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          政策關(guān)注丨推廣裝配式,中辦 國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》

          廣東裝配式建筑分會(huì )     2022-05-10     2472



          編者按


          近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》明確:大力發(fā)展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明,全面推行綠色施工。


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          《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》全文如下。

          縣城是我國城鎮體系的重要組成部分,是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設,現提出如下意見(jiàn)。

          一、總體要求
          (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化,尊重縣城發(fā)展規律,統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
          (二)工作要求。順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位,選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點(diǎn)發(fā)展,防止人口流失縣城盲目建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,引導支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與縣城建設;更好發(fā)揮政府作用,切實(shí)履行制定規劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用,增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋,強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統籌發(fā)展和安全,嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,嚴格控制撤縣建市設區,防控災害事故風(fēng)險,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
          (三)發(fā)展目標。到2025年,以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展,縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強,一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規?;酒ヅ?,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設施基本完備,公共服務(wù)全面提升,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農民到縣城就業(yè)安家規模不斷擴大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力,在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城,與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著(zhù)縮小,促進(jìn)城鎮體系完善、支撐城鄉融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。
          二、科學(xué)把握功能定位,分類(lèi)引導縣城發(fā)展方向
          (四)加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展,主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉移,強化快速交通連接,發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。
          (五)積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng),培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施,強化公共服務(wù)和邊境貿易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
          (六)合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城。推動(dòng)位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區內的縣城集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè),延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口,為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。
          (七)有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城。推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區內的縣城逐步有序承接生態(tài)地區超載人口轉移,完善財政轉移支付制度,增強公共服務(wù)供給能力,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
          (八)引導人口流失縣城轉型發(fā)展。結合城鎮發(fā)展變化態(tài)勢,推動(dòng)人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域轉移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產(chǎn)業(yè)。
          三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩定擴大縣城就業(yè)崗位
          (九)增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出特色、錯位發(fā)展,因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,培育農產(chǎn)品加工業(yè)集群,發(fā)展農資供應、技術(shù)集成、倉儲物流、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據文化旅游資源稟賦,培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產(chǎn)業(yè)。
          (十)提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺,引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區。根據需要配置公共配套設施,健全標準廠(chǎng)房、通用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設備、質(zhì)量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)建設集體宿舍。
          (十一)健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),打造工業(yè)品和農產(chǎn)品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn),依托交通場(chǎng)站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心,發(fā)展物流共同配送,鼓勵社會(huì )力量布設智能快件箱。改善農貿市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件,完善冷鏈物流設施,建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。
          (十二)完善消費基礎設施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環(huán)境。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣(mài)場(chǎng)、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費集聚區。完善消費服務(wù)中心、公共交通站點(diǎn)、智能引導系統、安全保障設施,配置電子商務(wù)硬件設施及軟件系統,建設展示交易公用空間。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。
          (十三)強化職業(yè)技能培訓。大規模開(kāi)展面向農民工特別是困難農民工的職業(yè)技能培訓,提高其技能素質(zhì)和穩定就業(yè)能力。統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用,聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓,提高與市場(chǎng)需求契合度。推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享,建設職業(yè)技能培訓線(xiàn)上平臺。落實(shí)好培訓補貼政策,暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。
          四、完善市政設施體系,夯實(shí)縣城運行基礎支撐
          (十四)完善市政交通設施。完善機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道,健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內停車(chē)為補充的停車(chē)系統。優(yōu)化公共充換電設施建設布局,加快建設充電樁。完善公路客運站服務(wù)功能,加強公路客運站土地綜合開(kāi)發(fā)利用。建設公共交通場(chǎng)站,優(yōu)化公交站點(diǎn)布設。
          (十五)暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,擴大干線(xiàn)鐵路、高速公路、國省干線(xiàn)公路等覆蓋面。推進(jìn)縣城市政道路與干線(xiàn)公路高效銜接,有序開(kāi)展干線(xiàn)公路過(guò)境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開(kāi)通與周邊城市的城際公交,開(kāi)展客運班線(xiàn)公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。
          (十六)健全防洪排澇設施。堅持防御外洪與治理內澇并重,逐步消除嚴重易澇積水區段。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設改造,修復破損和功能失效設施。建設排澇通道,整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝,確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排,增強地面滲水能力。完善堤線(xiàn)布置和河流護岸工程,合理建設截洪溝等設施,降低外洪入城風(fēng)險。
          (十七)增強防災減災能力。健全災害監測體系,提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段,防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。提高建筑抗災能力,開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進(jìn)公共建筑消防設施達標建設,規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場(chǎng)所,強化體育場(chǎng)館等公共建筑應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線(xiàn)備用設施,加強應急救災和搶險救援能力建設。
          (十八)加強老化管網(wǎng)改造。全面推進(jìn)老化燃氣管道更新改造,重點(diǎn)改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場(chǎng)站、居民戶(hù)內設施及監測設施。改造水質(zhì)不能穩定達標水廠(chǎng)及老舊破損供水管網(wǎng)。推進(jìn)老化供熱管道更新改造,提高北方地區縣城集中供暖比例。開(kāi)展電網(wǎng)升級改造,推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。
          (十九)推動(dòng)老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區,改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設施,加強無(wú)障礙設施建設改造??茖W(xué)布局社區綜合服務(wù)設施,推進(jìn)養老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。結合老舊小區改造,統籌推動(dòng)老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村改造。
          (二十)推進(jìn)數字化改造。建設新型基礎設施,發(fā)展智慧縣城。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )規?;渴?,建設高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )。推行縣城運行一網(wǎng)統管,促進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造,部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享,促進(jìn)學(xué)校、醫院、圖書(shū)館等資源數字化。
          五、強化公共服務(wù)供給,增進(jìn)縣城民生福祉
