《珠海市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市“無(wú)廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室(市生態(tài)環(huán)境局)反映。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）要求，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，促進(jìn)城市可持續發(fā)展和綠色轉型，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

面向“建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區”發(fā)展目標，充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區位優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，有效融入區域和全國統一大市場(chǎng)，發(fā)揮區域重要門(mén)戶(hù)樞紐作用，統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進(jìn)各類(lèi)固體廢物全過(guò)程精細化管理與多部門(mén)協(xié)同治理，到2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置總量穩中有降，主要農業(yè)固體廢物接近全量利用，生活垃圾減量化資源化水平大幅提升，危險廢物實(shí)現全面無(wú)害化管控，制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管等保障體系進(jìn)一步健全，“無(wú)廢”理念深入人心，初步形成固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化、精細化管理的“分類(lèi)施策、陸海統籌、粵澳樞紐、灣區協(xié)同”的“特區模式”，為珠海市深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和、構建高品質(zhì)美麗宜居新家園做出貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

1.鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放清單編制工作，推進(jìn)珠海格力電器股份有限公司全球變暖系數值較低的環(huán)保制冷劑二氟甲烷（R32）替代進(jìn)度，逐步降低非環(huán)保制冷劑二氟一氯甲烷（R22）使用量至600噸/年。嚴格控制新改擴建固體廢物產(chǎn)生量大、市內無(wú)配套利用處置能力的項目，開(kāi)展綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建、綠色產(chǎn)品認證、綠色供應鏈管理認證，到2023年累計創(chuàng )建國家級及市級綠色工廠(chǎng)17家。

2.制定《珠海市工業(yè)園區建設指引》，編制新建產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推動(dòng)珠海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、三灶科技工業(yè)園、富山工業(yè)園和保稅區等力爭到2023年底完成國家級、省級循環(huán)化改造，珠海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和富山工業(yè)園到2022年率先建成“無(wú)廢示范園區”。推動(dòng)工業(yè)園區重點(diǎn)監管企業(yè)和固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等相關(guān)重點(diǎn)監管企業(yè)全部納入強制清潔生產(chǎn)審核名單，力爭2023年通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)比例趨近100%。

3.編制歷史遺留廢棄礦山清單，制定歷史遺留廢棄礦山整治修復工作方案。推進(jìn)珠海市新建礦山全部按照綠色礦山標準建設，至2023年底，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、污泥等為重點(diǎn)，開(kāi)展一批國家和廣東省工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目建設，到2023年，珠海市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到93%以上，貯存處置量穩中有降。

4.推廣智能回收、自動(dòng)回收等新型回收方式，逐步建設覆蓋城鄉的廢棄電器電子產(chǎn)品和打印耗材回收網(wǎng)絡(luò )。發(fā)布打印耗材行業(yè)生產(chǎn)責任延伸制倡議書(shū)，探索建立打印耗材生產(chǎn)者回收試點(diǎn)，倡導全國打印耗材行業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制。以智能家電、高端打印設備等規模以上生產(chǎn)企業(yè)為依托，力爭到2025年建設1-2個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理中心。

5.開(kāi)展珠海市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生摸底調查和利用處置能力調查評估，制定有利于工業(yè)固體廢物綜合利用和污染防治的產(chǎn)業(yè)政策等，統籌推進(jìn)較難利用工業(yè)固體廢物資源化綜合利用等處理處置設施?；诠腆w廢物智慧大平臺，探索建立一般工業(yè)固體廢物信息發(fā)布和交易模塊。完善一般工業(yè)固體廢物長(cháng)效管理機制，推動(dòng)工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理，2023年前制定珠海市一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)名錄。

（二）踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用。

6.制定發(fā)布綠色生活方式指南，限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，逐步減少賓館、酒店、餐飲業(yè)一次性塑料用品使用，監督集貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等流通場(chǎng)所的塑料袋規范使用。推動(dòng)綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)創(chuàng )建，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。

7.黨政機關(guān)率先開(kāi)展“無(wú)廢機關(guān)”創(chuàng )建活動(dòng)，打造“無(wú)廢景區”“無(wú)廢海島”，逐步推廣學(xué)校、企業(yè)、社區等場(chǎng)景“無(wú)廢城市細胞”建設，形成涵蓋主要生活場(chǎng)景的生活源固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化綜合管理模式。到2023年，開(kāi)展“無(wú)廢城市細胞”建設的數量達到200個(gè)。

