心城區達到30%以上,其他地區達到20%以上。


          廣西印發(fā)《新型建筑工業(yè)化發(fā)展“十四五”專(zhuān)項規劃征求意見(jiàn)》明確:到2025年,形成一批研發(fā)能力強、掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng )新能力、有能力輻射東盟和華南、西部省份的新型建筑工業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè),全區裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上。


          海南省發(fā)布《綠色建筑/裝配式建筑十四五規劃2021-2025》明確:到2025年末,裝配式建筑占新建建筑比例大于80%;建成國家級裝配式建筑示范城市2個(gè);實(shí)現預制構件年產(chǎn)能供需平衡。



             04

          PART

          總結


          從行業(yè)政策、高層言論和地方目標來(lái)看,全國各地都在部署綠色、裝配建筑的發(fā)展規劃,尤其在新建建筑和政府投資的建設項目中更加強調裝配建筑的占比,裝配式建筑發(fā)展的力度持續加大。


          為了提高裝配式建筑的覆蓋率,各地出臺了一系列激勵政策,包括財政補貼、行業(yè)扶持、面積獎勵、實(shí)施稅費優(yōu)惠、強化科技扶持等。相對主體結構的裝配式,裝配式裝修成為當前實(shí)現裝配式建筑性?xún)r(jià)比較高的方式,隨著(zhù)人工價(jià)格上漲、環(huán)保需求、雙碳目標的長(cháng)期因素、裝配式建筑硬性指標的倒逼的短期因素,裝配式裝修更符合現在的公建、住宅的市場(chǎng)情況,也更加符合綠色建筑健康新人居的理念。


          隨著(zhù)全國各省市的裝配式建筑相關(guān)政策的持續落地,裝配式裝修在裝配式建筑行業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)式的增長(cháng)機遇。


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