          (二十一)完善醫療衛生體系。推進(jìn)縣級醫院(含中醫院)提標改造,提高傳染病檢測診治和重癥監護救治能力,依托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫院,推動(dòng)達到三級醫院設施條件和服務(wù)能力。推進(jìn)縣級疾控中心建設,配齊疾病監測預警、實(shí)驗室檢測、現場(chǎng)處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立?。ㄗ灾螀^、直轄市)和地級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機制。
          (二十二)擴大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位,按照辦學(xué)標準改善教學(xué)和生活設施。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件,基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校,深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局,大力發(fā)展公辦幼兒園,引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實(shí)農民工隨遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策,保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。
          (二十三)發(fā)展養老托育服務(wù)。提升公辦養老機構服務(wù)能力,完善公建民營(yíng)管理機制,提供基本養老和長(cháng)期照護服務(wù)。擴大普惠養老床位供給,扶持護理型民辦養老機構發(fā)展,鼓勵社會(huì )力量建設完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務(wù)。推進(jìn)公共設施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù),支持社會(huì )力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒。
          (二十四)優(yōu)化文化體育設施。根據需要完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能,發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心,完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、社會(huì )足球場(chǎng)地、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施,加快推進(jìn)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。有序建設體育公園,打造綠色便捷的居民健身新載體。
          (二十五)完善社會(huì )福利設施。建設專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復、托養、綜合服務(wù)設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康復救助定點(diǎn)機構,建設未成年人救助保護機構和保護工作站。依托現有社會(huì )福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施,改造老舊殯儀館。
          六、加強歷史文化和生態(tài)保護,提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量
          (二十六)加強歷史文化保護傳承。傳承延續歷史文脈,厚植傳統文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區,保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護,活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。禁止拆真建假、以假亂真,嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù),嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。
          (二十七)打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統,依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道,利用周邊荒山坡地和污染土地開(kāi)展國土綠化,建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復,合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理,對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造,恢復和增強水體自?xún)裟芰Α?/span>
          (二十八)推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展,在有條件的地區推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明,全面推行綠色施工。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化。推廣節能低碳節水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品,減少一次性消費品和包裝用材消耗。
          (二十九)完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統,配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛,改造垃圾房和轉運站,建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施,做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。
          (三十)增強污水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng),更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng),推進(jìn)雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差別化精準提標,對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區和水環(huán)境敏感地區推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置,逐步壓減污泥填埋規模。
          七、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力,促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補
          (三十一)推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸。推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村及規模較大鎮延伸,在有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化。推進(jìn)縣鄉村(戶(hù))道路連通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)向鄉村延伸。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統。建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò ),帶動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制,落實(shí)管護責任。
          (三十二)推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體,推行派駐、巡診、輪崗等方式,鼓勵發(fā)展遠程醫療,提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體,深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,推進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。
          (三十三)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點(diǎn),強化政策支持,守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。推動(dòng)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。推進(jìn)大中型集中安置區新型城鎮化建設,加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持,完善產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務(wù)設施,提升社區治理能力。
          八、深化體制機制創(chuàng )新,為縣城建設提供政策保障
          (三十四)健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策,確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁。確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),保障農民工等非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面,全面落實(shí)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費的責任,合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,重點(diǎn)支持吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制,專(zhuān)項安排與進(jìn)城落戶(hù)人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。
          (三十五)建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項目,加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目,提升縣域綜合金融服務(wù)水平,鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機構增加中長(cháng)期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)縣區財政平穩運行。引導社會(huì )資金參與縣城建設,盤(pán)活國有存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),規范推廣政府和社會(huì )資本合作模式,穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設,引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機制,合理確定價(jià)格水平,鼓勵結合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。
          (三十六)建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā),合理安排新增建設用地計劃指標,保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式,規范建設用地二級市場(chǎng)。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地,提升現有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩妥開(kāi)發(fā)低丘緩坡地,合理確定開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。按照國家統一部署,穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。
          九、組織實(shí)施
          (三十七)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,發(fā)揮各級黨組織作用,建立中央指導、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制,為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設提供根本保證。發(fā)揮城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用,國家發(fā)展改革委要會(huì )同各成員單位,強化統籌協(xié)調和政策保障,扎實(shí)推進(jìn)示范等工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調和指導督促。各市縣要強化主體責任,切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。
          (三十八)強化規劃引領(lǐng)。堅持“一縣一策”,以縣城為主,兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮,科學(xué)編制和完善建設方案,按照“缺什么補什么”原則,明確建設重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式,精準補齊短板弱項,防止盲目重復建設。堅持項目跟著(zhù)規劃走,科學(xué)謀劃儲備建設項目,切實(shí)做好項目前期工作。
          (三十九)推動(dòng)試點(diǎn)先行。合理把握縣城建設的時(shí)序、節奏、步驟。率先在示范地區推動(dòng)縣城補短板強弱項,細化實(shí)化建設任務(wù),創(chuàng )新政策支撐機制和項目投資運營(yíng)模式,增強縣城綜合承載能力,及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在示范工作基礎上,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法,穩步有序推動(dòng)其他縣城建設,形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。