8.推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料，開(kāi)展快遞包裝回收試點(diǎn)，鼓勵快遞網(wǎng)點(diǎn)劃分專(zhuān)門(mén)區域設置綠色回收區。到2025年底，全市范圍內郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。

9.加強垃圾分類(lèi)、綠色生活進(jìn)萬(wàn)家等宣傳教育，提高公眾垃圾分類(lèi)知曉率、參與度和投放準確率。完善“四分類(lèi)”標準，制定環(huán)境衛生質(zhì)量規范和生活垃圾處理費征收方案，建立生活垃圾源頭減量和分類(lèi)激勵機制，對成績(jì)突出的單位、家庭或者個(gè)人給予表彰或者獎勵。規范醫療衛生機構可回收物流程，提高醫療衛生機構可回收物的資源回收率。

10.編制珠海市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規劃，搭建再生資源回收統計平臺，以社區、街道為單元，研究制定促進(jìn)低價(jià)值可回收物回收的若干措施。規范再生資源回收站經(jīng)營(yíng)，完善“兩網(wǎng)融合”制度體系建設和監督管理措施，逐步實(shí)現再生資源回收精細化管理，構建符合珠海市情的可回收物分類(lèi)體系。

11.建立城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理跟蹤與抽查機制，實(shí)現污泥轉移運輸軌跡實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控和聯(lián)動(dòng)監管。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等單位研發(fā)污泥資源化利用技術(shù)，探索污泥多元化利用處置方式，全面提高污泥資源化利用率。

12.修訂《珠海市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展管理辦法（試行）》，打造綠色建筑、裝配式建筑示范工程。制定珠海市建筑垃圾全鏈條監管方案，完善建筑垃圾統計制度，加強建筑垃圾源頭產(chǎn)生、運輸、利用、處置等全過(guò)程管理。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置設施，推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用。

（三）推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)廢棄物回收利用。

13.積極推動(dòng)粵港澳大灣區“菜籃子”生產(chǎn)基地建設申請工作，進(jìn)一步提高“粵字號”名特優(yōu)新農產(chǎn)品區域公用品牌（百強）數量。持續擴大有效期內綠色食品和有機農產(chǎn)品種植面積，到2023年，力爭綠色食品播種面積提升到0.5%。

14.嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用0.01毫米以下地膜等行為，逐步推廣應用全生物降解農膜和標準地膜，試點(diǎn)地膜生產(chǎn)者、使用者責任延伸制度。2023年，全市農膜回收率維持在99.5%以上。

15.重點(diǎn)發(fā)展蓮洲、白蕉、平沙三大農業(yè)產(chǎn)業(yè)“核心區”，依托四大產(chǎn)業(yè)園，加快形成以“產(chǎn)城融合、科技創(chuàng )新、休閑健康、文化創(chuàng )意和生態(tài)旅游”為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)扶持一批農業(yè)高質(zhì)高效示范、加工冷鏈物流、農業(yè)基礎設施、一二三產(chǎn)業(yè)融合、現代農業(yè)科技支撐等項目。

16.編制年度農業(yè)投入品包裝廢棄物回收處置行動(dòng)方案，逐步完善農藥包裝廢棄物回收獎勵機制。鼓勵農業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)構建標準化收儲中心及專(zhuān)業(yè)化收集隊伍，探索廢舊漁具回收路徑，防止廢舊漁具污染海洋環(huán)境。

17.規劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展，構建畜禽糞污利用生態(tài)循環(huán)農業(yè)，完成創(chuàng )建3個(gè)以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)。至2023年，確保規模養殖場(chǎng)畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上。

18.持續推進(jìn)化肥農藥減量增效利用，推廣測土配方施肥。推進(jìn)有機肥替代部分化肥工作，創(chuàng )建化肥減量增效示范區。實(shí)施統防統治植保作業(yè)農藥統一配送，加快綠色防控產(chǎn)品推廣應用和替代進(jìn)程，實(shí)施肥藥一體化，減少農藥使用和農藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。2023年，化學(xué)肥料、化學(xué)農藥施用量畝均下降幅度分別達到4%、8%。

（四）提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全過(guò)程精細化管控。

19.開(kāi)展對已批復的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的復核，新改擴建項目要嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”制度。落實(shí)工業(yè)危險廢物排污許可制度，推進(jìn)“十四五”期間危險廢物規范化管理評估工作，危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)全部納入重點(diǎn)排污單位名錄和強制清潔生產(chǎn)審核名單。

20.探索開(kāi)展橫琴粵澳深度合作區、工業(yè)園區危險廢物集中收集貯存服務(wù)，將科研機構、學(xué)校、年產(chǎn)生危險廢物10噸以下的小微企業(yè)作為試點(diǎn)工作的重點(diǎn)對象。建立汽修行業(yè)（汽車(chē)維修站點(diǎn)、汽車(chē)4S店）危險廢物集中收集轉運體系。結合國家統籌的華南危險廢物利用處置基地布局和任務(wù)，動(dòng)態(tài)評估危險廢物集中處置基礎保障能力，確保危險廢物區域風(fēng)險防控兜底能力。

21.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物審計，建立危險廢物重點(diǎn)監管企業(yè)清單。制定珠海市危險廢物規范化管理工作指引、危險廢物申報登記指引、危險廢物規范化示范性貯存場(chǎng)所要點(diǎn)等規范，完善危險廢物應急快速響應機制，加強全市危險廢物集中處理設施應急能力標準化建設。

22.制定醫療廢物規范化管理指引，規范醫療廢物前端分類(lèi)收集，建立醫療廢物“統一化包裝、可溯源運輸、智能化存儲”全流程體系。逐步建立醫療廢物管理系統及電子聯(lián)單制度，提高醫療廢物收運及時(shí)率及監管力度。健全醫療廢物應急響應體系，制定應急狀態(tài)下醫療廢物貯存、收集轉運和處置等不同環(huán)節的差異化管理需求和應急響應程序。

（五）加快設施建設，推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。

23.建立相應的生活垃圾分類(lèi)收運系統和分類(lèi)處理設施，統籌推進(jìn)珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園廚余垃圾處理一期和二期工程，試點(diǎn)建設部分海島小型生活垃圾處理設施，推動(dòng)各區建設小型廚余垃圾就地處理設備。建設珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾及爐渣綜合利用一期工程，推進(jìn)各區建筑垃圾資源化綜合利用廠(chǎng)和受納場(chǎng)建設。建成匯科污泥資源化利用項目，按需規劃新增市政污泥處理處置項目。

24.推進(jìn)需填埋危險廢物的處理項目落地及開(kāi)工建設，積極引入生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物最新的資源化利用技術(shù)，科學(xué)指導企業(yè)自行建設危險廢物處置設施。建成投產(chǎn)珠海市醫療廢物處置中心一期項目，做好應對突發(fā)公共衛生事件應急備用設施的謀劃。

25.推進(jìn)斗門(mén)區白蕉鎮死魚(yú)無(wú)害化收集清運項目建設。編制珠海市病死畜禽無(wú)害化處理工作方案，確保病死畜禽得到及時(shí)有效處置。

（六）完善機制體制，推動(dòng)固體廢物全過(guò)程精細化管理。

26.建設完善固體廢物智慧大平臺，逐步涵蓋各類(lèi)固體廢物管理信息系統功能模塊，實(shí)現各類(lèi)固體廢物全過(guò)程實(shí)時(shí)監控。建設“市級幫扶、區級檢查、街道（鄉鎮）巡查”固體廢物三級網(wǎng)格化監管體系，探索利用無(wú)人機、衛星遙感等技術(shù)與固體廢物大智慧平臺信息的融合，定期排查全市生活垃圾、建筑廢棄物、污泥等非正規堆存點(diǎn)。強化固體廢物環(huán)境管理、執法“雙隨機”制度，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監督執法正面清單，采取差異化監管措施。

27.建立危險廢物安全監管與環(huán)境監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享。強化固體廢物全過(guò)程監管，各類(lèi)固體廢物行業(yè)主管部門(mén)與公安、交通運輸、海事等部門(mén)建立聯(lián)合執法、溝通協(xié)調、信息互通機制，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、利用處置等環(huán)境違法與犯罪行為。建立與澳門(mén)特別行政區、中山市的海上垃圾通報對接機制，聯(lián)合開(kāi)展海灣環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完善海洋垃圾污染事件應急響應和處置能力。

28.落實(shí)危險廢物環(huán)境污染責任保險管理辦法，逐步將危險廢物經(jīng)營(yíng)單位、年產(chǎn)危險廢物1000噸以上的產(chǎn)生單位、生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)、涉危險化學(xué)品等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險的參保范圍。探索將綠色快遞、綠色物業(yè)、綠色商場(chǎng)以及生活垃圾強制分類(lèi)主體等納入環(huán)境信用評價(jià)體系。