          2022年5月,國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人回答中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題。


          一、推進(jìn)縣城建設的背景和意義是什么?

          答:習近平總書(shū)記高度重視縣城建設工作,多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會(huì )《建議》提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家“十四五”規劃《綱要》提出縣城建設的任務(wù)舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》,全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發(fā)展目標、建設任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。這些部署表明,推進(jìn)縣城建設對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系,具有重要意義。

          第一,縣城是我國城鎮體系的重要組成部分??h是我國歷史上最穩定的行政區劃單元,其建制具有深厚歷史淵源,在中華文明發(fā)展史中具有重要地位,郡縣治、天下安??h城是我國城鎮體系的重要一環(huán),在城鎮化進(jìn)程中,農民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現象很普遍。2021年年底,我國城鎮常住人口為9.1億人。其中,1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%,縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進(jìn)縣城建設,有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化,完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局。

          第二,縣城是城鄉融合發(fā)展的重要支撐。我國到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段,今后一段時(shí)期是健全城鄉融合發(fā)展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期??h城位于“城尾鄉頭”,是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體。推進(jìn)縣城建設,既有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,又有利于輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和農業(yè)農村現代化,也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

          第三,縣城建設是擴大內需的重要引擎。實(shí)施擴大內需戰略、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng),是新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇?,F階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進(jìn)縣城建設,有利于擴大當期有效投資和居民消費,開(kāi)拓新的巨大投資消費空間。

          第四,縣城建設是人民美好生活的重要保障??h城建設發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設施,有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設施,有利于夯實(shí)縣城運行基礎支撐。健全公共服務(wù)設施,有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎設施,有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

          二、不同類(lèi)型縣城的發(fā)展方向是什么?

          答:縣城數量大、類(lèi)型多,發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規律,順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位,統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。一是加快發(fā)展大城市周邊縣城,支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設,發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城,支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng),發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城,支持邊境縣城完善基礎設施。三是合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城,為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城,為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強民生保障和救助扶助。同時(shí),縣城建設要嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

          三、近年來(lái)圍繞縣城建設開(kāi)展了哪些工作?

          答:2020年以來(lái),國家發(fā)展改革委會(huì )同各地區各部門(mén),積極探索縣城建設工作實(shí)踐。一是印發(fā)縣城補短板強弱項“1+N+X”系列政策性文件,提出完善縣城垃圾污水收集處理設施、醫療衛生設施、防洪排澇設施、商貿流通設施、老舊小區、停車(chē)場(chǎng)及充電樁、產(chǎn)業(yè)配套設施等建設任務(wù)。二是統籌利用中央預算內投資、縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券、政策性信貸等各類(lèi)資金,支持符合條件的縣城建設項目。三是指導各地區因地制宜制定縣城補短板強弱項方案,加強地方政府專(zhuān)項債券和地方財政等資金保障,并創(chuàng )新項目謀劃設計、鼓勵吸引社會(huì )資金參與,積極探索好經(jīng)驗好做法。

          四、如何培育發(fā)展縣城的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?