29.推動(dòng)與無(wú)廢試驗區其他城市共同簽訂固體廢物協(xié)同處置戰略合作協(xié)議，建設區域固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現處置設施共建共享。探索推進(jìn)無(wú)廢試驗區試點(diǎn)城市政策、標準規范協(xié)同，健全跨區域固體廢物聯(lián)合監管、執法機制。

（七）激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

30.探索建立粵澳生態(tài)環(huán)保交流平臺，統籌安排市科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金及相關(guān)投資引導基金支持固體廢物領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵本市企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展固體廢物減量化、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設備研發(fā)及成果轉化應用，打造工業(yè)固體廢物、歷史遺留廢棄礦山修復等綜合技術(shù)示范項目。培育一批固體廢物利用處置骨干企業(yè)，推進(jìn)全市固體廢物全鏈條產(chǎn)業(yè)整合，壯大固體廢物污染治理及咨詢(xún)服務(wù)第三方市場(chǎng)。

31.統籌各級財政資金支持各類(lèi)固體廢物處理處置設施建設，對獲得國家級、省級綠色制造體系的企業(yè)給予適當獎勵，加大農業(yè)固體廢物綜合利用的財政支持力度。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等綠色金融工具，引導金融機構和社會(huì )資本向固體廢物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

32.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面梳理資源綜合利用、再生資源回收、污染防治等方面的稅收優(yōu)惠政策，編制珠?！盁o(wú)廢城市”建設的稅收優(yōu)惠政策清單。優(yōu)化稅收政策享受方式，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外，其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存備查，實(shí)行“納稅人自行判斷、申報享受、相關(guān)資料留存備查”。

33.積極推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系，加強固體廢物綜合利用產(chǎn)品、可重復使用產(chǎn)品等綠色市場(chǎng)供給，鼓勵推動(dòng)政府投資工程、國有企業(yè)加大綜合利用產(chǎn)品、可重復使用產(chǎn)品采購力度，引導居民增強綠色消費意識。

34.制定“無(wú)廢城市”建設宣傳工作方案，征集“無(wú)廢城市”宣傳口號、“無(wú)廢城市”Logo、吉祥物等，舉辦“無(wú)廢城市”高端論壇、經(jīng)驗交流會(huì )、技術(shù)推介會(huì )等形式多樣的交流活動(dòng)，開(kāi)展“無(wú)廢機場(chǎng)”“無(wú)廢賽事”建設試點(diǎn)。加強全市固體廢物污染防治信息公開(kāi)，打造一批向社會(huì )各界免費開(kāi)放的固體廢物利用處置設施示范教育基地，將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入教育體系，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與“無(wú)廢城市”建設的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

35.成立珠海市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)各項工作，領(lǐng)導小組辦公室負責“無(wú)廢城市”建設日常工作推進(jìn)和跟蹤調度。各區政府（管委會(huì )）同步成立“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。

（二）強化責任落實(shí)。

36.建立市直有關(guān)部門(mén)及區級黨委政府責任清單，細化分解各項目標指標和四大體系建設任務(wù)的責任單位。建立“無(wú)廢城市”建設成效定期評估機制，將“無(wú)廢城市”建設成效納入市直有關(guān)部門(mén)、區級政府績(jì)效考核體系。

（三）加大資金和用地保障。

37.各區政府（管委會(huì )）要加大“無(wú)廢城市”建設的資金支持，保障“無(wú)廢城市”項目建設資金需求。拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制，積極引進(jìn)和引導各類(lèi)社會(huì )投資主體，以多種形式參與到“無(wú)廢城市”建設中。編制國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)要統籌規劃布局本行政區內生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等各類(lèi)固體廢物回收、轉運、處置、利用設施建設，暢通各類(lèi)固體廢物設施用地保障機制。

（四）培養人才隊伍。

38.依托高層次人才引進(jìn)計劃建立多元化的人才引進(jìn)機制，落實(shí)人才引進(jìn)激勵政策，將固體廢物相關(guān)人才列入珠海市緊缺人才引進(jìn)目錄。建立固體廢物領(lǐng)域專(zhuān)家庫，通過(guò)專(zhuān)家授課、設立專(zhuān)業(yè)、定期培訓、聯(lián)合培養、定向實(shí)習等形式，建立珠海引領(lǐng)、輻射橫琴粵澳深度合作區的人才孵化機制。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓機構，著(zhù)力打造一支高水平的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。