          答:產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基,有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設施可供眾多企業(yè)共用共享,直接影響著(zhù)要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全,升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本,沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對低的優(yōu)勢。要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效,夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎,促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續增收,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,突出特色、錯位發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移。二是提升產(chǎn)業(yè)平臺功能,根據需要配置公共配套設施,引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。三是健全商貿流通網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),打造工業(yè)品和農產(chǎn)品分撥中轉地。四是完善消費基礎設施,圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環(huán)境。五是強化職業(yè)技能培訓,提高農民工特別是困難農民工的技能素質(zhì)和穩定就業(yè)能力。

          五、如何優(yōu)化縣城的市政設施體系?

          答:市政公用設施直接服務(wù)于縣城居民,是宜居縣城的重要硬件基礎。不少縣城的市政公用設施不完善,如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區配套較差、停車(chē)場(chǎng)建設滯后、客運站設施落后等,降低了縣城對人口的承載力和吸引力。要推進(jìn)縣城市政公用設施提檔升級,較好滿(mǎn)足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通設施,優(yōu)化市政道路、停車(chē)系統、公路客運站、公共交通場(chǎng)站和公共充換電設施。二是暢通對外連接通道,提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平。三是健全防洪排澇設施,逐步消除嚴重易澇積水區段。四是增強防災減災能力,健全災害監測體系。五是加強老化管網(wǎng)改造,更新老化燃氣、供水、供熱管道。六是推動(dòng)老舊小區改造,改善居民基本居住條件。七是推進(jìn)數字化改造,推行縣城運行一網(wǎng)統管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。

          六、如何強化縣城的公共服務(wù)供給?

          答:公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益,是人的全面發(fā)展的基礎條件。不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高,縣級醫院和疾控中心防控救治能力不強,基礎教育、養老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿(mǎn)足人民群眾需要。要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。一是完善醫療衛生體系,推進(jìn)縣級醫院(含中醫院)提標改造。二是擴大教育資源供給,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位,完善幼兒園布局。三是發(fā)展養老托育服務(wù),提供基本養老和長(cháng)期照護服務(wù),支持社會(huì )力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設施,根據需要完善文化場(chǎng)館功能,建設居民健身載體。五是完善社會(huì )福利設施,幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

          七、如何提升縣城的人居環(huán)境質(zhì)量?

          答:環(huán)境基礎設施水平?jīng)Q定著(zhù)縣城人居環(huán)境和整體面貌,也是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。不少縣城的環(huán)境基礎設施缺口較大,如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等。要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎設施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)等需要,彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。一是加強歷史文化保護傳承,保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。二是打造藍綠生態(tài)空間,完善生態(tài)綠地系統。三是推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化,推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,大力發(fā)展綠色建筑。四是完善垃圾收集處理體系,因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統。五是增強污水收集處理能力,完善重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng),推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。

          八、如何促進(jìn)縣鄉村功能的銜接互補?

          答:我國一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力,促進(jìn)縣鄉村基礎設施和公共服務(wù)統籌銜接,以工補農、以城帶鄉,加快實(shí)現縣域內城鄉融合發(fā)展。一是推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸,推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村及規模較大鎮延伸,建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋,建立緊密型縣域醫療衛生共同體,發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體,健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

          九、推進(jìn)縣城建設的政策保障是什么?

          答:縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大,但縣級層面普遍財力不足,很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標。要著(zhù)眼破解縣城建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施,增強縣城持續發(fā)展能力。一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制,確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁,確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù);建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。二是建立多元可持續的投融資機制,對公益性項目加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持;對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目鼓勵增加中長(cháng)期貸款投放,支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。三是建立集約高效的建設用地利用機制,加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā),合理安排新增建設用地計劃指標,保障縣城建設正常用地需求。

          十、推進(jìn)縣城建設的時(shí)序節奏是什么?

          答:縣城建設要合理把握時(shí)序、節奏、步驟,示范地區先行是有效方式。2020年以來(lái),國家發(fā)展改革委組織會(huì )同各地區各部門(mén),在發(fā)展基礎扎實(shí)、財政實(shí)力較強、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級市開(kāi)展縣城建設示范工作,鼓勵其創(chuàng )新政策支撐機制和項目投資運營(yíng)模式,及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、產(chǎn)生好經(jīng)驗好做法,為其他縣城提供參考借鑒。在示范工作基礎上,將及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法,穩步有序推動(dòng)其他縣城建設,形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。



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